■中信財(cái)務(wù)有限公司 黃煒健 中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行大客戶部 邵奕晟 楊向陽(yáng)

引言

2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）以習(xí)總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出階段性謀劃，其中，《規(guī)劃》對(duì)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系提出明確要求，要優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能等，加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱等燃料清潔化工程。

2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是農(nóng)村從“脫貧攻堅(jiān)”到“鄉(xiāng)村振興”兩大戰(zhàn)略的銜接和轉(zhuǎn)型之年。生物質(zhì)能發(fā)電因其燃料易得、綠色環(huán)保、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)，在黨和國(guó)家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有重要地位。與此同時(shí)，商業(yè)銀行在直接融資、間接融資等金融市場(chǎng)上具有獨(dú)特地位和得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。從投入期的股權(quán)投資、權(quán)益出資型票據(jù)，到建設(shè)期的項(xiàng)目融資，再到運(yùn)營(yíng)期的項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)和供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，商業(yè)銀行可為生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)提供全流程、全方位的綠色金融服務(wù)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，培育和支持生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)成長(zhǎng)，不僅是商業(yè)銀行發(fā)展綠色金融、踐行綠色發(fā)展理念的自身要求，更是體現(xiàn)我國(guó)商業(yè)銀行支持農(nóng)村現(xiàn)代能源體系、助力國(guó)家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的社會(huì)責(zé)任。

一、行業(yè)基本情況

（一）行業(yè)概況

生物質(zhì)能發(fā)電是指以生物質(zhì)（農(nóng)作物秸稈剩余物、林業(yè)生產(chǎn)和加工剩余物、生活垃圾等）為燃料直接燃燒的發(fā)電活動(dòng)。一般由代理經(jīng)紀(jì)人或發(fā)電企業(yè)自建渠道，負(fù)責(zé)原材料的收集、晾曬、儲(chǔ)存、保管和運(yùn)輸?shù)?，定期向發(fā)電企業(yè)供應(yīng)原材料。焚燒蒸汽用于發(fā)電、園區(qū)供熱等用途，焚燒殘余物（也稱“飛灰”，主要成分為無(wú)法燃燒的無(wú)機(jī)鹽類固體）填埋儲(chǔ)存。

生物質(zhì)能發(fā)電又分為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電和生活垃圾焚燒發(fā)電三個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。農(nóng)林生物質(zhì)和沼氣發(fā)電的主要燃料為“黃稈”（農(nóng)作物秸稈為主的種植業(yè)廢棄物）和“灰稈”（果木枝葉等林果業(yè)廢棄物）兩類。生活垃圾焚燒發(fā)電的燃料相對(duì)廣泛。除此之外，諸如熱電聯(lián)產(chǎn)、危廢固廢綜合利用、餐廚垃圾綜合利用等綜合經(jīng)營(yíng)模式，也是生物質(zhì)能發(fā)電市場(chǎng)化的重要途徑。

（二）行業(yè)技術(shù)分析

目前國(guó)內(nèi)多數(shù)生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目主要采用直接焚燒方式，其設(shè)計(jì)難點(diǎn)主要集中于焚燒爐設(shè)計(jì)、熱效率管理、尾氣處置、滲濾液和飛灰處置五個(gè)方面。

1.焚燒爐設(shè)計(jì)。焚燒爐是整個(gè)生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目的核心。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前應(yīng)用廣泛、具有代表性的焚燒爐技術(shù)主要有四大類：機(jī)械爐排焚燒爐技術(shù)、流化床焚燒爐技術(shù)、回轉(zhuǎn)窯焚燒爐技術(shù)和熱解氣化焚燒爐技術(shù)，其中機(jī)械爐排焚燒爐是目前市場(chǎng)上的主導(dǎo)產(chǎn)品。

