董潔，李恒志，陳巖，王文娟

（1.國(guó)家無(wú)線(xiàn)電監(jiān)測(cè)中心，北京 100037；2.中國(guó)工程院戰(zhàn)略咨詢(xún)中心，北京 100088）

1 引言

隨著新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的無(wú)線(xiàn)電技術(shù)和業(yè)務(wù)，正加速向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域滲透，成為新型工業(yè)化的基礎(chǔ)與動(dòng)力。作為信息化無(wú)處不在的唯一載體，無(wú)線(xiàn)電頻譜資源的作用無(wú)可替代。無(wú)線(xiàn)電頻譜資源是一種稀缺的國(guó)家戰(zhàn)略資源。2017年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中將頻譜資源定性為“非傳統(tǒng)的自然資源”。其非傳統(tǒng)特性主要體現(xiàn)在它可以被人類(lèi)利用，但不能被存儲(chǔ)，也不會(huì)被消耗，不利用和利用不當(dāng)都是一種浪費(fèi)，甚至造成危害。此外，它在空氣中傳播容易受噪聲的干擾，導(dǎo)致不能準(zhǔn)確有效地傳送信息，具有一定的易受污染性[1]。

黨的十九大報(bào)告指出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。在我國(guó)無(wú)線(xiàn)電頻譜資源配置過(guò)程中引入市場(chǎng)化手段，既有利于保障頻譜資源國(guó)家所有者權(quán)益，提升資源配置的公平性和利用效率，又有助于促進(jìn)我國(guó)無(wú)線(xiàn)電技術(shù)進(jìn)步和相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)兩化深度融合。2016年，新修訂的《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》首次從法律層面上明確“地面公眾移動(dòng)通信使用頻率等商用無(wú)線(xiàn)電頻率實(shí)施許可，可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣(mài)的方式”。2017年，我國(guó)新疆、安徽、山西、河南等省份先后在1 800 MHz頻段完成了采用競(jìng)爭(zhēng)性方式開(kāi)展頻率使用許可的試點(diǎn)工作，這一有益嘗試對(duì)于推進(jìn)我國(guó)頻譜資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程具有實(shí)踐意義。構(gòu)建科學(xué)有效的頻譜資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估和定價(jià)機(jī)制，既是推進(jìn)頻譜資源市場(chǎng)化配置的迫切需要，又是實(shí)現(xiàn)頻譜資源有償使用制度的前提和基礎(chǔ)，也是落實(shí)十九屆五中全會(huì)“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的必然要求。

2 頻譜資源的價(jià)值構(gòu)成

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)開(kāi)展了一些關(guān)于頻譜資源屬性的研究，但對(duì)其價(jià)值沒(méi)有進(jìn)行更深層次更系統(tǒng)的剖析。頻譜資源價(jià)值是指人類(lèi)與頻譜資源相互作用與相互影響的關(guān)系中，對(duì)于人類(lèi)和頻譜資源這個(gè)統(tǒng)一的整體的共生、共存、共發(fā)展具有積極的意義、作用和效果[2]。根據(jù)傳統(tǒng)自然資源的價(jià)值構(gòu)成[2]，頻譜資源價(jià)值的完備結(jié)構(gòu)式如式（1）所示。

頻譜資源的使用價(jià)值取決于頻譜資源的有用性，其價(jià)值大小取決于它的功能或質(zhì)量，這也體現(xiàn)了頻譜資源價(jià)值的結(jié)構(gòu)性特征。由于頻譜資源具有非耗竭性，且如果嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)發(fā)利用，基本上不會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞。但是由于頻譜資源具有易受污染性，頻譜資源的補(bǔ)償價(jià)值主要體現(xiàn)在人類(lèi)為了管理、保護(hù)和重耕頻譜資源而投入的費(fèi)用，其價(jià)值大小取決于維持頻譜資源生態(tài)良性循環(huán)的不可替代性。

3 頻譜資源的價(jià)值特征

3.1 頻譜資源價(jià)值的時(shí)間性

在人類(lèi)漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，頻譜資源被開(kāi)發(fā)和利用的時(shí)間很短。從1894年馬可尼完成無(wú)線(xiàn)電波的發(fā)送和接收實(shí)驗(yàn)至今，僅有120余年，在此之前，無(wú)線(xiàn)電波對(duì)于人類(lèi)幾乎毫無(wú)價(jià)值。此外，人類(lèi)使用的頻段或波段隨時(shí)間也發(fā)生了很大變化，基本上遵循從低頻到高頻的規(guī)律，大致可分為以下5個(gè)階段。

