陳立霞

（常德市鼎城區(qū)枉水灌區(qū)管理局，湖南 常德 415000）

0 引言

農(nóng)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)為人們的生活提供必不可缺的基礎(chǔ)資源，因此農(nóng)業(yè)的發(fā)展在我國擁有很高的地位。而農(nóng)田水利建設(shè)又關(guān)乎農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鑒于此種情況，農(nóng)田水利建設(shè)管理水平可以作為一個(gè)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的指向標(biāo)。隨著時(shí)代的發(fā)展，雖然我國的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)模蒸蒸日上，但是在灌區(qū)的管理水平方面還有很多問題需要解決。

1 灌區(qū)工程管理工作目前所處的狀況

農(nóng)田水利方面的建設(shè)一直是我國重點(diǎn)建設(shè)對象，在我國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域起到至關(guān)重要的作用，與農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度有著直接的關(guān)聯(lián)。盡管農(nóng)田水利建設(shè)被國家納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并且投入大量資金和精力，但現(xiàn)階段還是有許多問題無法解決，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)及使用無法達(dá)到預(yù)期。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，水利工程建設(shè)在此趨勢下也不斷得以完善，相應(yīng)的施工技術(shù)水平持續(xù)提高，但與此同時(shí)，一些根本性的水利管理工作卻不夠合理。就具體的實(shí)際工作情況而言，水利管理體制還有很多不完善的地方，大大制約了農(nóng)田水利設(shè)施作用的發(fā)揮，表1為1985—2015年中國灌溉排水發(fā)展中心培訓(xùn)班情況。

表1 1985—2015年中國灌溉排水發(fā)展中心培訓(xùn)班情況

2 如今灌區(qū)管理工作中的一些常見問題

2.1 灌區(qū)設(shè)備使用時(shí)間過長

如今我國大多數(shù)灌區(qū)興建于20世紀(jì)50—70年代，當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平和設(shè)計(jì)方案都比較落后，導(dǎo)致灌區(qū)里面的相關(guān)設(shè)備及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)無法滿足如今的需求，灌區(qū)設(shè)備使用時(shí)間過長，年久失修，更新速度慢，加上大部分灌區(qū)設(shè)備都是免費(fèi)對外使用，使用次數(shù)和頻率增加，致使經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備一旦損壞，無法進(jìn)行正常維修，導(dǎo)致灌區(qū)設(shè)備無法進(jìn)行灌溉。

2.2 灌溉水資源浪費(fèi)情況

一直以來我國的灌區(qū)的管理工作都比較粗糙不夠精細(xì)，不管是在田間里的一些工作還是在渠道管理系統(tǒng)的相關(guān)工作都具有不匹配和需要緊急搶修的狀況，并且因?yàn)楣鄥^(qū)設(shè)備損壞較為嚴(yán)重，致使其在工作中出現(xiàn)不必要的水資源流失現(xiàn)象，使灌溉水利用效率降低。并且當(dāng)前一些減少水資源浪費(fèi)的配套技術(shù)沒有得到更新和普及，鑒于此種情況，目前灌區(qū)的灌溉工作效率無法和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相匹配。

2.3 灌溉渠道破損程度較大

如今灌區(qū)渠道的破損程度較大，各種各樣的情況較多，比如溝渠被侵占、侵種以及人為破壞等都導(dǎo)致灌溉渠道破壞程度加大，除此之外，一些渠道被當(dāng)成垃圾堆放場，致使渠道被垃圾堵塞，無法通暢的灌溉，并且達(dá)不到緊急排灌的標(biāo)準(zhǔn)，破損的灌溉渠道不但沒有實(shí)現(xiàn)最基礎(chǔ)的灌溉需求，反而降低了灌溉的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 農(nóng)村排灌設(shè)施嚴(yán)重破損

