文/邢懷濱

1978年12月黨的十一屆三中全會召開，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。中國共產(chǎn)黨人堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，成功開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義。到2012年，我國經(jīng)濟(jì)保持了30多年持續(xù)高速增長，綜合國力大幅提升，人民生活水平顯著提高。黨高度重視發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，實施科教興國戰(zhàn)略，作出建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略決策，我國總體科技水平快速提升，自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，走出了一條中國特色社會主義的科技事業(yè)發(fā)展之路?；仡欉@一時期黨領(lǐng)導(dǎo)科技事業(yè)的發(fā)展歷程，可以總結(jié)出許多重要特點(diǎn)和經(jīng)驗，這里主要闡述三個方面。

高度重視并持續(xù)強(qiáng)化科技戰(zhàn)略部署

隨著新時期黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，如何發(fā)展我國的科技事業(yè)，成為擺在黨中央面前的重要課題。為充分發(fā)揮科技在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，快速提高我國的科技水平，黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展?fàn)顩r，以及國際形勢的發(fā)展變化，從實際出發(fā)對科技工作進(jìn)行戰(zhàn)略部署，并與時俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整，為我國科技事業(yè)快速發(fā)展提供了重要前提和保障。

確立新時期科技發(fā)展的戰(zhàn)略方針。領(lǐng)導(dǎo)新時期的科技事業(yè)，首先需要明確科技發(fā)展的方向和目標(biāo)。1981年，黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家科委《關(guān)于我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針的匯報提綱》，提出了科學(xué)技術(shù)發(fā)展的五點(diǎn)方針：一是科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社會應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù)；二是著重加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)的研究，正確選擇技術(shù)，形成合理的技術(shù)結(jié)構(gòu)；三是必須加強(qiáng)廠礦企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和推廣工作；四是保證基礎(chǔ)研究在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐步有所發(fā)展；五是把學(xué)習(xí)、消化、吸收國外科學(xué)技術(shù)成就作為發(fā)展我國科學(xué)技術(shù)的重要途徑。1985年3月《中共中央關(guān)于改革科學(xué)技術(shù)體制的決定》正式確立“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針（簡稱“依靠、面向”方針），奠定了改革開放以來我國科技發(fā)展的基本方向。1995年黨中央決定實施科教興國戰(zhàn)略，科技發(fā)展方針在“依靠、面向”方針的基礎(chǔ)上，增加了“努力攀登科學(xué)技術(shù)高峰”。2006年黨中央作出建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略決策，將科技發(fā)展方針進(jìn)一步深化為“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”?？萍及l(fā)展方針不斷豐富和深化，核心宗旨是充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的功能和提高科技自身水平。

黨中央高度重視發(fā)揮科技的作用。從1982年黨的十二大開始，歷次黨的全國代表大會報告都對科學(xué)技術(shù)作出專門論述和指示要求：黨的十二大提出“建設(shè)有中國特色的社會主義”重大命題，確定黨在新的歷史時期的總?cè)蝿?wù)是“逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家”，重申了四個現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，明確提出把科學(xué)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一；黨的十三大系統(tǒng)闡述了社會主義初級階段的理論，提出了黨在社會主義初級階段的基本路線，制定了“三步走”現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，指出必須著重解決好三個重要問題，第一個就是“把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來”；黨的十四大確立了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提出十個方面關(guān)系全局的主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)振興經(jīng)濟(jì)首先要振興科技，中華民族在世界高科技領(lǐng)域要占有應(yīng)有的位置，努力提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中所占的含量，促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變；黨的十五大進(jìn)一步確立實施科教興國戰(zhàn)略，指出科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵地位，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來；黨的十六大指出21世紀(jì)頭20年對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，提出全面建設(shè)更高水平小康社會的奮斗目標(biāo)，指出走新型工業(yè)化道路必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)；黨的十七大指出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵，要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。

黨中央、國務(wù)院多次召開全國性科技大會，對科技發(fā)展作出深刻論述和戰(zhàn)略部署。黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人在全國性科技大會上多次發(fā)表重要講話，在座談會、考察調(diào)研等場合多次對科技工作提出要求。黨的報告、政策文件和主要領(lǐng)導(dǎo)人講話中關(guān)于科技發(fā)展的大量論述和指示要求，形成并不斷豐富了中國特色社會主義科技事業(yè)的思想理論。