2.熱效率管理。與常規(guī)燃煤機(jī)組相比，生物質(zhì)能發(fā)電燃料熱值低、含酸量高，需要更高的溫度和更多空氣來(lái)保證無(wú)害化處理和充分燃燒，在熱效率上存在劣勢(shì)。生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)通常采用降低排煙溫度、降低過(guò)量空氣系數(shù)、加大蒸汽壓力和設(shè)置中間再熱循環(huán)等方式提高熱效率，從而縮小與常規(guī)燃煤機(jī)組的差距。

3.尾氣、滲濾液和飛灰處置。生物質(zhì)能發(fā)電的排放物主要為尾氣、滲濾液和飛灰三部分。尾氣主要成分為酸性氣體（HCl，HF，SOx）、氮氧化物（NOx）、顆粒物、有機(jī)物（包括二噁英）及重金屬等。尾氣凈化系統(tǒng)是有效減少生物質(zhì)能發(fā)電污染，特別是控制垃圾發(fā)電機(jī)組二次污染，控制群體性事件風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

滲濾液包括多種有毒、有害的無(wú)機(jī)物和有機(jī)物，目前主要利用生物降解方式進(jìn)行無(wú)害化處理。飛灰主要指垃圾、一般工業(yè)固廢等發(fā)電燃料中不可燃的無(wú)機(jī)物，由于含有大量鉛、銅、鋅、鉻的重金屬鹽類，按照常規(guī)方式處理可能對(duì)地下水和土壤造成嚴(yán)重污染，因而屬于危險(xiǎn)廢物。目前的處理方式主要包括用于水泥、環(huán)保磚、環(huán)保路基等建材生產(chǎn)和添加固化劑進(jìn)行無(wú)害化填埋。

圖1 生物質(zhì)能發(fā)電綜合利用示意圖

二、行業(yè)效益

生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)燃料來(lái)源多樣，享受國(guó)家補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)政策支持，對(duì)廣大農(nóng)村具有良好的環(huán)保效益和民生效益。生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)的具體效益表現(xiàn)在減少氣體排放、控制垃圾污染和助力精準(zhǔn)扶貧三方面。

（一）減少氣體排放

生物質(zhì)能發(fā)電的燃料包括秸稈、果木林枝等農(nóng)林生物質(zhì)。一方面通過(guò)減少農(nóng)村秸稈焚燒，進(jìn)而大幅減少每年秋冬的大氣環(huán)境污染。另一方面，生物質(zhì)能發(fā)電本身可通過(guò)替代燃煤為農(nóng)村提供取暖發(fā)電，也有利于減少污染物和二氧化碳排放，助力打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)習(xí)總書(shū)記提出的“2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo)。2020年，我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模達(dá)到6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于代替煤炭近10億噸，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約達(dá)17.9億噸、86.4萬(wàn)噸與79.8萬(wàn)噸。2020年全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電量1326億千瓦時(shí)，折合標(biāo)準(zhǔn)煤約1630萬(wàn)噸。

（二）控制固體廢棄物污染

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的最新全國(guó)污染源普查公報(bào)，普查時(shí)點(diǎn)2017年全國(guó)產(chǎn)生一般工業(yè)固廢38.68億噸，利用量20.62億噸；產(chǎn)生秸稈量8.05億噸，利用量5.85億噸；生活垃圾處理量3.39億噸，其中包括焚燒0.93億噸，填埋2.26億噸。從這一數(shù)字來(lái)看，一般工業(yè)固廢、農(nóng)林生物質(zhì)和生活垃圾的焚燒處置還有較大發(fā)展空間。大力支持生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)，有助于控制我國(guó)固體廢棄物污染，滿足不斷增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的客觀要求，是建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)十九屆五中全會(huì)公報(bào)遠(yuǎn)景目標(biāo)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的重要手段。

