宋 海，劉 軍，閆丹宇，谷亞新

（1.沈陽理工大學材料科學與工程學院，遼寧 沈陽 110159；2.沈陽建筑大學材料科學與工程學院，遼寧 沈陽 110063）

0 引言

遼寧省目前正處于高速城市化的關(guān)鍵階段，同時在此過程中，建筑物與構(gòu)筑物的新建與拆遷、舊房改造、地鐵工程等項目的相關(guān)建設(shè)工程都產(chǎn)生了許多建筑固廢物，對其環(huán)境也造成不同程度的破環(huán)與污染。國務院總理李克強在《2021年國務院政府工作報告》中指出，要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，并制定2030年前碳排放達峰行動方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)[1]。建筑領(lǐng)域的減碳已成為我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關(guān)鍵一環(huán)，需要制定一系列措施，加快對建筑固廢物的資源化再利用，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應發(fā)展。

1 建筑固廢物概述

1.1 建筑固廢物的定義

建筑固廢物就是固體廢棄物的一種，俗稱建筑垃圾。指建設(shè)單位、施工單位在新建、改建、擴建和拆遷各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他垃圾[2]。

1.2 建筑固廢物的分類

建筑固廢物種類繁多，基數(shù)大，對建筑固廢物進行合理分類，不僅可以減少對環(huán)境的危害，還有利于提高資源再利用率。根據(jù)我國《城市建筑垃圾和工程渣土管理規(guī)定》，固廢物按照來源分類可分為土地開挖、道路開挖、舊建筑物拆除、建筑施工和建材生產(chǎn)垃圾[3]，具體分類如圖1所示。此外，還可以按照不同的回收方式進行分類，如圖2所示。

圖1 按來源、成分分類

圖2 按回收方式分類

2 遼寧省建筑固廢物現(xiàn)狀分析

2.1 遼寧省建筑固廢物處置現(xiàn)狀

目前，遼寧省建筑垃圾產(chǎn)生的源頭管理混亂，運輸與收集環(huán)節(jié)的監(jiān)督不力，消納環(huán)節(jié)的管理失控，最終處理環(huán)節(jié)方式單一且缺乏相應處理條件。遼寧省采用露天堆放或者直接填埋的方式進行處置建筑固廢物。殘土排放場地沒有專用場地，且收容量小于現(xiàn)有建筑固廢物的排放收納量。對于拆遷、新建或裝修產(chǎn)生的建筑固廢物，最普遍的做法是：施工單位取走有用材料（如完好的磚塊、鋼筋等）；廢品回收人員撿走廢金屬、廢塑料、廢玻璃瓶、紙板、木材等；剩下的建筑固廢物將在現(xiàn)場或被拉到專門的處理場進行破碎，破碎過程中將骨料、粉料、鋼筋和其他輕物質(zhì)分離。分離出的骨料可替代一部分天然骨料用作填充墻等非結(jié)構(gòu)用混凝土或抹灰、砌筑砂漿，部分鋼筋和輕物質(zhì)在進一步分離后二次利用。

2.2 遼寧省2011—2019年建筑垃圾產(chǎn)量

結(jié)合中國統(tǒng)計局關(guān)于遼寧省統(tǒng)計年鑒中的每年度的施工面積、竣工面積以及新開工面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)與遼寧省統(tǒng)計年鑒的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照業(yè)內(nèi)通常的估算方法，當年拆除面積近似估算為當年全省新開工建筑面積的10%；年度裝修面積暫定為當年現(xiàn)有房屋面積的10%，將各年份竣工面積累加來計算出當年現(xiàn)有房屋的建筑面積[2]。經(jīng)搜集整理，得到遼寧省2011—2019年的建筑業(yè)房屋施工面積、房屋竣工面積、本年度房屋新開工面積的數(shù)據(jù)，再根據(jù)上面的標準換算出每年度的房屋拆除面積、既有房屋面積以及裝修面積[4-5]，具體如表1所示。