——黨中央、國務(wù)院召開全國科技大會。1978年3月召開全國科學(xué)大會；1995年5月召開全國科學(xué)技術(shù)大會，發(fā)布《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》；1999年8月召開全國技術(shù)創(chuàng)新大會，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》；2006年1月召開全國科學(xué)技術(shù)大會，發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，部署實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》；2012年7月召開全國科技創(chuàng)新大會，發(fā)布《關(guān)于深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》。

——黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人除了在上述大會發(fā)表講話外，在五年一次的中國科協(xié)代表大會、兩年一次的兩院院士大會、一年一次的國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會等全國性科技大會上，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次發(fā)表專門講話。在全國人大、政協(xié)等召開的重要會議上，以及在各類考察調(diào)研活動中，幾代領(lǐng)導(dǎo)人對科技工作也提出了許多重要論述和指示要求。

在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃中對科技工作進(jìn)行總體部署。制定實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志和全民行動，是我們黨治國理政的重要方式。我國1953年開始制定第一個五年規(guī)劃叫“國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計劃”，改革開放之后，五年規(guī)劃的名稱、定位和內(nèi)容等隨著改革的推進(jìn)發(fā)生了重要變化。從“六五”開始更名為“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃”，從“十一五”開始更名為“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，五年規(guī)劃的定位和內(nèi)容從行政指令性計劃、政府直接配置資源逐步向符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的宏觀經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變，主要作為全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為。在五年規(guī)劃中對科技工作進(jìn)行總體部署，既包括科技發(fā)展的目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù)，也提出改革和政策措施?？傮w上看，五年規(guī)劃中對科技工作的部署保持了連續(xù)穩(wěn)定，同時與時俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

北京正負(fù)電子對撞機(jī)工程關(guān)鍵設(shè)備之一——譜儀磁鐵制造安裝完畢，1987年4月15日正式通過驗收（新華社記者 白連鎖 攝）

“六五”計劃（1980—1985年）重點(diǎn)從八個方面部署了一批科技攻關(guān)項目，“七五”計劃（1986—1990年）形成了面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場開展科技攻關(guān)、開拓發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的三個層面戰(zhàn)略布局和縱深部署。20世紀(jì)90年代，隨著建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立和國際國內(nèi)發(fā)展形勢的變化，“八五”計劃（1991—1995年）繼續(xù)加強(qiáng)已有科技布局，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)高新技術(shù)的研究和開發(fā)，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和面向國內(nèi)、國際市場進(jìn)程?！熬盼濉庇媱潱?996—2000年）對實施科教興國戰(zhàn)略作出部署，在三個層面戰(zhàn)略布局下，提出要將自主研究開發(fā)和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，加快重大裝備國產(chǎn)化。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著第二步戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)和開啟全面建設(shè)小康社會的新發(fā)展階段，提高自主創(chuàng)新能力被擺到更加突出的位置。為提升核心產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)的競爭力，應(yīng)對加入WTO后發(fā)達(dá)國家技術(shù)壁壘的挑戰(zhàn)，“十五”計劃（2001—2005年）既全面部署又重點(diǎn)突破，集成資源、集中力量部署實施了12個重大專項。2006年年初，黨中央作出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略決策，“十一五”規(guī)劃（2006—2010年）對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、支撐國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)布局，并在信息、能源、高端制造、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、健康等領(lǐng)域啟動實施國家科技重大專項，同時進(jìn)一步加強(qiáng)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高科技整體實力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。“十二五”規(guī)劃（2011—2015年）繼續(xù)強(qiáng)化“十一五”以來的戰(zhàn)略部署，并特別強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

制定科技規(guī)劃和設(shè)立科技計劃。黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技發(fā)展的指示要求和總體部署，通過制定科技規(guī)劃進(jìn)行具體部署。改革開放以來，我國相繼制定實施了多個科技規(guī)劃，對各個五年時期的科技發(fā)展作出安排，并對未來10—15年的科技發(fā)展進(jìn)行長遠(yuǎn)謀劃。同時，我國陸續(xù)設(shè)立了多項科技計劃，作為落實科技任務(wù)部署的具體方式。隨著經(jīng)濟(jì)社會和科技事業(yè)的發(fā)展，黨中央、國務(wù)院對國家科技計劃相應(yīng)地進(jìn)行改革優(yōu)化。