一些在基層的灌區(qū)，因?yàn)闆]有成熟的管理體系，導(dǎo)致灌區(qū)的排灌設(shè)施破損嚴(yán)重及出現(xiàn)被偷的現(xiàn)象，致使灌區(qū)無法發(fā)揮出灌溉的作用，在其情形下，一些地區(qū)會采取特別措施，即在排灌設(shè)施不工作的時(shí)間段內(nèi)把設(shè)施進(jìn)行拆卸并統(tǒng)一保管，等到使用的時(shí)候再將其重新安裝，這樣就會導(dǎo)致灌區(qū)的工作效率大大的降低。

2.5 影響灌區(qū)管理的問題過多

灌區(qū)的管理工作直接影響著灌區(qū)的利潤獲取情況以及社會的經(jīng)濟(jì)效益，可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加順利的開展，除此之外灌區(qū)管理還能使抗旱、防澇能力得到一定的提升，然而灌區(qū)管理的過程中存在著一系列的問題，嚴(yán)重影響灌區(qū)管理工作正常進(jìn)行。一些灌區(qū)的管理單位推行自負(fù)盈虧舉措，各自進(jìn)行核算的政策，嚴(yán)重影響了管理工作正常的運(yùn)行。此外灌區(qū)管理工作因?yàn)樵馐芄こ淘O(shè)備狀況的影響，外加有一些地方保護(hù)主義現(xiàn)象，最終致使灌區(qū)管理工作的進(jìn)行受到制約，進(jìn)而使灌區(qū)的任務(wù)無法得到正常保障。目前灌區(qū)使用的費(fèi)用是由村鎮(zhèn)進(jìn)行收取的，鑒于此種情況，村鎮(zhèn)中的相關(guān)工作人員也會導(dǎo)致收費(fèi)過程中存在一些異常狀況，可能出現(xiàn)不合理、不匹配的現(xiàn)象，進(jìn)而使灌區(qū)設(shè)施無法及時(shí)進(jìn)行維修及更新。以此而往水費(fèi)的收取工作情況錯(cuò)綜復(fù)雜，執(zhí)行任務(wù)的時(shí)候往往沒有依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定及措施開展收費(fèi)任務(wù)，并且對那些拒絕交費(fèi)的用戶，由于必須考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體需求，而無法對其進(jìn)行停止供水，最終導(dǎo)致很多人拖欠水費(fèi)的現(xiàn)象，致使灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)來源受到嚴(yán)重影響，從而使灌區(qū)灌溉的設(shè)施無法進(jìn)行必要維修和更新。

3 灌區(qū)工程管理工作改善措施

3.1 在灌溉前、灌溉中、灌溉后進(jìn)行檢查工作

平時(shí)要注重對灌區(qū)定期開展檢查工作，制定檢查方案，并認(rèn)真落實(shí)灌溉前、灌溉中、灌溉后的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決檢查中出現(xiàn)的問題，對于那些無法立即解決的棘手問題要進(jìn)行記錄，在日后維修計(jì)劃中，找尋上層部門協(xié)助進(jìn)行解決問題。灌區(qū)灌溉前，要定期清理淤泥、朝天洞、護(hù)坡、雜草以及截水溝等部位，以使渠堤還有建筑物的可以正常使用，相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備可以滿足各項(xiàng)工作需求。定時(shí)地對管涌、散浸、滑坡、堤防還有建筑物的當(dāng)前狀態(tài)進(jìn)行記錄，并把每一次的檢查及維修的情況統(tǒng)一記錄下來，形成文檔。

3.2 普及保護(hù)灌區(qū)的思想，培養(yǎng)愛護(hù)水利工程的理念

要加大普及保護(hù)灌區(qū)的思想，培養(yǎng)愛護(hù)水利工程的理念，要通過培訓(xùn)、教育讓人民群眾自愿的加入到管理水利工程的工作中。比如：可以通過“世界水日”“中國節(jié)水日”等特殊日子，通過各種多媒體及宣傳標(biāo)語，黑板報(bào)等各種形式在村子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行普及愛護(hù)水利工程的理念。此項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)長時(shí)間進(jìn)行，從而潛移默化地使愛護(hù)水利工程的理念深入人心，合理利用群眾的力量進(jìn)行灌區(qū)的管理工作。除此之外，還要嚴(yán)格處置破壞灌區(qū)的行為，讓保護(hù)灌區(qū)的思想進(jìn)一步落實(shí)。