（三）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

生物質(zhì)能發(fā)電是帶動(dòng)農(nóng)民增收、創(chuàng)造就業(yè)崗位、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要手段。國(guó)家能源局強(qiáng)調(diào)要“積極推進(jìn)貧困地區(qū)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用，組織各地修訂生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)‘十三五’規(guī)劃，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)”。根據(jù)我國(guó)某中部省份縣域的實(shí)地調(diào)研情況，一臺(tái)3MW的農(nóng)林生物質(zhì)能發(fā)電機(jī)組年消耗燃料22-27萬(wàn)噸，若計(jì)入政府秸稈補(bǔ)助，每年可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收6500萬(wàn)元以上。

三、我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)發(fā)展情況

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)呈現(xiàn)“燃料豐富、增長(zhǎng)較快、行業(yè)趨向集中”的特點(diǎn)。

（一）燃料豐富

根據(jù)《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》測(cè)算，我國(guó)生物質(zhì)資源豐富，能源化利用潛力大。全國(guó)可作為能源利用的農(nóng)作物秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物和能源作物、生活垃圾與有機(jī)廢棄物等生物質(zhì)資源總量每年約4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，燃料總量豐富。除此之外，近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)秸稈禁燒、生活垃圾、工業(yè)固廢和危廢領(lǐng)域管理力度的不斷加強(qiáng)，各地對(duì)無(wú)害化處置的需求增強(qiáng)，燃料的可用性也較有保障。

（二）增長(zhǎng)較快

從絕對(duì)增速來(lái)看，國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2019年我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電投資規(guī)模突破1502億元，同比增長(zhǎng)12.3%。投資項(xiàng)目方面，截至2019年底，全國(guó)已投產(chǎn)生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目1094個(gè)，較2018年增長(zhǎng)192個(gè)，較2016年增長(zhǎng)了439個(gè)。

2019年，生物質(zhì)能發(fā)電新增裝機(jī)473萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到2254萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)26.6%；全年生物質(zhì)能發(fā)電量1111億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)20.4%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭。

表1 生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)整體發(fā)展情況單位：萬(wàn)千瓦、億千瓦時(shí)

從相對(duì)增速來(lái)看，與其他可再生能源（風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電）相比，生物質(zhì)能發(fā)電在我國(guó)能源構(gòu)成中比重呈逐年穩(wěn)步上升趨勢(shì)。2019年我國(guó)生物質(zhì)能源累計(jì)裝機(jī)容量和發(fā)電量占可再生能源裝機(jī)和發(fā)電量的比重分別為2.84%和5.45%，分別較2014年上升了0.71和2.21個(gè)百分點(diǎn)，且連續(xù)六年呈逐年上升趨勢(shì)，逐步成為我國(guó)可再生能源結(jié)構(gòu)中的重要補(bǔ)充。

表2 2019年我國(guó)可再生能源發(fā)展情況單位：億千瓦、萬(wàn)億千瓦時(shí)

從區(qū)域發(fā)展情況來(lái)看，東部地區(qū)裝機(jī)容量處于領(lǐng)先地位。截至2019年底，全國(guó)排名前五的省份（山東、廣東、浙江、江蘇和安徽）中，山東生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到324萬(wàn)千瓦，浙江、廣東、江蘇和安徽分別為239萬(wàn)千瓦、203萬(wàn)千瓦、 199萬(wàn)千瓦和195萬(wàn)千瓦。

表3 2019年我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)結(jié)構(gòu)和地域分布單位：萬(wàn)千瓦

按照《生物質(zhì)能發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案》目標(biāo)，到2020年我國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）符合國(guó)家可再生能源基金支持政策的生物質(zhì)能發(fā)電規(guī)?？傆?jì)將達(dá)2334萬(wàn)千瓦，其中農(nóng)林生物質(zhì)能發(fā)電1312萬(wàn)千瓦，垃圾焚燒發(fā)電1022萬(wàn)千瓦。而根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，截至2020年9月末，我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到2617萬(wàn)千瓦。其中垃圾焚燒發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到1350萬(wàn)千瓦，農(nóng)林生物質(zhì)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到1180萬(wàn)千瓦，沼氣發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到87萬(wàn)千瓦，基本接近實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的布局設(shè)想。