（1）長(zhǎng)波、中波等波段（0～3 MHz）：由于長(zhǎng)波在地表激起的感應(yīng)電流較小，繞射能力較強(qiáng)，所以較先應(yīng)用于無(wú)線(xiàn)通信領(lǐng)域的便是長(zhǎng)波波段。與長(zhǎng)波相比，中波在地面波傳播時(shí)由于波長(zhǎng)較短，地面損耗較大，繞射能力較差，傳播的有效距離比長(zhǎng)波近，比較有代表性的業(yè)務(wù)是中波廣播、航空無(wú)線(xiàn)電導(dǎo)航等。

（2）短波波段（3～30 MHz）：短波通信設(shè)備比較簡(jiǎn)單，成本較低，建立鏈路機(jī)動(dòng)靈活，對(duì)于自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭(zhēng)的抗毀性能較強(qiáng)，因此，從20世紀(jì)初到60年代中期，短波通信一直是遠(yuǎn)距離通信的一種重要手段，主要應(yīng)用于航空移動(dòng)、短波廣播（國(guó)際廣播）、固定通信等領(lǐng)域。

（3）超短波波段（30～3 000 MHz）：相對(duì)于短波，超短波波段能夠容納較大的通信容量，也可以采用一些新技術(shù)，因此，逐漸得到廣泛應(yīng)用。從20世紀(jì)40年代開(kāi)始，微波通信由于通信容量大、抗災(zāi)能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)得以迅速發(fā)展。此外，20世紀(jì)80年代誕生了第一代移動(dòng)通信系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，移動(dòng)通信已成為現(xiàn)代通信網(wǎng)中不可或缺并且發(fā)展最快的通信方式之一。

（4）厘米波波段（3～30 GHz）：厘米波波段主要采用視距通信，而使用衛(wèi)星通信系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)空間業(yè)務(wù)，能從根本上克服地形和距離的影響。衛(wèi)星通信使用的厘米波波段主要包括S、C、X、Ku、Ka等頻段。

（5）毫米波波段（30～300 GHz）：5G、雷達(dá)、衛(wèi)星通信等無(wú)線(xiàn)電應(yīng)用與系統(tǒng)也將毫米波波段作為現(xiàn)在和未來(lái)使用的重要頻段[3]。隨著科技的不斷進(jìn)步，毫米波通信必將呈現(xiàn)更廣闊的應(yīng)用前景。

由此可以看出，一方面，頻譜資源開(kāi)發(fā)利用的范圍越來(lái)越廣，從低頻到高頻，使用頻段將向更高頻段擴(kuò)展。另一方面，隨著頻譜復(fù)用等技術(shù)的發(fā)展，頻譜資源的使用逐漸由窄帶向?qū)拵?、由?dú)占向共享轉(zhuǎn)變，頻譜資源利用效率越來(lái)越高，使得頻譜資源滿(mǎn)足人們需要的功能越來(lái)越多，也就是說(shuō)，單位頻譜資源的價(jià)值越來(lái)越大，具有一定的時(shí)間性。