——改革開放以來制定實施的科技規(guī)劃。1978年3月全國科學(xué)大會審議通過《1978—1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，該規(guī)劃在實施中進(jìn)行了較大調(diào)整。之后，國務(wù)院及相關(guān)部門相繼制定了《1986—2000年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》《1991—2000年科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》《全國科技發(fā)展“九五”計劃和到2010年長期規(guī)劃綱要》《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃科技教育發(fā)展專項規(guī)劃（科技發(fā)展規(guī)劃）》《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》。從“十一五”開始，每五年都制定科技發(fā)展專項規(guī)劃，國家層面制定綜合性的科技發(fā)展五年規(guī)劃，各地方、各領(lǐng)域相應(yīng)地制定各自的科技發(fā)展規(guī)劃，形成了覆蓋全國各地區(qū)、各領(lǐng)域的科技規(guī)劃體系。

——國家科技計劃體系的形成與演進(jìn)。1982年設(shè)立實施“國家科技攻關(guān)計劃”，隨后設(shè)立了國家自然科學(xué)基金、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（“863”計劃）、星火計劃、火炬計劃、國家重點(diǎn)實驗室建設(shè)計劃、重點(diǎn)新技術(shù)推廣項目、工業(yè)性試驗項目等，20世紀(jì)80年代中期初步形成了國家科技計劃體系。20世紀(jì)90年代，相繼設(shè)立攀登計劃、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（“973”計劃）等?！笆晃濉逼陂g，形成了由國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家科技支撐計劃、“863”計劃、“973”計劃、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)計劃，以及政策引導(dǎo)類計劃構(gòu)成的國家科技計劃體系。2014年，國務(wù)院對原有的科技計劃體系進(jìn)行了優(yōu)化整合。

總體上看，改革開放以來根據(jù)國情、科情、世情的發(fā)展變化，黨中央對科技發(fā)展的部署兼顧當(dāng)前需要與長遠(yuǎn)發(fā)展、應(yīng)用開發(fā)與基礎(chǔ)研究、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步、自主研發(fā)與技術(shù)引進(jìn)，形成了相對穩(wěn)定并不斷優(yōu)化的科技發(fā)展布局。在全面布局的基礎(chǔ)上，發(fā)揮中國特色社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，開展重大項目攻關(guān)，是科技任務(wù)部署的一個重要特點(diǎn)。

經(jīng)過持續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略部署和任務(wù)落實，這一時期我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生命健康、資源利用、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境等各個領(lǐng)域的科技水平都顯著提高，基礎(chǔ)研究實力穩(wěn)步增強(qiáng)，取得了載人航天、探月工程、超級計算機(jī)、超級雜交水稻、高速鐵路、實驗快堆、量子通信、鐵基超導(dǎo)、載人深潛、誘導(dǎo)多功能干細(xì)胞等一批標(biāo)志性重大成果；建設(shè)完成一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)工程；為三峽工程、青藏鐵路、西電東送等重大工程建設(shè)提供重要支撐，在抗震救災(zāi)、糧食安全和應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。到“十二五”期間，我國科技創(chuàng)新從以跟蹤為主進(jìn)入了跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑并存”的新階段，開始發(fā)生整體性、格局性的深刻變化。

科技體制改革的幾條經(jīng)驗

1985年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》發(fā)布，指出“改革科學(xué)技術(shù)體制是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個重大問題”，正式拉開了科技體制改革的序幕。此后，科技體制改革穩(wěn)步推進(jìn)、持續(xù)深化，一系列強(qiáng)有力的改革措施陸續(xù)出臺，我國科技系統(tǒng)發(fā)生了深刻變化，國家創(chuàng)新體系建設(shè)加快推進(jìn)。這一時期的科技體制改革取得了顯著成效，積累了許多好的經(jīng)驗。

第一，從實際出發(fā)確立并不斷深化改革的目標(biāo)任務(wù)。

科技體制改革的政策和實踐歷程表明，改革目標(biāo)緊緊圍繞服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，在改革發(fā)展的進(jìn)程中逐步深化；改革任務(wù)從解決主要矛盾入手，針對問題和需求確立，并隨著不同發(fā)展階段的主要矛盾變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整?！吨泄仓醒腙P(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》中明確提出：“應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針，尊重科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，從我國的實際出發(fā)，對科學(xué)技術(shù)體制進(jìn)行堅決的有步驟的改革?！边@里既指明了改革的方向，也提出了改革的方法論。改革不能憑主觀臆斷，而要尊重規(guī)律，從實際出發(fā)；改革不能一蹴而就，要采取“有步驟的改革”。這一思想在改革歷程中得到一貫堅持。