（三）行業(yè)趨向集中

根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2018年末，生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)頭部企業(yè)裝機(jī)容量436萬(wàn)千瓦，占行業(yè)總額的24.5%，發(fā)電量合計(jì)287億千瓦時(shí)，占行業(yè)總額的31.7%。若計(jì)入已出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的凱迪生態(tài)產(chǎn)能，裝機(jī)容量和發(fā)電量集中度將分別達(dá)到32.3%和34.5%。

表4 2018年我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)集中情況單位：萬(wàn)千瓦、億千瓦時(shí)

農(nóng)林生物質(zhì)能發(fā)電頭部企業(yè)中，國(guó)能生物發(fā)電集團(tuán)有限公司、光大環(huán)境（集團(tuán)）有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司為央企，其他主要為民營(yíng)企業(yè)。垃圾發(fā)電頭部企業(yè)中，光大環(huán)境為央企，重慶三峰環(huán)境集團(tuán)股份有限公司、上海環(huán)境集團(tuán)股份有限公司為地方國(guó)企，其他主要為民營(yíng)企業(yè)。隨著2020年國(guó)家補(bǔ)貼政策提出合理使用時(shí)限15年或82500小時(shí)封頂?shù)囊?，以?guó)能生物為代表的老項(xiàng)目和凱迪生態(tài)為代表的民企將受到不同程度影響，預(yù)計(jì)未來(lái)行業(yè)將進(jìn)一步向少數(shù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)突出、盈利模式成熟的企業(yè)集中。

四、行業(yè)政策法規(guī)簡(jiǎn)析

2005年以前，中國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電領(lǐng)域相關(guān)制度幾乎是空白。2005年2月頒布的《可再生能源法》，為我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電領(lǐng)域立法奠定了基礎(chǔ)。

中國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)執(zhí)行的是統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，目前全國(guó)統(tǒng)一農(nóng)林生物質(zhì)能發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)0.75元/千瓦時(shí)，垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)為0.65元/千瓦時(shí)，其中一部分為參考當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組指定的基礎(chǔ)上網(wǎng)電價(jià)；另一部分為享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助和部分地方的區(qū)域性補(bǔ)貼增值部分。綜合上市公司披露的相關(guān)信息，基礎(chǔ)上網(wǎng)電價(jià)約為0.3-0.4元/千瓦時(shí)，剩余部分為電價(jià)補(bǔ)貼部分。由于生物質(zhì)能發(fā)電較燃煤機(jī)組發(fā)電成本較高，電價(jià)補(bǔ)貼在項(xiàng)目收入中占重要地位。以補(bǔ)貼相關(guān)政策為主要關(guān)注點(diǎn)，主要分為兩個(gè)時(shí)期：

（一）國(guó)補(bǔ)目錄時(shí)期（2011-2020年）

這一時(shí)期相關(guān)政策文件包括《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2011〕115號(hào)）、《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2012〕102號(hào)）和配套公布的七批《可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)補(bǔ)目錄》）。

財(cái)綜〔2011〕115號(hào)文通過(guò)設(shè)立可再生能源發(fā)展基金解決了國(guó)家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的來(lái)源問(wèn)題。可再生能源發(fā)展基金向除西藏外所有非農(nóng)業(yè)電力用戶征收，對(duì)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)高于常規(guī)能源部分進(jìn)行補(bǔ)貼。財(cái)建〔2012〕102號(hào)文及配套的“國(guó)補(bǔ)目錄”則明確了這一時(shí)期的補(bǔ)貼支付機(jī)制：補(bǔ)貼清單（即《國(guó)補(bǔ)目錄》）由省級(jí)初審、中央政府審核，補(bǔ)貼按季預(yù)付、年末清算。

