汪建 朱培梁

鄉(xiāng)村，在某種意義上代表著中國的底色。在數(shù)字化浪潮席卷的當下，我們聽慣了數(shù)字經濟、智慧城市、未來社區(qū)，但鄉(xiāng)村好像有意無意地被忽視了。通過建設數(shù)字化鄉(xiāng)村社會，完善鄉(xiāng)村信息基礎設施和數(shù)據(jù)資源體系，促進數(shù)字賦能鄉(xiāng)村經濟建設、社會治理和公共服務，無疑有助于提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管服務和農民生產生活的信息化、智慧化水平，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，對于助推鄉(xiāng)村現(xiàn)代化有著極重要的價值。數(shù)字鄉(xiāng)村不僅是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內容，甚至是我國數(shù)字化進程至關重要的“最后一公里”。

為此，在浙江全省大力推進數(shù)字化改革的背景下，杭州市印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村建設實施方案》，提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設的總體要求、建設目標、重點任務，以戰(zhàn)略高度、體系思維方式推進鄉(xiāng)村數(shù)字化進程。

杭州方案

按照浙江省總體部署，浙江數(shù)字化改革總體架構為基礎設施、數(shù)據(jù)資源、應用支撐、業(yè)務應用、政策制度、標準規(guī)范、組織保障、政務網(wǎng)絡安全的“四橫四縱”八大體系，杭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設也遵循相近的架構。杭州在城市大腦整體架構下，統(tǒng)籌智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，按照“做優(yōu)一腦架構、強化兩端賦能、主攻三大職能、深化四級聯(lián)動”，構建數(shù)字鄉(xiāng)村的杭州模式。

所謂“一腦”，即通過城市大腦“一網(wǎng)互聯(lián)”“一云計算”“一庫融合”的方式，打造數(shù)字鄉(xiāng)村智慧中樞，構建全面覆蓋、統(tǒng)一調度、信息共享、動態(tài)更新的數(shù)字鄉(xiāng)村決策系統(tǒng)。所謂“兩端”，即突出以“浙政釘”為總平臺的“駕駛端”和以“浙里辦”為總集成的“乘客端”，實現(xiàn)既可分析預警、應急處置，也能集成終端、一窗應用，為決策和使用兩端實現(xiàn)賦能。“三大職能”則強調強化應用場景建設，發(fā)揮數(shù)字在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、基層治理、公共服務等方面的支撐。“四級聯(lián)動”則是搭建貫通市、縣、鎮(zhèn)、村的“腦、倉、平臺、窗口”，實現(xiàn)市級層面“一腦”打通數(shù)據(jù)，縣級層面“一倉”集成區(qū)域性數(shù)字化服務應用，鎮(zhèn)級層面構建數(shù)字鄉(xiāng)村管理“一平臺”，以及村級層面的“一屏全包”的應用窗口。

五大抓手

有了數(shù)字架構，從何處入手就成為關鍵。杭州方案按照“補短板”與“做賦能”的思路提出聚焦五個方面，即推進數(shù)字鄉(xiāng)村新基建、推動鄉(xiāng)村全域數(shù)據(jù)互通、提升產業(yè)數(shù)字化應用水平、加快鄉(xiāng)村治理全覆蓋、強化鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字賦能。其中，補基礎設施短板為基礎，補全域數(shù)據(jù)互通短板為中樞，產業(yè)數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理全覆蓋、公共服務數(shù)字賦能則是三大應用著力點。

在推進數(shù)字鄉(xiāng)村新基建方面，杭州將數(shù)字基礎設施作為重要抓手，彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，重點圍繞傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化智能化改造、網(wǎng)絡普及覆蓋與升級換代、農業(yè)農創(chuàng)智能裝備提升、網(wǎng)絡安全保障等四個方面展開，為數(shù)字鄉(xiāng)村提供有力的設施和硬件保障。

在推動鄉(xiāng)村全域數(shù)據(jù)互通方面，針對鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)共享過程中普遍存在的共享機制不完善、共享渠道不暢、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一等問題，杭州提出建立完善的信息共通、數(shù)據(jù)共享資源體系。重點通過杭州城市大腦中樞系統(tǒng)加快條塊融合，一方面推進公共數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)和數(shù)據(jù)下沉基層，一方面向上對接全省數(shù)字“三農”協(xié)同應用平臺，提升鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)整合能力，實現(xiàn)全域鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)開放共享，為鄉(xiāng)村跨部門、多業(yè)務場景集成應用提供支撐。

在提升產業(yè)數(shù)字化應用水平方面，不斷推進鄉(xiāng)村產業(yè)與數(shù)字技術的深度融合和鄉(xiāng)村經濟的多元創(chuàng)新。重點實施產業(yè)數(shù)字化應用示范工程、電子商務進農村綜合示范工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進程工程，搭建數(shù)字化感知監(jiān)測網(wǎng)絡，推進數(shù)字技術和傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，催生農業(yè)經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，通過新的生產力要素嵌入，促進生產效率、提升產業(yè)能級。

在加快鄉(xiāng)村數(shù)字治理全覆蓋方面，杭州提出利用數(shù)字技術構建立體感知體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人、房、企、事等基本元素一屏全感知;要求深化鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+網(wǎng)格”，激勵基層創(chuàng)新，圍繞基層黨建、小微權力運行、三資管理、應急管控等重點，開發(fā)實用、管用的數(shù)字治理應用場景，加快推動“基層治理四平臺”向下延伸。