3.2 頻譜資源價(jià)值的整體性

與其他自然資源一樣，頻譜資源的價(jià)值具有一定的整體性，是使用價(jià)值和補(bǔ)償價(jià)值的向量和。

具體來(lái)說(shuō)，頻譜資源的使用價(jià)值是在人類(lèi)與頻譜資源之間“需要與被需要”的關(guān)系中產(chǎn)生的，離開(kāi)了這種關(guān)系，頻譜資源就無(wú)所謂使用價(jià)值。隨著無(wú)線(xiàn)電技術(shù)和業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，無(wú)線(xiàn)電應(yīng)用的寬帶化、泛在化、移動(dòng)化趨勢(shì)越發(fā)明顯，無(wú)線(xiàn)連接無(wú)處不在，各行各業(yè)對(duì)頻譜資源的需求持續(xù)增長(zhǎng)，頻譜資源的使用價(jià)值將得到更加充分的體現(xiàn)。頻譜資源的補(bǔ)償價(jià)值，一方面體現(xiàn)在：國(guó)家為了實(shí)施頻率和無(wú)線(xiàn)電臺(tái)（站）管理、無(wú)線(xiàn)電監(jiān)測(cè)和電波秩序維護(hù)等一系列管理行為，會(huì)有相應(yīng)的監(jiān)管支出，比如我國(guó)的監(jiān)管支出主要用于無(wú)線(xiàn)電基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管、無(wú)線(xiàn)電頻譜規(guī)劃調(diào)整補(bǔ)償以及其他相關(guān)活動(dòng)。另一方面則體現(xiàn)在：部分頻譜資源的開(kāi)發(fā)利用（比如對(duì)射電天文臺(tái)、氣象雷達(dá)站、衛(wèi)星測(cè)控（導(dǎo)航）站、機(jī)場(chǎng)等工程項(xiàng)目的電磁環(huán)境保護(hù)）可能會(huì)對(duì)其他自然資源或公共資源產(chǎn)生一定的影響，這也可以理解為一種補(bǔ)償。

3.3 頻譜資源價(jià)值的結(jié)構(gòu)性

由于無(wú)線(xiàn)電波的傳播特性，頻譜資源在頻段和地域上表現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性。從頻段來(lái)看，有的頻段比較“肥沃”，比如對(duì)于具備傳播特性良好、覆蓋成本低等優(yōu)點(diǎn)的低頻段資源，用戶(hù)普遍關(guān)注度高、需求量大，都想要獲得該頻段的使用權(quán)，甚至出現(xiàn)“爭(zhēng)搶”的現(xiàn)象；而有的頻段則比較“貧瘠”，比如開(kāi)發(fā)利用成本比較高的高頻段資源，用戶(hù)關(guān)注度相對(duì)較低、需求量較小。從地域來(lái)看，我國(guó)中東部地區(qū)和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)由于人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、無(wú)線(xiàn)電應(yīng)用開(kāi)發(fā)利用的方式和程度等方面的不同，頻譜需求量不盡相同，相應(yīng)的使用價(jià)值也有或大或小的差異。

3.4 頻譜資源價(jià)值的社會(huì)性

一方面，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第五十條規(guī)定：“無(wú)線(xiàn)電頻譜資源屬于國(guó)家所有。”這明確了頻譜資源的公共資源屬性。另一方面，補(bǔ)償價(jià)值多轉(zhuǎn)移給社會(huì)（如消耗的監(jiān)管成本），加之人們對(duì)頻譜資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)水平、對(duì)頻譜資源利用效率的關(guān)心和重視程度，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平和人們的自身素質(zhì)、社會(huì)氛圍等社會(huì)因素有一定的關(guān)系[2]。因此，頻譜資源價(jià)值具有一定的社會(huì)性。社會(huì)性具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（1）共用性

頻譜資源屬于國(guó)家所有并非私有，這表明頻譜的使用想要排除其他人是不可能的，不具有排他性，每個(gè)公民都有權(quán)利使用它，社會(huì)公眾的受益程度應(yīng)是評(píng)價(jià)頻譜資源管理價(jià)值取向的重要標(biāo)準(zhǔn)[4]。此外，頻譜資源具有量的確定性，導(dǎo)致人們需要通過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)”的方式獲得頻譜資源的使用權(quán)，所以必須保證頻譜資源的合理、公平分配。

（2）競(jìng)爭(zhēng)性

某一社會(huì)成員對(duì)頻譜資源的使用并不能阻止其他人使用的權(quán)利，但會(huì)對(duì)使用的收益造成影響，即頻譜資源具有“擁擠性”的特點(diǎn)，當(dāng)使用者的數(shù)目或發(fā)射功率等增加到某一個(gè)值后，就會(huì)出現(xiàn)邊際成本為正的情況。頻譜資源到達(dá)“擁擠點(diǎn)”后，每增加一個(gè)使用者，將減少原有使用者的效用。

