□ 楊 珂

習(xí)近平總書記于2017年首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年的中央1號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中提出“全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，同年的政府工作報(bào)告中也多次提出“大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2019年7月15日，河南省委、省人民政府正式啟動(dòng)開(kāi)展“鄉(xiāng)村規(guī)劃，千村試點(diǎn)”工作，將村莊規(guī)劃編制作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃”的重要抓手。

以此背景為契機(jī)，針對(duì)河南省現(xiàn)有村莊的數(shù)量和種類較多，但是規(guī)劃編制沒(méi)有形成體系、村莊的特色在規(guī)劃編制中尚未凸顯等問(wèn)題，以新鄉(xiāng)市堡上村為例，提取堡上村的特色、分析村莊支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性和收益性，制定適合村莊高質(zhì)高效發(fā)展的規(guī)劃體系，指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制的有序進(jìn)行。

1 ??規(guī)劃概況與思路

1.1 概況

1.1.1 區(qū)域位置和自然條件

堡上村隸屬王墳鄉(xiāng)，包括五陵村、墳上村等12個(gè)自然村，位于河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)西北部，距區(qū)政府約4km，位置優(yōu)越、交通便利。年平均氣溫14℃，氣候適宜。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件

村莊占地面積4972hm2。產(chǎn)業(yè)以第一產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)為主。農(nóng)產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)科技化水平低，同時(shí)農(nóng)業(yè)種植缺乏有效的產(chǎn)業(yè)組織，統(tǒng)一組織對(duì)外銷售程度較弱，與銷售市場(chǎng)對(duì)接不夠，只能被動(dòng)接受較低的價(jià)格。此外，堡上村還有一些小規(guī)模的養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖的品種主要以牛、豬、羊?yàn)橹?。村?nèi)有機(jī)械廠、生物制藥廠、水泥廠等企業(yè)11家[1]。

1.1.3 村莊布局

村莊布局多以自然山體、自然地形為基礎(chǔ)形成，且住宅退位于農(nóng)田，因此村內(nèi)道路并不暢通。住宅以自然村為單位集中分布，住宅形式大多采用庭院式一層住宅，民宅建筑多以二類建筑為主，也有小部分三類建筑且形式風(fēng)格各異，如圖1所示。

圖1 村莊現(xiàn)狀住宅

1.2 現(xiàn)存問(wèn)題

1.2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

村莊耕地品質(zhì)不高，產(chǎn)量較低；人均耕地面積小，缺少現(xiàn)代化、專業(yè)化、科技化農(nóng)業(yè)種植和“種、產(chǎn)、銷”一體的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一且不成規(guī)模、銷售價(jià)格較低、村民收益較差。

村莊內(nèi)雖有幾家制藥廠、水泥廠，但是企業(yè)多為智能化工序，不需要過(guò)多人工，不能解決大多數(shù)村民的就業(yè)問(wèn)題，更不能從根本上解決村莊經(jīng)濟(jì)來(lái)源的問(wèn)題[2]，村民脫貧致富任務(wù)艱巨。

1.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施配套差

村內(nèi)道路等級(jí)不明確，路面平整度較差且許多主干道為土路路面，如圖2所示；村莊入口、道路交叉口、學(xué)校醫(yī)院路口等重要公共設(shè)施無(wú)限速標(biāo)識(shí)和引導(dǎo)標(biāo)識(shí)；村內(nèi)排水排污設(shè)施無(wú)污水管道和污水處理站，導(dǎo)致村內(nèi)的生活污水隨處排放；村內(nèi)無(wú)公廁且村民家均使用旱廁，村莊環(huán)境衛(wèi)生條件極差[3]。

圖2 村莊道路現(xiàn)狀

缺少公共活動(dòng)場(chǎng)地供村民開(kāi)展文化活動(dòng)，且農(nóng)耕用車和私家車隨意停放?；顒?dòng)場(chǎng)地的不足導(dǎo)致村民精神生活不豐富，生活質(zhì)量較低。