2011年至2018年，國(guó)家先后公布了七批《國(guó)補(bǔ)目錄》，覆蓋到最晚2016年并網(wǎng)發(fā)電的可再生能源項(xiàng)目，補(bǔ)貼進(jìn)度滯后。同時(shí)，七批《國(guó)補(bǔ)目錄》共涉及可再生能源項(xiàng)目4073個(gè)，其中生物質(zhì)能項(xiàng)目246個(gè)。由于補(bǔ)貼目錄更新速度較慢、補(bǔ)貼資金申請(qǐng)和審批流程較繁瑣、從項(xiàng)目建成并網(wǎng)發(fā)電到補(bǔ)貼實(shí)際到賬存在2--3年的延遲，相當(dāng)一部分項(xiàng)目中生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)面臨賬面浮盈、現(xiàn)金流持續(xù)“失血”的困境。

（二）《意見(jiàn)》時(shí)期（2020年至今）

為解決補(bǔ)貼長(zhǎng)期缺位問(wèn)題、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2020年有關(guān)部門先后發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)，簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）、《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)建〔2020〕5號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦建〔2020〕6號(hào)）等相關(guān)文件，分存量項(xiàng)目和新增項(xiàng)目?jī)深惷鞔_新時(shí)期補(bǔ)貼政策。

存量項(xiàng)目：《國(guó)補(bǔ)目錄》未覆蓋的2016年-2020年期間并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目由各地電網(wǎng)企業(yè)組織申報(bào)，由省級(jí)能源部門和國(guó)家可再生能源信息管理中心審核形成補(bǔ)貼清單。后續(xù)出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦建〔2020〕70號(hào)）文件，要求加快存量項(xiàng)目審核工作，按“成熟一批，公布一批”的原則盡快完成。截至2020年末，根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)有限公司公布的存量項(xiàng)目清單，共有1454個(gè)項(xiàng)目入選，項(xiàng)目裝機(jī)容量合計(jì)6159萬(wàn)千瓦、其中生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目127個(gè)，項(xiàng)目裝機(jī)容量合計(jì)249萬(wàn)千瓦。

新增項(xiàng)目：對(duì)于2020年《意見(jiàn)》公布后的新增項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委、能源局在《完善生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》明確提出在年度補(bǔ)貼資金總額確定的基礎(chǔ)上，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式配置新增項(xiàng)目，先投先得；補(bǔ)貼資金由中央地方分擔(dān)，中央補(bǔ)貼將逐年調(diào)整退出。根據(jù)發(fā)改委《關(guān)于公布2020年生物質(zhì)能發(fā)電中央補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)結(jié)果的通知》，執(zhí)行新增項(xiàng)目政策、享受國(guó)家補(bǔ)貼的共有77個(gè)生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量171萬(wàn)千瓦。

補(bǔ)貼總額方面，《關(guān)于〈關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)〉有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（財(cái)建〔2020〕426號(hào)）規(guī)定了生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目可享受補(bǔ)貼的最長(zhǎng)期限，即全周期合理利用時(shí)限數(shù)82500小時(shí)或15年中較短者，超出后項(xiàng)目將不再享受中央補(bǔ)貼。系列政策法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著《意見(jiàn)》時(shí)期的生物質(zhì)能發(fā)電必須逐步擺脫對(duì)補(bǔ)貼資金的依賴，從熱電聯(lián)產(chǎn)、農(nóng)林生物質(zhì)和垃圾聯(lián)產(chǎn)、固廢危廢綜合利用等方向，逐步提升自身的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平。

除了補(bǔ)貼相關(guān)政策外，根據(jù)實(shí)地調(diào)研了解的情況，根據(jù)符合財(cái)稅〔2015〕78號(hào)文中資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)目錄的規(guī)定，生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)還享受增值稅即征即退、所得稅部分減免等優(yōu)惠。

表5 生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)稅收優(yōu)惠政策

五、商業(yè)銀行業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)