（3）整體性

一方面，頻譜資源是一個(gè)多頻段的統(tǒng)一體，任何一個(gè)頻段都有可能被開(kāi)發(fā)利用，只要對(duì)各頻段的開(kāi)發(fā)利用不沖突，可以同時(shí)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。另一方面，作為公共資源的頻譜，如果沒(méi)有科學(xué)合理的監(jiān)管，私人作為“經(jīng)濟(jì)人”，所考慮的僅是自己的投入與產(chǎn)出是否相稱(chēng)，或者是否能夠獲得利益的最大化，而不會(huì)考慮其“外部成本”，即自己對(duì)頻譜資源的使用對(duì)其他使用者造成的損失和帶來(lái)的社會(huì)成本，由此將導(dǎo)致加勒特·哈丁所說(shuō)的“公地悲劇”[5]。比如，有些使用者為了獲得更好的覆蓋，擅自增大發(fā)射功率、增高發(fā)射天線(xiàn)。因此，政府有必要通過(guò)有償使用制度使頻譜使用權(quán)人的“外部成本”內(nèi)在化，使其個(gè)人利益與資源的合理利用成為一個(gè)相互統(tǒng)一的整體。

4 頻譜資源的價(jià)值存在形式

4.1 直接價(jià)值和間接價(jià)值

直接利用無(wú)線(xiàn)電頻率進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的頻譜資源（如公眾移動(dòng)通信頻率），其產(chǎn)生的價(jià)值可以視為直接價(jià)值；間接利用無(wú)線(xiàn)電頻率進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的頻譜資源（如電力、地鐵、交通等行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)頻率），其產(chǎn)生的價(jià)值可以視為間接價(jià)值。有些頻譜資源可產(chǎn)生社會(huì)效益，但不直接產(chǎn)生收益，也可視為間接價(jià)值，比如廣播（提供教育、培訓(xùn)和新聞）、應(yīng)急通信、研究（氣象學(xué)、射電天文學(xué)）等。頻譜資源在這類(lèi)活動(dòng)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益并不是很明顯，目前尚無(wú)明確或易于衡量的經(jīng)濟(jì)數(shù)值可以直接量化這些社會(huì)效益的大小。

4.2 潛在價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值

潛在價(jià)值是自然資源的潛能或待開(kāi)發(fā)的價(jià)值，是自然資源中潛藏的未被開(kāi)發(fā)利用的可能的價(jià)值。在通常情況下，這些能量不會(huì)釋放，只有在一定條件下，客體蘊(yùn)藏的能量才會(huì)發(fā)揮出來(lái)，這個(gè)條件就是主體的開(kāi)發(fā)利用。目前，人類(lèi)對(duì)300 GHz以上的頻譜還無(wú)法有效地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，這些頻譜的價(jià)值就是一種潛在價(jià)值。如果科學(xué)技術(shù)發(fā)展到一定水平，人類(lèi)可以開(kāi)發(fā)利用300 GHz以上的頻譜，則潛能被釋放，成為現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

4.3 物質(zhì)價(jià)值和精神價(jià)值

物質(zhì)價(jià)值是指自然資源能夠供給人類(lèi)物質(zhì)和能量來(lái)源，滿(mǎn)足人類(lèi)的物質(zhì)生產(chǎn)和生活所需，能夠產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，并在國(guó)家收入賬戶(hù)中直接反映出來(lái)的價(jià)值[6]。比如以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的無(wú)線(xiàn)電技術(shù)和應(yīng)用，正加速向各行業(yè)領(lǐng)域滲透，頻譜資源得到了更多更廣的開(kāi)發(fā)和利用，釋放出蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值[7]。精神價(jià)值是指能滿(mǎn)足人們精神文化生活需要的資源，比如使用頻譜資源的廣播電視對(duì)人們生活方式和價(jià)值觀的引導(dǎo)。

5 頻譜資源定價(jià)的內(nèi)涵

5.1 頻譜資源使用權(quán)

頻譜資源定價(jià)針對(duì)的是頻譜資源使用權(quán)。無(wú)線(xiàn)電頻譜資源所有權(quán)專(zhuān)屬于國(guó)家，但由于國(guó)家是政治組織而非經(jīng)濟(jì)組織，一方面國(guó)家作為唯一的所有權(quán)人享有頻譜資源所有權(quán)，但它又不可能直接對(duì)頻譜資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，并從中獲得收益；另一方面由于頻譜資源的公共資源屬性，頻譜資源所有權(quán)的確立并沒(méi)有解決頻譜資源的有效利用問(wèn)題。