根據(jù)改革目標(biāo)和改革重點(diǎn)任務(wù)的演進(jìn)，這一時期的科技體制改革總體上可以分為兩個大的階段。

第一階段從20世紀(jì)80年代初到90年代末?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，國家科委恢復(fù)設(shè)立，中國科學(xué)院、行業(yè)部門和各地方的科研院所得到恢復(fù)和新建。在全黨全國把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的新形勢下，原有科技體制存在與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)、條塊分割和“大鍋飯”等弊端越發(fā)暴露出來。由此，建立科技與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的新體制就成為科技體制改革首先要實現(xiàn)的目標(biāo)。黨中央、國務(wù)院在多份文件中對此進(jìn)行了闡述，其中1993年《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中對科技體制改革的目標(biāo)進(jìn)行了明確：“科技體制改革的目標(biāo)，是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合科技自身發(fā)展規(guī)律，科技與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的新型體制，促進(jìn)科技進(jìn)步，攀登科技高峰，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技和社會的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。”

圍繞改革目標(biāo)和針對存在的問題，這一階段改革的重點(diǎn)任務(wù)是調(diào)整科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，分流科研人員?？萍俭w制改革最初以改革撥款制度、開拓技術(shù)市場、擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)、放活科研人員等措施為突破口，促進(jìn)科技進(jìn)入經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場。隨著改革不斷深入，特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)明確為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，20世紀(jì)90年代的科技體制改革重點(diǎn)按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針改革科研機(jī)構(gòu)分流人員。經(jīng)過幾年試點(diǎn)推進(jìn)，原國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬242個科研院所1999年進(jìn)行了管理體制改革，絕大多數(shù)院所進(jìn)入企業(yè)（集團(tuán)）或轉(zhuǎn)為企業(yè)，少數(shù)轉(zhuǎn)為技術(shù)中介機(jī)構(gòu)、并入高校、劃轉(zhuǎn)其他部門及撤銷。隨后，建設(shè)部等11個部門（單位）所屬134個科研機(jī)構(gòu)、中國科學(xué)院13個技術(shù)開發(fā)類科研院所和地方1000多個技術(shù)開發(fā)類研究機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)制?？萍俭w制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。

這一階段采取的重要改革措施還有：培育發(fā)展技術(shù)市場和信息市場、設(shè)立國家科技計劃、大力發(fā)展民營科技型企業(yè)、建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)、加強(qiáng)企業(yè)研究開發(fā)、促進(jìn)人才合理流動和改革科技人員分配制度、加強(qiáng)科技合作與對外貿(mào)易的結(jié)合等。“九五”期間，隨著科教興國戰(zhàn)略實施和1999年全國技術(shù)創(chuàng)新大會召開，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力逐步成為改革的重點(diǎn)。在科研院所轉(zhuǎn)制取得突破后，科技體制改革進(jìn)入到第二個大的階段。

第二階段從21世紀(jì)初到黨的十八大之前。在進(jìn)入新世紀(jì)之時，我國勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。在科技方面，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新型科技體制初步形成，企業(yè)科技力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)，國家整體科技發(fā)展水平位居發(fā)展中國家前列。我國經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展?fàn)顩r與改革開放之初相比發(fā)生了重要變化。在這一背景下，黨中央對科技體制改革的目標(biāo)要求也相應(yīng)深化。2003年《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出：“改革科技管理體制，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)全社會科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合?！?005年年底頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》明確提出“深化科技體制改革的目標(biāo)是推進(jìn)和完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)”，指出要“以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度提高國家自主創(chuàng)新能力”。2012年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》中再次強(qiáng)調(diào)科技體制改革的目標(biāo)是：“到2020年，基本建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系?！笨梢哉f，在鞏固深化改革成果的基礎(chǔ)上，這一階段深化科技體制改革的目標(biāo)主要聚焦于優(yōu)化科技資源配置，建設(shè)中國特色國家創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，改革的核心任務(wù)主要圍繞構(gòu)建國家創(chuàng)新體系展開，包括建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng)新體系，建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系，建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。同時，政府科技管理體制改革不斷推進(jìn)，包括加強(qiáng)科技宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制、改革優(yōu)化科技評審與評估制度、科技成果評價和獎勵制度等。這一階段改革的一個重要特點(diǎn)是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，更加注重綜合運(yùn)用各類公共政策工具來推動改革。2006年國務(wù)院發(fā)布《實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉若干配套政策》，從財稅政策、金融政策、政府采購政策、技術(shù)引進(jìn)管理、知識產(chǎn)權(quán)政策、人才政策、科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策等十個方面出臺了政策和管理措施，形成了較為系統(tǒng)、完整的科技政策體系。這些改革舉措和政策為黨的十八大以后進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革奠定了基礎(chǔ)。