表1 遼寧省建筑垃圾每年產(chǎn)量和累計產(chǎn)量統(tǒng)計 單位:萬t

2.3 遼寧省2020—2023年建筑垃圾量預測

建筑垃圾的產(chǎn)量取決于每年建筑業(yè)房屋的施工面積、竣工面積和新開面積，根據(jù)遼寧省建筑業(yè)多年發(fā)展的歷史數(shù)據(jù)分析可知，遼寧省建筑業(yè)房屋建筑面積的竣工率始終保持在40%以上，前文根據(jù)遼寧省統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計年鑒的固定資產(chǎn)投資和建筑業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)（官方數(shù)據(jù)截止到2019年），計算出2011—2019年的建筑垃圾量并根據(jù)遼寧省近十年建筑垃圾產(chǎn)量，這里再通過三種場景（高速增長、中速增長、低速增長[6]）預測遼寧省2020—2023年三種情景建筑垃圾每年產(chǎn)量和累計產(chǎn)量，如表2所示。

表2 遼寧省2020—2023年三種情景建筑垃圾每年產(chǎn)量和累計產(chǎn)量預測 單位：萬t

據(jù)此計算出遼寧省的建筑固廢物的具體產(chǎn)生量，民用建筑產(chǎn)生的建筑固廢物量按照低速增長（最保守的情況）預計從2020—2023年累計的總量將達到70646.19萬t，2020—2023年，年均產(chǎn)生量在4700萬t左右。

3 遼寧省建筑固廢物資源化利用對策

基于以上對遼寧省建筑固廢物的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在資源匱乏的國情下，為加快城市現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，人與自然共生，如何將建筑固廢物資源化再利用仍然是首要問題，下面提出幾種應對策略。

3.1 開拓市場，推進資源化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

如何將建筑廢棄物有效地資源化利用，企業(yè)在其中扮演重要角色、對其發(fā)展有巨大影響。由于多方面因素，我國近幾年建筑材料的價格持續(xù)走高，但是發(fā)現(xiàn)建筑廢棄物再生產(chǎn)品的價格要比普通建材的價格低近20%~30%，這表明對于建筑廢棄物再生產(chǎn)品市場而言，有很大的潛在發(fā)展空間。對此，相關(guān)的企業(yè)應該積極捕捉有利信息，抓住機遇開拓市場。資源化企業(yè)應轉(zhuǎn)變投資思路，調(diào)整企業(yè)發(fā)展的方向，從對建筑廢棄物資源化投資的觀望態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w實施階段，著手將建筑固廢物的生產(chǎn)與排放、后期的資源化利用和加工銷售融合成為一套完整的系統(tǒng)。同時，將建筑固廢物資源化利用與建筑行業(yè)進行高度關(guān)聯(lián)，努力將其打造為與之相配套的服務產(chǎn)業(yè)，再通過政府的宏觀調(diào)控解決在處理建筑垃圾過程中遇到的問題，從而在整體上保持建筑材料資源可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 加強創(chuàng)新，注重“四新”研發(fā)

我國建筑固廢物種類多，數(shù)量大，但其建筑固廢物的資源化再利用還存在一定的滯后性和較大的技術(shù)困境。需要在政府干預的基礎(chǔ)上，支持并鼓勵相關(guān)企業(yè)、高校和科研單位在建筑固廢物資源化再利用過程中的“四新”（即新方法、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品）研發(fā)。比如：①對于政府而言，財政部門就建筑固廢物資源化再利用的相關(guān)研發(fā)和工程建設(shè)，設(shè)立專項基金，做到專款專用；②對于建筑類高校和科研單位而言，有必要加強與企業(yè)的互助合作，在研發(fā)某一項先進技術(shù)或者某一類產(chǎn)品后，應積極與企業(yè)合作溝通，以便及時投入使用并驗證其可行性，從而實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品的實用性和適用性，最終形成互利共贏的局面；③對于企業(yè)而言，打鐵還需自身硬，建議創(chuàng)建科研交流平臺，在此基礎(chǔ)上加強企業(yè)研發(fā)部門的科技創(chuàng)新能力。

3.3 確立行政主管部門，建立健全法律法規(guī)