2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是以《意見(jiàn)》為標(biāo)志的生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)新政逐步落地之年。商業(yè)銀行可憑借自身豐富的金融資源，為相關(guān)企業(yè)在項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段提供全流程綠色金融服務(wù)，支持生態(tài)文明建設(shè)與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（一）項(xiàng)目投資階段

項(xiàng)目投資階段需要重點(diǎn)解決的是資本金來(lái)源問(wèn)題。在合規(guī)前提下，商業(yè)銀行除了通過(guò)引入理財(cái)資金以“真股權(quán)”方式投入項(xiàng)目建設(shè)外，還可探索權(quán)益出資型票據(jù)等新型融資工具業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。

權(quán)益出資型票據(jù)是2021年1月銀行間交易商協(xié)會(huì)由并購(gòu)票據(jù)產(chǎn)品升級(jí)而成。根據(jù)新發(fā)布《權(quán)益出資型票據(jù)信息披露表》的規(guī)定，權(quán)益出資型票據(jù)可用于股權(quán)投資和基金出資，其中股權(quán)投資用于國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目出資比例可達(dá)100%，用于項(xiàng)目資本金的不得超過(guò)出資比例50%，這一定向工具為企業(yè)在銀行間市場(chǎng)募集資金投入生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了條件。

（二）項(xiàng)目建設(shè)階段

項(xiàng)目建設(shè)階段商業(yè)銀行除做好賬戶結(jié)算服務(wù)外，也可以地方政府專項(xiàng)債和新時(shí)期補(bǔ)貼目錄為抓手，積極介入項(xiàng)目融資，通過(guò)存款、貸款和結(jié)算綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金在行內(nèi)體系的封閉運(yùn)行。

一是由于生物質(zhì)能發(fā)電具有“綠色基建”屬性和較好的經(jīng)營(yíng)性收入，適合作為政府專項(xiàng)債募投項(xiàng)目，商業(yè)銀行可由客戶部門牽頭，主動(dòng)對(duì)接地方發(fā)改、財(cái)政和項(xiàng)目實(shí)施主體，做好債券承銷、項(xiàng)目周轉(zhuǎn)貸和配套融資工作。

二是對(duì)于非政府運(yùn)作類項(xiàng)目，商業(yè)銀行應(yīng)該以電網(wǎng)企業(yè)公布的存量和增量補(bǔ)貼目錄為抓手，篩選燃料供應(yīng)有保障、電網(wǎng)接入有協(xié)議、管理技術(shù)有優(yōu)勢(shì)的“三有”項(xiàng)目清單，積極支持符合國(guó)家政策導(dǎo)向、地方政府財(cái)力較強(qiáng)、布局在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、林區(qū)等燃料來(lái)源豐富地區(qū)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。

（三）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段

在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，為有效盤活生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)的存量資產(chǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，商業(yè)銀行可提供資產(chǎn)支持票據(jù)ABN、項(xiàng)目收益票據(jù)PRN承銷等服務(wù)，同時(shí)在廣大農(nóng)村探索為燃料經(jīng)紀(jì)人提供以項(xiàng)目公司為核心企業(yè)的應(yīng)付賬款供應(yīng)鏈金融服務(wù)。

表6 商業(yè)銀行業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)概覽

六、結(jié)論

總體來(lái)看，生物質(zhì)能發(fā)電既是解決我國(guó)能源安全問(wèn)題的有益補(bǔ)充，也是落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的重要舉措。商業(yè)銀行大力支持生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)，特別是大力支持熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾固廢危廢綜合開(kāi)發(fā)等具有市場(chǎng)化潛力的項(xiàng)目，不僅僅是金融機(jī)構(gòu)踐行綠色發(fā)展理念、大力發(fā)展綠色金融的體現(xiàn)，更是金融行業(yè)服務(wù)農(nóng)村現(xiàn)代能源體系、助推我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、保障打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效手段。