1.2.3 村莊人居環(huán)境不佳

村內(nèi)幾乎無(wú)垃圾桶和垃圾搜集點(diǎn)，垃圾亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，村民直接在居住院內(nèi)飼養(yǎng)牲畜，導(dǎo)致村莊衛(wèi)生安全存在隱患；農(nóng)耕工具在院內(nèi)甚至道路隨處擺放，農(nóng)產(chǎn)品占用村莊道路沿街亂曬，導(dǎo)致村容風(fēng)貌毫無(wú)美感；村莊新舊建筑反差明顯，每家每戶的建筑外墻墻體和屋頂風(fēng)格各異；村莊道路兩側(cè)綠化帶僅有灌木樹(shù)種，在道路轉(zhuǎn)彎處無(wú)轉(zhuǎn)角半徑處理，遮擋視野，既不美觀又存在安全隱患；村莊幾乎沒(méi)有景觀節(jié)點(diǎn)和公共綠地，種植的植物品種多為柏樹(shù)，視覺(jué)效果單調(diào)且未突出新鄉(xiāng)的本土特色[4]。諸多的環(huán)境設(shè)施不完善，致使村民幸福指數(shù)較低。

1.2.4 村莊發(fā)展動(dòng)力不足

截至目前，村莊年齡層次分布不合理，60歲以上的老人和未接受義務(wù)教育的兒童居多，占總?cè)丝诘?0%以上。常駐村民整體受教育程度偏低，思想傳統(tǒng)、觀念落后，對(duì)個(gè)人的未來(lái)發(fā)展未有定位規(guī)劃，眼界尚停留在家鄉(xiāng)“一畝三分地”的收益上，缺乏現(xiàn)代化、科技化的經(jīng)濟(jì)理念，導(dǎo)致村莊缺少內(nèi)在的發(fā)展機(jī)制和動(dòng)力。

1.3 規(guī)劃思路

規(guī)劃應(yīng)遵循當(dāng)前堡上村生產(chǎn)、生活的實(shí)際情況，同時(shí)滿足村莊可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的需要?？梢揽恐苓咗P凰礦山公園、樂(lè)活小鎮(zhèn)和潞王陵的景點(diǎn)地理優(yōu)勢(shì)，結(jié)合村落的原始形態(tài)，將村莊現(xiàn)狀土地進(jìn)行整合、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，保留特色房屋，延續(xù)特色符號(hào)建立新房和農(nóng)家酒店，并開(kāi)發(fā)與其對(duì)應(yīng)的休閑農(nóng)家樂(lè)，如開(kāi)展騎馬、采摘、釣魚等活動(dòng)，為新鄉(xiāng)市及周邊市民提供“一公里休憩”的美麗鄉(xiāng)村，從而帶動(dòng)村莊活力，刺激主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，解決村莊經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一、村民收入較低、生活質(zhì)量不高等問(wèn)題[5]。

2 ??規(guī)劃編制要點(diǎn)與規(guī)劃特色

2.1 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力

在村莊規(guī)劃編制的過(guò)程中從村莊的實(shí)際情況出發(fā)，全方面聽(tīng)取村民的意愿，在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上制訂“一產(chǎn)”轉(zhuǎn)“二產(chǎn)”的方案，制訂適宜堡上村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、走向標(biāo)準(zhǔn)。但是在發(fā)展初期，僅僅依靠規(guī)劃編制的章程是不夠的，政府也要提供相應(yīng)的幫扶政策，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，從根本上提升村民能力，從而提升村民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力[6]。

2.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境

一是規(guī)劃時(shí)盡量保持村莊原有的中原民居風(fēng)格，制定設(shè)計(jì)導(dǎo)則，確定未來(lái)新建的建筑形式，協(xié)調(diào)鄰里之間的建筑風(fēng)貌，統(tǒng)一村莊的整體風(fēng)格。二是進(jìn)行局部改造，將房屋屋頂、大門、窗戶等外立面保持同種顏色或者同色系顏色。最重要的是，集中優(yōu)勢(shì)資源完善村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[7]。