基于此，國(guó)家需要將頻譜資源使用權(quán)從專(zhuān)屬于國(guó)家的所有權(quán)中分離出來(lái)，并以一定的方式交由非所有人行使[4]。頻譜使用權(quán)人有權(quán)對(duì)特定頻譜資源依法享有一定的使用、收益和處分權(quán)能（比如轉(zhuǎn)讓無(wú)線(xiàn)電頻率使用權(quán)），從而為企業(yè)、組織及個(gè)人進(jìn)行頻譜資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程提供途徑，并從中獲取經(jīng)濟(jì)上的收益[8]。頻譜使用權(quán)人負(fù)有繳納無(wú)線(xiàn)電頻率占用費(fèi)的義務(wù)，從而使國(guó)家的所有權(quán)益在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)。這樣，國(guó)家對(duì)頻譜資源的管理問(wèn)題就轉(zhuǎn)化為對(duì)頻譜資源使用權(quán)的管理問(wèn)題。頻譜資源使用權(quán)的授予是依照《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》規(guī)定的權(quán)限，由主管部門(mén)執(zhí)行。

5.2 頻譜資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估和定價(jià)

頻譜資源定價(jià)機(jī)制是頻譜資源有償使用制度的前提和基礎(chǔ)，完善的頻譜資源定價(jià)機(jī)制能夠?yàn)轭l譜資源使用權(quán)順暢流轉(zhuǎn)提供保障。

國(guó)際電信聯(lián)盟在《頻譜管理的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》（ITU-RSM.2012-6報(bào)告）中指出，作為頻譜資源的所有者，國(guó)家有權(quán)要求頻譜使用權(quán)人繳納頻譜費(fèi)（也稱(chēng)之為頻譜占用費(fèi)、頻率獲得費(fèi)或頻譜使用費(fèi)），還可依法要求頻譜使用權(quán)人繳納行政管理費(fèi)（也稱(chēng)之為頻率管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)或行政收費(fèi)），以抵償因頻譜規(guī)劃、管理與監(jiān)督活動(dòng)而產(chǎn)生的所有成本。筆者基于前面對(duì)頻譜資源價(jià)值的分析，將這兩種費(fèi)用（頻譜費(fèi)和行政管理費(fèi)）與頻譜資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值（使用價(jià)值和補(bǔ)償價(jià)值）對(duì)應(yīng)，如圖1所示。

圖1 頻譜資源定價(jià)構(gòu)成

頻譜資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估是頻譜資源定價(jià)的主要依據(jù)，是指根據(jù)頻譜的質(zhì)量、發(fā)射功率、無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)種類(lèi)、利用效益、利用潛力等指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)頻譜資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值做出的評(píng)定和估算。頻譜資源定價(jià)是國(guó)家確定頻譜資源使用權(quán)的價(jià)格，即頻譜使用權(quán)人為使用頻譜資源的使用價(jià)值和補(bǔ)償價(jià)值所應(yīng)付出的費(fèi)用。

5.3 頻譜資源定價(jià)方法

頻譜資源的定價(jià)方法有基于頻譜費(fèi)的定價(jià)方法、基于行政管理費(fèi)的定價(jià)方法、基于用戶(hù)總收入的定價(jià)方法和機(jī)會(huì)成本法等多種[9]。這幾種頻譜定價(jià)方法各有利弊，也都有自己的適用范圍。比如，基于頻譜費(fèi)的定價(jià)方法旨在通過(guò)價(jià)格達(dá)到頻譜管理目的，從而對(duì)高效利用頻譜提供某些獎(jiǎng)勵(lì)。在制定公式時(shí)，應(yīng)考慮頻譜使用的各種因素（如人口密度、使用頻段、占用帶寬、覆蓋范圍、專(zhuān)用性、發(fā)射功率等），不同的頻段和業(yè)務(wù)可能需要使用不同的計(jì)算式，其優(yōu)點(diǎn)在于能在某種程度上體現(xiàn)頻譜資源的稀缺性和級(jí)差租金，其主要缺點(diǎn)是計(jì)算式不可能考慮所有的變量。基于行政管理費(fèi)的定價(jià)方法需要考慮頻譜主管部門(mén)在受理申請(qǐng)的過(guò)程中所發(fā)生的直接成本以及間接成本，其優(yōu)點(diǎn)在于可以提高頻譜主管部門(mén)收益，其主要缺點(diǎn)在于收費(fèi)水平與所用頻譜的經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間的脫節(jié)?；谟脩?hù)總收入的定價(jià)方法是基于用戶(hù)總收入的百分比收費(fèi)，應(yīng)與持照者從頻譜使用所獲得的總收入成正比，這種方法看起來(lái)比較公平，但它不適用于那些只是從頻譜使用間接獲得總收入的用戶(hù)。機(jī)會(huì)成本法的優(yōu)點(diǎn)是直接以模擬市場(chǎng)價(jià)值為理想目標(biāo)，從而鼓勵(lì)現(xiàn)有用戶(hù)考慮采用替代方式，并退回剩余頻譜，然而很難準(zhǔn)確模擬出拍賣(mài)情況。