3.3 合理進(jìn)行工程建設(shè)，提高工程質(zhì)量

拓寬資金來源的渠道，對灌區(qū)的現(xiàn)代化配套設(shè)施及節(jié)水改造工作予以重視。在灌區(qū)建設(shè)的工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程建設(shè)質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)目標(biāo)，將參建單位的工作任務(wù)進(jìn)行明確分工，建立科學(xué)合理的質(zhì)量保證體系以及有效的工程檢驗(yàn)制度。除此之外還應(yīng)加大監(jiān)管力度，保證工程建設(shè)中每一環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量，監(jiān)管的相關(guān)人員要切實(shí)落實(shí)好監(jiān)督任務(wù)，做好現(xiàn)場監(jiān)督工作，使各項(xiàng)環(huán)節(jié)不出差錯(cuò)，高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)。工程建設(shè)過程中，工程資料應(yīng)同步進(jìn)行，工程建設(shè)完工后，工程資料應(yīng)及時(shí)簽字歸檔、儲存以方便工程建設(shè)的責(zé)任歸屬更好的查詢，如圖1為灌區(qū)信息化管理系統(tǒng)。

圖1 灌區(qū)信息化管理系統(tǒng)

3.4 跟隨時(shí)代趨勢，創(chuàng)新管理理念及管理思想

要想使水利工程的管理更加有效，就必須要注意創(chuàng)新工作的開展。應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢，去掉當(dāng)前已經(jīng)過時(shí)的方式，重視對新時(shí)代發(fā)展的新型管理機(jī)制的研究，創(chuàng)新管理理念及管理思想，使管理工作可以高效率的完成。將渠道工程進(jìn)行合理的劃分，明確工程目標(biāo)和任務(wù)，以便更好地對其進(jìn)行管理。要合理利用人民群眾的力量，對斗、分渠進(jìn)行管理，開展“斗渠民營、專群結(jié)合、民主管理”的創(chuàng)新性管理模式，讓人民群眾主動的發(fā)揮自身力量，最終使工程管理更加合理。

3.5 增加資金的投入，保障灌區(qū)管理工作

社會效益是灌區(qū)水利工程的主要效益，如今因種種問題致使灌區(qū)水費(fèi)的價(jià)格只有成本的1/3，致使灌區(qū)沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支撐灌區(qū)工程管理正常進(jìn)行。鑒于此種情況，每個(gè)部門應(yīng)當(dāng)加快水管體制改革任務(wù)，加大對管理工作的資金投入，將管理及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)歸入到公共財(cái)政當(dāng)中，以使灌區(qū)管理資金來源更加穩(wěn)定。

3.6 重視考核工作、創(chuàng)建長期有效的管理機(jī)制

應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)建長期有效的管理機(jī)制放在水利工程管理的第一位，將具體工作中的每一項(xiàng)任務(wù)分工到各個(gè)崗位中。建立起一個(gè)科學(xué)合理有效的工作體系，使每一個(gè)任務(wù)都有人管、有人抓，除此外還應(yīng)當(dāng)重視任務(wù)考核工作，對工作任務(wù)的落實(shí)情況加大檢查力度，要對那些導(dǎo)致工作出現(xiàn)問題，進(jìn)程受到影響的行為嚴(yán)格追查到底，并對相關(guān)責(zé)任人問責(zé)。

4 結(jié)語

針對管理灌區(qū)工程的問題，應(yīng)當(dāng)不斷地完善管理體制、切實(shí)落實(shí)每一項(xiàng)工作，提高管理的技術(shù)水平，創(chuàng)新管理思想及管理理念，最終才能使農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展可以順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水利設(shè)備的維護(hù)，增強(qiáng)其使用的時(shí)間，將農(nóng)田水利設(shè)備在灌溉中切實(shí)有效的發(fā)揮出來。不斷總結(jié)出現(xiàn)的各項(xiàng)問題，以此提高灌區(qū)管理的水平，了解問題之后才可以解決問題。