上述兩個階段是連續(xù)的，第二階段改革的核心任務(wù)在第一階段已經(jīng)啟動，第一階段改革的核心任務(wù)在第二階段繼續(xù)深化。從實際出發(fā)確立改革的目標(biāo)任務(wù)，并根據(jù)形勢的發(fā)展及時調(diào)整深化，是改革能夠成功的一個重要前提。

第二，改革符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展規(guī)律。

在關(guān)于科技體制改革目標(biāo)的界定中，不同階段的政策文件都強(qiáng)調(diào)改革后建立的新型科技體制要“適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律”。事實表明，改革之所以能夠順利推進(jìn)和取得成功，基本原因之一是采取的改革措施符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合科技發(fā)展規(guī)律。

在符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律方面，例如，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，在開拓技術(shù)市場時，先后頒布實施《專利法》《技術(shù)合同法》，在法律上明確了技術(shù)成果的權(quán)益歸屬和商品屬性，為技術(shù)成果交易奠定法律基礎(chǔ)；1989年國家科委頒布《技術(shù)合同法實施條例》，制定了技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等各種技術(shù)交易的基本規(guī)則，為技術(shù)市場建立運(yùn)行機(jī)制提供了依據(jù)。再如，市場經(jīng)濟(jì)要求基于市場機(jī)制配置資源，為促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，政府主要通過財稅、金融等政策工具進(jìn)行引導(dǎo)，為企業(yè)創(chuàng)新活動提供公平競爭環(huán)境，有效引導(dǎo)激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。

2008年4月11日，國產(chǎn)時速350公里“和諧號”動車組下線（新華社記者 王曄彪 攝）

在符合科技發(fā)展規(guī)律方面，一個重要體現(xiàn)是按照不同類型科技活動的不同特點(diǎn)，進(jìn)行分類改。例如，在改革撥款制度時，明確提出按照不同類型科學(xué)技術(shù)活動的特點(diǎn)，實行經(jīng)費(fèi)的分類管理，具體做法是：一是對列入中央和地方計劃的重大科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)項目和重點(diǎn)實驗室、試驗基地的建設(shè)項目，分別由中央財政和地方財政撥款；二是對技術(shù)開發(fā)工作和近期可望取得實用價值的應(yīng)用研究工作，逐步推行技術(shù)合同制；三是對基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用研究工作，逐步試行科學(xué)基金制；四是對從事社會公益事業(yè)的研究機(jī)構(gòu)，以及從事科學(xué)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)基礎(chǔ)工作的機(jī)構(gòu)，仍由國家撥給經(jīng)費(fèi)，實行經(jīng)費(fèi)包干制；五是對于變化迅速、風(fēng)險較大的高技術(shù)開發(fā)工作，可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資給以支持。再如，在“穩(wěn)住一頭，放開一片”的人才分流和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整改革中，按照不同類型的科技活動進(jìn)行了分類：穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性研究和基礎(chǔ)性技術(shù)工作；放開放活技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、社會公益機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。2003年《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》進(jìn)一步指出：“必須由國家支持的從事基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)、重要公益研究領(lǐng)域創(chuàng)新活動的研究機(jī)構(gòu)，要按照職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的原則建立現(xiàn)代科研院所制度。面向市場的應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，要堅持向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！弊鹬夭煌愋涂萍蓟顒拥囊?guī)律和特點(diǎn)，實行分類改革，不搞簡單地“一刀切”，是科技體制改革的一條重要經(jīng)驗。

第三，改革實施注重協(xié)同配套。

改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，科技體制改革是一場解放科技生產(chǎn)力的廣泛而深刻的革命，涉及經(jīng)濟(jì)、金融、外貿(mào)、教育、社會保障等多個領(lǐng)域，許多問題的解決和實現(xiàn)改革目標(biāo)需要進(jìn)行綜合配套改革。1994年2月，國家科委牽頭，聯(lián)合國家體改委、財政部、人事部、國有資產(chǎn)管理局、中國科學(xué)院、中央辦公廳調(diào)研室、國務(wù)院政策研究室成立了科技系統(tǒng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，選擇沈陽、廣州等14個城市開展科技經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點(diǎn)工作，對綜合配套改革進(jìn)行了有益探索。促進(jìn)科技創(chuàng)新的稅收激勵、金融支持、政府采購、人才培養(yǎng)與吸引等政策，都需要跨部門協(xié)同配套實施。隨著改革的不斷深入，特別是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，圍繞科技創(chuàng)新的多領(lǐng)域協(xié)同配套改革會有更多更大的需求。