此外，根據(jù)調(diào)研了解的情況，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)采用的頻譜資源定價(jià)方法不盡相同，有的基于頻譜費(fèi)進(jìn)行定價(jià)，有的基于行政管理費(fèi)進(jìn)行定價(jià)，有的則兩者皆有之[10]，基本上都是根據(jù)自己國(guó)家的特定情況（比如地理結(jié)構(gòu)（如地形、大小、緯度）、無(wú)線(xiàn)通信基礎(chǔ)設(shè)施、潛在的服務(wù)需求以及需要與鄰國(guó)協(xié)調(diào)的程度等）制定相應(yīng)的定價(jià)方法。部分國(guó)家的頻譜資源收費(fèi)名稱(chēng)、收費(fèi)周期以及收費(fèi)的業(yè)務(wù)類(lèi)別，見(jiàn)表1和表2。

表1 部分國(guó)家頻譜資源收費(fèi)名稱(chēng)和收費(fèi)周期

表2 部分國(guó)家頻譜資源收費(fèi)的業(yè)務(wù)類(lèi)別

各個(gè)國(guó)家和地區(qū)在頻譜資源定價(jià)時(shí)一般會(huì)綜合考慮技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、行政管理成本、頻譜資源利用效率、減免等因素。

（1）技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

在頻譜定價(jià)計(jì)算式中，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要包括使用頻段、占用帶寬、發(fā)射功率、覆蓋范圍、分時(shí)條件、電臺(tái)的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或覆蓋地區(qū)的人口密度、社會(huì)因素、專(zhuān)用性、無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)種類(lèi)等各類(lèi)指標(biāo)，見(jiàn)表3。比如，傳播特性好、組網(wǎng)成本低的優(yōu)質(zhì)頻段，收費(fèi)一般較高；占用帶寬越大，占用的頻譜資源數(shù)量越多，收費(fèi)應(yīng)越高；發(fā)射功率越大，覆蓋區(qū)域越大，經(jīng)濟(jì)收益越大，收費(fèi)也應(yīng)越高。

表3 部分國(guó)家頻譜定價(jià)考慮的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

（2）行政管理成本

為了對(duì)頻譜資源實(shí)施管理，國(guó)家需要使用各種資源來(lái)履行這一行政管理職能，執(zhí)照費(fèi)成為融資的來(lái)源之一，因此，行政管理成本是制定頻譜定價(jià)政策的一個(gè)重要考慮因素。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（Federal Communications Commission，F(xiàn)CC）執(zhí)行成本會(huì)計(jì)制度，可以準(zhǔn)確反映監(jiān)管費(fèi)對(duì)應(yīng)的直接成本和間接成本，并且可以根據(jù)各業(yè)務(wù)特點(diǎn)，確定在持照者之間的分?jǐn)偡绞?。德?guó)基于成本會(huì)計(jì)法，建立了績(jī)效與財(cái)務(wù)系統(tǒng)，用于計(jì)算頻率指配費(fèi)和頻率使用費(fèi)，并根據(jù)頻率使用情況在持照者之間分?jǐn)偂?/p>

（3）頻譜資源利用效率

英國(guó)采用行政激勵(lì)定價(jià)，激勵(lì)持照者提高頻譜資源利用效率，或占用更少的頻譜資源開(kāi)展業(yè)務(wù)，避免由于占用更多的頻譜資源而繳納更高的費(fèi)用。韓國(guó)為提高頻譜資源利用效率，設(shè)置了頻率使用效率減免因子。以色列實(shí)行激勵(lì)性收費(fèi)，鼓勵(lì)用戶(hù)使用占用較少的頻段，以及更高效地利用頻譜。