政府方面，充分發(fā)揮政府職能部門的監(jiān)管職能，確立關(guān)于建筑垃圾規(guī)劃處理的相關(guān)行政部門，加大監(jiān)管力度。在所管轄地區(qū)范圍內(nèi)，對建筑垃圾的運輸與處置進行規(guī)范審批和核準。同時，有關(guān)建筑企業(yè)在建筑垃圾隨意傾倒、與生活垃圾混合堆放、垃圾運輸途中產(chǎn)生的污染道路等這些違法行為上，政府部門應進行相應指導與監(jiān)督。另外，在國家關(guān)于建筑垃圾的法律法規(guī)的導向之上，逐步建立健全遼寧省關(guān)于建筑垃圾的法律法規(guī)，依法治理，在立法的角度上解決建筑垃圾的隨意處置、污染環(huán)境等問題[7]，以完善建筑固廢物的處理再利用機制。

3.4 加強源頭治理，推進全程化管理

重點在源頭上減少污染的產(chǎn)生。并學習借鑒其他國家先進經(jīng)驗，在適應于我國基礎(chǔ)建設(shè)和建筑垃圾處理體系的前提下，引入國外新方法新技術(shù)，完善我國建筑全生命周期的管理。比如：①在建設(shè)項目的準備期、施工期以及使用期，制定關(guān)于建筑固廢物產(chǎn)生、運輸和收集的相關(guān)約束和監(jiān)管政策；②在初期進行政策引導，政府及相關(guān)部門制定規(guī)劃方案，在具體實施過程中，內(nèi)部各部門（建委、市政、環(huán)保、城管、交管）互相配合，落實前期政策和條例并嚴格執(zhí)行，做到獎懲得當；③促進建筑信息模型技術(shù)的應用，加強前期規(guī)劃，減少不必要的“錯誤設(shè)計”，對建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計進行優(yōu)化，提升建筑材料利用率，實現(xiàn)城市建筑垃圾的減量化。

3.5 制定經(jīng)濟政策，加大扶持力度

建筑固廢物資源化再利用發(fā)良性發(fā)展可以從以下兩個方面考慮。一方面，通過政府資金的扶持來推動發(fā)展，如財政補貼、財稅減免、低息貸款等[8]。財政部、國家稅務總局文件財稅〔2011〕115號第一條明確，建筑廢棄物利用率不低于90%的再生砂石骨料生產(chǎn)企業(yè)可免征增值稅[9]，但該條并未對利用再生原料生產(chǎn)再生制品做出相應規(guī)定。因此可將增值稅免收范圍進一步擴大至再生產(chǎn)品，同時簡化財稅減免的審查程序和減免資金的獲取方式。另一方面，鼓勵社會資本的注入，共同參與建筑固廢物的資源化再利用，推動城市建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.6 綜合利用產(chǎn)品認證，保證產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)

目前，對建筑再生產(chǎn)品的認證標準規(guī)范還相對較少，市面上一些再生建材的質(zhì)量參差不齊，從而影響相應的工程質(zhì)量。因此，在當下經(jīng)濟發(fā)展的進程中，應健全關(guān)于建筑再生產(chǎn)品的質(zhì)量規(guī)范標準，并采用工業(yè)產(chǎn)品認證的手段來規(guī)范建筑再生建材相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，只有將建筑再生產(chǎn)品標準化認證，才能保證生產(chǎn)質(zhì)量，最大限度確保再生建材標準化、安全化。

4 結(jié)語

綜合目前對建筑固廢物的研究進展，對建筑固廢物資源化再利用仍是一個嚴峻的考驗，推進建筑固廢物的資源化再利用進程，不僅需要行業(yè)內(nèi)人士的積極探索研究，還需要政府及相關(guān)企業(yè)部門的協(xié)作配合共同發(fā)力。每一個城市對建筑固廢物的資源化利用都是一個循序漸進的過程，采取積極有效的方法提高固廢物再利用率，減少環(huán)境污染，節(jié)省建筑材料。道阻且長，行則將至，相信經(jīng)過不懈努力，終能實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，發(fā)展綠色可循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國。