例如，促進(jìn)科技人員流動和鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展兩項改革措施，配套銜接，相互支持，對提高改革效果起到積極促進(jìn)作用。為充分發(fā)揮科研人員作用，國務(wù)院1983年和1986年連續(xù)發(fā)布關(guān)于科技人員合理流動的政策文件，對科研人員在不同單位和不同地區(qū)之間的流動、科研人員業(yè)余兼職和辭職等行為作出規(guī)定。在1992年進(jìn)一步推進(jìn)分流人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)的改革政策中提出：“技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)要面向經(jīng)濟(jì)，多渠分流，走創(chuàng)辦科技企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的道路。……建立和完善科技人才培養(yǎng)、使用和流動制度，建立雙向選擇的勞動就業(yè)制度以及社會保障制度。”科研人員管理制度的改革意味著，科研人員逐步可以自己選擇職業(yè)。

5G承載的挑戰(zhàn)與技術(shù)方案探討…………………………………………………………………李俊杰，唐建軍 24-1-49

與此同時，個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步得到認(rèn)可和支持。1981年國務(wù)院出臺《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》，提出：“在我國社會主義條件下，遵守國家的政策和法律、為社會主義建設(shè)服務(wù)、不剝削他人勞動的個體經(jīng)濟(jì)，是國營經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。”1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中明確指出：“個體經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充，是從屬于社會主義經(jīng)濟(jì)的?！?988年七屆全國人大一次會議通過的憲法修正案中增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充?！?992年黨的十四大報告提出：“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展?！痹谶@一背景下，根據(jù)民營科技企業(yè)十幾年的探索發(fā)展經(jīng)驗，國家科委、國家體改委1993年出臺《關(guān)于大力發(fā)展民營科技型企業(yè)若干問題的決定》，提出了支持民營科技企業(yè)的系列政策措施，并明確提出要在科技系統(tǒng)調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才過程中，動員更多的科技人員走向社會，創(chuàng)辦民營科技型企業(yè)。由此，鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展為人才分流提供了一條重要渠道，促進(jìn)誕生了一批科研人員創(chuàng)辦的科技企業(yè)，其中許多企業(yè)今天已經(jīng)成長為高科技領(lǐng)軍企業(yè)。

第四，采取先試點(diǎn)、后推廣的方式穩(wěn)步推進(jìn)改革。

改革具有探索性和結(jié)果不確定性，經(jīng)常涉及不同主體之間的利益關(guān)系調(diào)整。在我國改革實踐中，對于重要的和全新的改革措施，先進(jìn)行試點(diǎn)探索，取得經(jīng)驗和達(dá)成共識后再全面推開，已經(jīng)成為一種重要的改革實施方式。在科技體制改革過程中，這種方式也被經(jīng)常采用。舉幾個例子：

在撥款制度改革中，為增強(qiáng)技術(shù)開發(fā)研究機(jī)構(gòu)的動力、活力，克服吃“大鍋飯”的弊病，促進(jìn)科研與生產(chǎn)的密切結(jié)合，擬由事業(yè)費(fèi)開支改為有償合同制，將科研任務(wù)與經(jīng)費(fèi)掛鉤，明確科研單位的技術(shù)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這項改革措施將直接改變這類科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，關(guān)系到單位和個人的切身利益。為積極而又穩(wěn)妥地實行這一改革，1984年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家科委和國家體改委聯(lián)合組織開展改革試點(diǎn)。各部門和地區(qū)選擇了少量單位開展試點(diǎn)，如上海市第一批選擇了24家機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，為該項措施得以全面推行并積累了經(jīng)驗、作出了示范。

在推進(jìn)院所分類改革過程中，不同類型院所的改革也都先進(jìn)行了試點(diǎn)。對于基礎(chǔ)研究類院所改革，1995年國家科委會同國家教委、中國科學(xué)院，先后選擇了“五所二校一中心”（包括中國科學(xué)院物理所、化學(xué)所、地球物理所、生物物理所、應(yīng)用數(shù)學(xué)所，北京大學(xué)重離子所、北京師范大學(xué)低能核物理研究所，上海生命科學(xué)研究中心）進(jìn)行改革試點(diǎn)。對于開發(fā)類院所改革，1996年年初國家科委啟動了以機(jī)械部、交通部、冶金部和紡織總會四個部門所屬科研機(jī)構(gòu)為主體的改革試點(diǎn)工作。這些改革試點(diǎn)工作為后續(xù)改革的全面推進(jìn)奠定了重要基礎(chǔ)。