（4）減免因素

一種是直接列出減免執(zhí)照費(fèi)的情形。比如英國(guó)對(duì)用于測(cè)試與開(kāi)發(fā)或?qū)W術(shù)研究的執(zhí)照進(jìn)行減免。俄羅斯規(guī)定處于研發(fā)或試驗(yàn)階段的無(wú)線(xiàn)電技術(shù)，可降低費(fèi)用。另一種是通過(guò)設(shè)置因子進(jìn)行減免的情形，比如韓國(guó)設(shè)置了環(huán)保費(fèi)用減免因子、漫游費(fèi)用減免因子以及頻率使用效率減免因子。

此外，對(duì)于大多數(shù)國(guó)家，頻譜資源定價(jià)方法并不是一成不變的，而是根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)、無(wú)線(xiàn)電技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展，或根據(jù)頻譜資源定價(jià)政策評(píng)估結(jié)果，適時(shí)進(jìn)行修訂和調(diào)整的。比如英國(guó)每1～2年修訂一次《無(wú)線(xiàn)電報(bào)（執(zhí)照收費(fèi)）規(guī)則》，先后調(diào)整了航空、模擬廣播電視和公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。俄羅斯在2011—2014年對(duì)頻譜資源定價(jià)方法的實(shí)際應(yīng)用進(jìn)行審查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)計(jì)算方法進(jìn)行了修訂。以色列通信部每年調(diào)整一次頻譜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

6 結(jié)束語(yǔ)

本文借鑒傳統(tǒng)自然資源的價(jià)值理論，并結(jié)合頻譜資源的“非傳統(tǒng)”特性，對(duì)頻譜資源定價(jià)機(jī)制理論進(jìn)行了研究。這些理論的探索和提出，是構(gòu)建頻譜資源定價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)和前提，也可為未來(lái)實(shí)施頻譜拍賣(mài)等市場(chǎng)化手段、更充分體現(xiàn)頻譜資源的使用價(jià)值提供參考和依據(jù)。

我國(guó)對(duì)頻譜資源的定價(jià)主要體現(xiàn)為無(wú)線(xiàn)電頻率占用費(fèi)的收取。1998年2月，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理委員會(huì)發(fā)布《無(wú)線(xiàn)電管理收費(fèi)規(guī)定》（計(jì)價(jià)費(fèi)〔1998〕218號(hào)），其中第三條規(guī)定，無(wú)線(xiàn)電管理收費(fèi)包括：無(wú)線(xiàn)電注冊(cè)登記費(fèi)、無(wú)線(xiàn)電頻率占用費(fèi)和無(wú)線(xiàn)電設(shè)備檢測(cè)費(fèi)。后相繼取消了無(wú)線(xiàn)電注冊(cè)登記費(fèi)和無(wú)線(xiàn)電設(shè)備檢測(cè)費(fèi)，僅保留無(wú)線(xiàn)電頻率占用費(fèi)。無(wú)線(xiàn)電頻率占用費(fèi)不僅被視為一種政府的收入來(lái)源，而且是一種提高頻譜資源利用效率的有效方法。我國(guó)在設(shè)置無(wú)線(xiàn)電頻率占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，綜合考慮了使用頻段、占用帶寬、覆蓋范圍等因素[11]。此外，為貫徹落實(shí)國(guó)家“減稅降費(fèi)”政策的要求，進(jìn)一步加大行政事業(yè)性收費(fèi)降費(fèi)力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)考慮一些公益事業(yè)的客觀情況，或?yàn)楣膭?lì)新技術(shù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列減免和優(yōu)惠政策。

我國(guó)對(duì)頻譜資源的定價(jià)，綜合體現(xiàn)了頻譜資源的補(bǔ)償價(jià)值（監(jiān)管成本）和使用價(jià)值。但是對(duì)于部分商用無(wú)線(xiàn)電頻率，其使用價(jià)值體現(xiàn)的還不夠充分。對(duì)此，建議繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整體謀劃，進(jìn)一步完善頻譜資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估和定價(jià)機(jī)制，形成系統(tǒng)方法，以適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的頻譜資源需求，為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)提供強(qiáng)有力的頻譜資源支撐。