在強化鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字賦能方面，以數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務，提高鄉(xiāng)村公共服務水平，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距。大力推進農業(yè)農村“一件事”辦理服務，優(yōu)化鄉(xiāng)村信息服務，推廣新型智能服務終端應用，加快推進鄉(xiāng)村公共服務直達鄉(xiāng)村，基本實現(xiàn)辦事不出村。

杭州市轄區(qū)中，臨安和余杭的數(shù)字鄉(xiāng)村建設可圈可點，走在前列。

臨安探路

臨安以平臺引領促進鄉(xiāng)村數(shù)字治理。臨安區(qū)是浙江唯一同時開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程試點的地區(qū)，通過高標準推進數(shù)字鄉(xiāng)村平臺賦能產業(yè)、社會、治理，成為其數(shù)字鄉(xiāng)村建設的思路。

在體系構建方面，臨安按照“構建數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖，打造數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)中心和數(shù)字鄉(xiāng)村應用支撐中心，搭建數(shù)字化產業(yè)服務平臺和數(shù)字化鄉(xiāng)村治理平臺，落實五個集成創(chuàng)新示范區(qū)，推廣N個特色應用”的思路，構建出“1225N”的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展體系。

在應用體系方面，臨安數(shù)字鄉(xiāng)村綜合平臺已完成“一圖一庫”框架搭建，歸集了29格圖層、144萬條數(shù)據(jù)，形成涵蓋鄉(xiāng)村資源要素、鄉(xiāng)村經營、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村服務四大專題板塊的數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖基礎應用框架。其中，鄉(xiāng)村資源要素板塊已實現(xiàn)土地空間、森林資源、耕地資源等圖層展示;鄉(xiāng)村經營板塊匯總了質量安全監(jiān)管、農村電商等信息，對接了臨安特色產業(yè)山核桃云服務平臺，通過區(qū)級平臺可掌握全區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展情況;鄉(xiāng)村治理板塊涵蓋了基層黨建、生態(tài)環(huán)境、社會綜治、集體經濟等內容，接入了錦溪河長VR巡河系統(tǒng)和青山湖衛(wèi)士，對街鎮(zhèn)治理成果進行匯總展示;鄉(xiāng)村服務板塊包括政務公開、醫(yī)療教育、精準扶貧等內容。

在應用場景層面，臨安著重推進青山湖“城鄉(xiāng)融合”全域數(shù)字治理、高虹“龍門秘境”村落景區(qū)數(shù)字化、太湖源天目雷筍“產業(yè)融合”數(shù)字示范園、於潛云上“耕織圖”數(shù)字田園、昌化“未來鄉(xiāng)村”等5個先行示范區(qū)建設。

余杭實踐

與臨安不同，余杭以應用支撐激活農業(yè)發(fā)展動能。余杭區(qū)大力推進網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化在農業(yè)農村的應用，通過構建以科技創(chuàng)新、智慧賦能、數(shù)據(jù)驅動為一體的數(shù)字應用體系，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展和轉型進程。

首先是機器換人、上聯(lián)北斗。通過大力推進農業(yè)“機器換人”，一批植保無人機、遙控自走履帶式旋耕機投入應用，在浙江率先引進無人駕駛拖拉機、無人水稻插秧機，打造出集智慧耕作、智慧插秧、智慧植保于一體的水稻數(shù)字化樣板基地，引導農戶從機耕、育秧、機插到機收、烘干實現(xiàn)全程機械化、標準化、專業(yè)化的“套餐式”流程。此外，還引入“北斗農機”精細化管理系統(tǒng)，農戶掏出手機就能掌握農機作業(yè)進度，后臺還能對大數(shù)據(jù)分析處理，進行農機指揮調度。

其次是一碼一證、溯源生產。全區(qū)上市農產品以“一碼一證”為標識，實現(xiàn)產品來源可追溯、流向可追蹤、責任可追究，目前已實現(xiàn)全區(qū)規(guī)模食用農產品合格證全覆蓋。通過開發(fā)“余杭農安APP”，建立農資店“電子信息卡”，全區(qū)所有農資店實行實名制購買農藥全覆蓋，打通生產者——經營者——消費者農產品交易信息數(shù)據(jù)鏈，在浙江率先市縣農產品全覆蓋監(jiān)管。

第三是淘寶下鄉(xiāng)，助力電商。余杭區(qū)依托農村電商孵化中心，創(chuàng)建余杭“三農”網(wǎng)紅電商示范基地，組織涉農企業(yè)舉辦電商精英論壇、直播營銷學習等專題培訓。圍繞余杭名特優(yōu)農產品開展多形式的網(wǎng)絡專題營銷，其中塘棲枇杷以電商培訓、包裝革新、物流速遞為手段，突破枇杷保鮮難題，線上銷售突破18萬單，銷售額達7233萬元。

從大腦中樞系體架構到重點應用、一窗集成，杭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設開了一個好頭，四梁八柱的總體架構已經搭好。展望未來，杭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設將更加聚焦下沉場景，通過不斷完善各類應用的“最后一公里”，杭州數(shù)字鄉(xiāng)村值得期待。

（作者單位：杭州綠城信息技術有限公司，綠城科技產業(yè)服務有限公司）