在推動科技創(chuàng)新的金融支持方面，許多新的改革措施都是先通過試點(diǎn)探索，再加以推廣。例如，為解決科技型中小企業(yè)融資難的問題，2005年科技部和國家開發(fā)銀行首批選定北京、上海、重慶、西安四個城市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展打包貸款試點(diǎn)，推廣后促進(jìn)了科技型中小企業(yè)貸款平臺迅速發(fā)展。為探索科技資源與金融資源對接的新機(jī)制，2010年科技部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會聯(lián)合啟動促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，2011年首批確定中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津市、上海市、江蘇省等16個地區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)，探索科技資源和金融資本多層次、多形式的合作機(jī)制，取得了顯著成效。2016年又批準(zhǔn)第二批九個城市開展科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作。

深刻把握開放環(huán)境下技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新的關(guān)系

在開放發(fā)展的條件下，黨毫不動搖地繼續(xù)強(qiáng)調(diào)堅持自力更生。鄧小平在黨的十二大開幕詞中說：“中國的事情要按照中國的情況來辦，要依靠中國人自己的力量來辦。獨(dú)立自主，自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點(diǎn)?！秉h在新的歷史時期的總?cè)蝿?wù)和在社會主義初級階段的基本路線中，都鮮明地表明了自力更生的奮斗基點(diǎn)。

積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)是對外開放的重要內(nèi)容。黨的十一屆三中全會提出“在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備”，確定了我國對外開放的基本國策。經(jīng)過1979年到1981年三年國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，從1982年開始，我國引進(jìn)國外技術(shù)的規(guī)模開始快速增長。30年來在機(jī)械、電子、能源、化工、冶金等領(lǐng)域陸續(xù)從國外引進(jìn)了大量設(shè)備和技術(shù)。在技術(shù)引進(jìn)中盡管出現(xiàn)了一些問題，特別是20世紀(jì)八九十年代存在重復(fù)引進(jìn)和消化吸收不夠的問題，但總體上看，這一時期的技術(shù)引進(jìn)為提高我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

在技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新的關(guān)系方面，黨中央一直有非常明確的要求。改革開放之初，黨和國家在多份政策文件中強(qiáng)調(diào)要把國內(nèi)研發(fā)和引進(jìn)國外技術(shù)相結(jié)合，加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，提高自力更生、自主研究開發(fā)的能力。

——1981年國務(wù)院《技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口工作暫行條例》中第三條規(guī)定：“引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的目的，是為了增強(qiáng)我國自力更生的能力，提高我國科學(xué)技術(shù)的水平，加速實現(xiàn)四個現(xiàn)代化?！?/p>

——1981年中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家科委《關(guān)于我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針的匯報提綱》，明確提出“學(xué)習(xí)外國同自己的研究和創(chuàng)新必須結(jié)合起來?！夹g(shù)引進(jìn)要同國內(nèi)有關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究工作統(tǒng)籌安排，要和老企業(yè)的改造結(jié)合起來?！?/p>

——1982年黨的十二大報告中提出：“擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，目的是增強(qiáng)自力更生的能力，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而決不能損害民族經(jīng)濟(jì)。國內(nèi)能夠制造和供應(yīng)的設(shè)備特別是日用消費(fèi)品，不要盲目進(jìn)口?！?/p>

——1983年《國務(wù)院關(guān)于抓緊研制重大技術(shù)裝備的決定》中提出：“總結(jié)自己的科研工作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，洋為中用，立足國內(nèi)，增強(qiáng)自力更生能力，加快技術(shù)進(jìn)步的步伐。凡國內(nèi)可以制造，并且在質(zhì)量和技術(shù)性能上有保證的設(shè)備，一般就不要進(jìn)口?！?/p>

——1985年《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》中提出：“國內(nèi)有關(guān)的研究與開發(fā)工作要同引進(jìn)技術(shù)緊密結(jié)合，消化、吸收引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，提高開發(fā)生產(chǎn)技術(shù)的起點(diǎn)，進(jìn)而發(fā)展新的創(chuàng)造，提高自主開發(fā)的能力?！?/p>