綜合考慮將村落的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施布置在人口密集地帶。陳屯村委會(huì)與綠地相結(jié)合形成復(fù)合型公共空間，增強(qiáng)村莊活力。一是選擇村莊中部建設(shè)規(guī)模為6個(gè)班的幼兒園1所、便利店2個(gè)、公廁2個(gè)，形成村莊次級(jí)中心；二是對(duì)坑洼不平的道路進(jìn)行修繕，利用原有路基，形成“鄉(xiāng)村公路貫通，村莊道路連村，村內(nèi)道路入戶”的路網(wǎng)格局，做到路邊不擺放農(nóng)具、房屋不亂搭亂建、路基平整無(wú)沉陷、主要道路水泥硬化；三是沿主路兩旁進(jìn)行綠化，種植花色樹(shù)種，路邊至房根墻根建綠化帶；建設(shè)給排水系統(tǒng)，達(dá)到雨污分流的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)污水統(tǒng)一處理；四是建立垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1個(gè)，對(duì)垃圾箱進(jìn)行美化，配備必要的保潔車1輛。如圖3所示。

圖3 村莊規(guī)劃節(jié)點(diǎn)意向圖

2.3 規(guī)劃全程協(xié)調(diào)縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)整合工作

在規(guī)劃編制的過(guò)程中，僅僅依靠村委會(huì)或者村民自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在遵循總規(guī)等上位規(guī)劃的前提下，還要做到縣級(jí)層面總體統(tǒng)籌指導(dǎo)、多規(guī)合一；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面落實(shí)完善上位規(guī)劃、協(xié)調(diào)平衡下位規(guī)劃；行政村級(jí)層面全面落實(shí)執(zhí)行、管控實(shí)施規(guī)劃工作[8]。如表1所示。

表1 村莊規(guī)劃中各層次的主要任務(wù)和編制內(nèi)容

通過(guò)規(guī)劃編制過(guò)程中的縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)整合工作，村莊形成“一環(huán)、二心、三軸、四片區(qū)”空間布局結(jié)構(gòu)。如圖4所示。

圖4 規(guī)劃平面圖

一環(huán)：倡導(dǎo)綠色、低碳生活的村莊“騎行慢生活環(huán)”。

二心：完善村莊基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、提升服務(wù)水平建設(shè)布置集中的教育、醫(yī)療、行政等公共設(shè)施的村莊綜合性服務(wù)中心；打造休閑娛樂(lè)、商業(yè)消費(fèi)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑中心[9]。

三軸：向西聯(lián)動(dòng)新鄉(xiāng)市、向東聯(lián)動(dòng)衛(wèi)輝市的東西向功能聯(lián)動(dòng)軸線；依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造的東西向景觀綠地軸線；增強(qiáng)東部村鎮(zhèn)副中心的東西向村鎮(zhèn)發(fā)展軸線。

四片區(qū)：集休閑娛樂(lè)、游覽體驗(yàn)、親子互動(dòng)等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)區(qū)；提升村莊公共服務(wù)效率的村莊綜合服務(wù)區(qū)；依托原有住宅改建的中原民居住宅區(qū)；依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀建設(shè)的新型社區(qū)。

3 ??結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，本文選取了河南省典型的中原村莊—新鄉(xiāng)市堡上村作為規(guī)劃實(shí)踐樣板，探討村莊在產(chǎn)業(yè)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施配套不全、人居環(huán)境不佳、幸福指數(shù)較低的情況下，如何通過(guò)發(fā)展主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境等路徑，提高村民生活質(zhì)量、幸福指數(shù)。但研究仍存在不足，需在后續(xù)不斷深化與完善。