——1985年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》中提出：“把國內(nèi)科技研究同引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)更有效地結(jié)合起來，加速對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新?！?990年在關(guān)于制定“八五”計劃的建議中提出：“必須把利用國外的資金、技術(shù)同發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)自力更生能力有機(jī)地結(jié)合起來。”

20世紀(jì)90年代中期，隨著我國經(jīng)濟(jì)和科技快速發(fā)展，在繼續(xù)要求把國內(nèi)研究開發(fā)和引進(jìn)國外技術(shù)統(tǒng)籌安排、緊密結(jié)合的同時，開始更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新。江澤民在1995年全國科學(xué)技術(shù)大會上的講話中指出：“我們也必須清醒地認(rèn)識到，世界上有些最先進(jìn)的技術(shù)是買不來的?！绻灾鲃?chuàng)新能力上不去，一味靠技術(shù)引進(jìn)，就永遠(yuǎn)難以擺脫技術(shù)落后的局面。一個沒有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界先進(jìn)民族之林。作為一個獨(dú)立自主的社會主義大國，我們必須在科技方面掌握自己的命運(yùn)。……我們必須在學(xué)習(xí)、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的同時，堅持不懈地著力提高國家的自主研究開發(fā)能力?！敝?，他多次講話強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的重要性。1995年《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》和1999年《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》中，都強(qiáng)調(diào)了自主創(chuàng)新?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也提出，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，形成有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制。

進(jìn)入21世紀(jì)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略導(dǎo)向更加明確。越來越多的事實表明，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)是買不來的?！笆濉庇媱澨岢鲆翱傮w跟進(jìn)，重點(diǎn)突破，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展”，2002年黨的十六大報告強(qiáng)調(diào)要“在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)”，都體現(xiàn)了對自主創(chuàng)新的要求。2005年年底頒布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，正式提出了“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針和進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的發(fā)展目標(biāo)。胡錦濤在2006年全國科學(xué)技術(shù)大會上進(jìn)一步指出：“建設(shè)創(chuàng)新型國家，核心就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，走出中國特色自主創(chuàng)新道路，推動科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展?！秉h中央作出提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略決策，是我國科技發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)中的一個重要里程碑。

加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，是自主創(chuàng)新的重要方式之一。為了在新形勢下提高技術(shù)引進(jìn)質(zhì)量和效益，增強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)新能力，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的配套措施中專門提出了相關(guān)政策措施。2006年7月，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、科技部等七部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于鼓勵技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的若干意見》，提出要逐步建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，政府積極引導(dǎo)推動，各方科技力量支持的技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新促進(jìn)體系，實現(xiàn)“引進(jìn)技術(shù)—消化吸收—創(chuàng)新開發(fā)—提高國際競爭力”的良性循環(huán)。

總體上看，我們對技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新的關(guān)系采取了歷史的、動態(tài)的、辯證的態(tài)度，始終堅持自力更生的戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅持提高自主創(chuàng)新能力，積極吸取世界各國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的先進(jìn)成果和經(jīng)驗，有選擇有重點(diǎn)地引進(jìn)技術(shù)和人才，注重消化吸收再創(chuàng)新。這一戰(zhàn)略原則體現(xiàn)在了黨對科技工作的戰(zhàn)略部署和改革的政策措施中。事實表明，許多行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)正是因為貫徹執(zhí)行這一戰(zhàn)略原則，在引進(jìn)技術(shù)的同時不放棄自主研發(fā)和創(chuàng)新，從而實現(xiàn)了從跟蹤模仿到自主創(chuàng)新的跨越。

艱難困苦，玉汝于成。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期我國科技事業(yè)發(fā)展的歷程表明，黨高度重視科技創(chuàng)新，堅持把馬克思主義基本原理和中國具體實際相結(jié)合，堅定不移走中國特色社會主義道路，以改革的勇氣、發(fā)展的智慧、經(jīng)受各種考驗的戰(zhàn)略定力，持之以恒加強(qiáng)戰(zhàn)略部署、持之以恒推進(jìn)體制機(jī)制改革、持之以恒提高自主創(chuàng)新能力。經(jīng)過堅韌不拔的探索和努力，我國科技事業(yè)取得了歷史性巨大進(jìn)步，為黨的十八大以來中國特色社會主義進(jìn)入新時代、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)科技強(qiáng)國打下了堅實基礎(chǔ)。