趙 勛

世界主要軍事國(guó)家都高度重視試驗(yàn)鑒定在軍事技術(shù)和武器裝備建設(shè)過(guò)程中的重要地位和作用，不同國(guó)家有不同的裝備管理體制，相應(yīng)的武器試驗(yàn)鑒定在其中的地位作用、模式流程也有所差異。在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、新型武器裝備不斷應(yīng)用于局部戰(zhàn)爭(zhēng)的大背景下，世界主要國(guó)家紛紛建立統(tǒng)籌統(tǒng)管裝備建設(shè)的現(xiàn)代管理體制，利用科學(xué)技術(shù)最新發(fā)展成就，推動(dòng)武器裝備的大規(guī)模建設(shè)，裝備試驗(yàn)鑒定現(xiàn)代化深刻演進(jìn)。

俄羅斯

20世紀(jì)七八十年代起，蘇聯(lián)在武器裝備試驗(yàn)鑒定方面采取軍地分階段管理模式。這是由當(dāng)時(shí)的國(guó)防科研（武器裝備研制）分階段管理體制派生而來(lái)的，即軍方重點(diǎn)抓武器裝備指標(biāo)論證和試驗(yàn)工作，型號(hào)研制主要由政府及所屬軍事工業(yè)集團(tuán)承擔(dān)。具體到裝備試驗(yàn)鑒定分階段管理，當(dāng)武器裝備樣品的初始試驗(yàn)?zāi)Ｐ驮囍瞥鰜?lái)后，首先由軍事工業(yè)集團(tuán)公司獨(dú)立開(kāi)展試驗(yàn)，經(jīng)過(guò)初步鑒定并報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，適時(shí)組織樣品生產(chǎn)，隨后轉(zhuǎn)入由軍方組織的國(guó)家試驗(yàn)。采用這種管理模式，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的蘇聯(lián)擁有龐大的軍事工業(yè)規(guī)模且自成體系。在這個(gè)體系結(jié)構(gòu)中，各系統(tǒng)都有自己的研究所、設(shè)計(jì)局、生產(chǎn)工廠和試驗(yàn)中心（場(chǎng)）等機(jī)構(gòu)，它們互相聯(lián)系，構(gòu)成了武器裝備從研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到試驗(yàn)相對(duì)獨(dú)立、完整的層次結(jié)構(gòu)體系。

進(jìn)入俄羅斯時(shí)代，在國(guó)家體制重塑與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力下，俄羅斯軍隊(duì)管理體制長(zhǎng)期處于改革變動(dòng)之中，其裝備試驗(yàn)鑒定管理模式在繼承蘇軍模式基礎(chǔ)上也在不斷調(diào)整。總體來(lái)說(shuō)，俄軍對(duì)武器試驗(yàn)鑒定工作越來(lái)越重視，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革和增加經(jīng)費(fèi)等多項(xiàng)措施，裝備試驗(yàn)鑒定能力整體上發(fā)展較快。俄羅斯現(xiàn)行武器裝備試驗(yàn)鑒定主要包括研制試驗(yàn)與鑒定、作戰(zhàn)試驗(yàn)與鑒定兩個(gè)部分。武器裝備試驗(yàn)鑒定管理體系由聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)和軍方管理機(jī)構(gòu)組成，并由軍事工業(yè)委員會(huì)協(xié)調(diào)和溝通聯(lián)邦政府與國(guó)防部之間的關(guān)系。

俄羅斯軍事工業(yè)委員會(huì)2014年12月由總統(tǒng)從政府手中接管，成為總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)。作為跨部門(mén)常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)由第一副總理?yè)?dān)任委員會(huì)主席，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通聯(lián)邦政府與國(guó)防部的關(guān)系。在試驗(yàn)鑒定方面，該委員會(huì)主要負(fù)責(zé)審查聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)構(gòu)在武器裝備技術(shù)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入以及相關(guān)設(shè)施、靶場(chǎng)的建設(shè)、試驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目的提案。

俄聯(lián)邦政府部門(mén)負(fù)責(zé)研制試驗(yàn)與鑒定工作。其中，航空、艦船、電子、兵器領(lǐng)域由工業(yè)與貿(mào)易部負(fù)責(zé)，航天與核領(lǐng)域由企業(yè)代表政府實(shí)施管理。俄工業(yè)與貿(mào)易部下設(shè)的航空工業(yè)司、船舶工業(yè)司、無(wú)線電電子工業(yè)司、常規(guī)武器工業(yè)司、彈藥與特種化學(xué)工業(yè)司分別在航空武器裝備、艦艇與海軍武器裝備、軍事電子裝備、地面武器裝備與彈藥領(lǐng)域代表政府施行試驗(yàn)與鑒定的管理職能，具體工作為參與論證相關(guān)領(lǐng)域的武器裝備和軍事技術(shù)發(fā)展的基本方向，參與制定武器的研制和試驗(yàn)程序，并會(huì)同國(guó)防部選定武器裝備的研制和生產(chǎn)企業(yè)，協(xié)調(diào)企業(yè)組織研制、試驗(yàn)、生產(chǎn)、鑒定、改進(jìn)和銷(xiāo)毀武器裝備等工作。

俄國(guó)家航天集團(tuán)公司于2016年初由聯(lián)邦航天局與聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)合并而成，主要負(fù)責(zé)航天、彈道導(dǎo)彈領(lǐng)域的研制試驗(yàn)與鑒定活動(dòng)，具體工作為參與相關(guān)政策制定、項(xiàng)目管理，同時(shí)對(duì)航天工業(yè)部門(mén)具體開(kāi)展的軍用太空技術(shù)、戰(zhàn)略導(dǎo)彈、運(yùn)載火箭相關(guān)研制試驗(yàn)與鑒定工作以及拜科努爾發(fā)射場(chǎng)等靶場(chǎng)進(jìn)行管理。俄國(guó)家原子能集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)核武器領(lǐng)域的研制試驗(yàn)與鑒定工作，統(tǒng)一管理俄羅斯從事核武器研制生產(chǎn)的所有企業(yè)機(jī)構(gòu)以及全部核設(shè)施和資產(chǎn)。此外，教育與科學(xué)部下屬的俄羅斯科學(xué)院和高校也參與武器裝備相關(guān)項(xiàng)目的基礎(chǔ)研究和研制試驗(yàn)活動(dòng)。

俄國(guó)防部負(fù)責(zé)作戰(zhàn)試驗(yàn)與鑒定工作。除提出武器裝備試驗(yàn)鑒定的總體規(guī)劃與具體要求之外，由負(fù)責(zé)武器裝備建設(shè)與發(fā)展的副部長(zhǎng)兼管作戰(zhàn)試驗(yàn)與鑒定，具體工作由武器裝備局組織實(shí)施。武器裝備局直接負(fù)責(zé)武器裝備的作戰(zhàn)試驗(yàn)與鑒定以及試驗(yàn)靶場(chǎng)的管理，并參與編制和實(shí)施研制、試驗(yàn)、生產(chǎn)、鑒定與交付武器裝備的軍事合作計(jì)劃與項(xiàng)目。技術(shù)監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)武器裝備、軍事專(zhuān)業(yè)技術(shù)和軍工產(chǎn)品執(zhí)行技術(shù)要求的檢查監(jiān)察任務(wù)。

?世界主要軍事國(guó)家都高度重視裝備試驗(yàn)鑒定

俄國(guó)防部統(tǒng)一管轄作戰(zhàn)試驗(yàn)靶場(chǎng)。陸軍武器試驗(yàn)靶場(chǎng)主要有阿舒盧克防空武器靶場(chǎng)、通古茲防空武器靶場(chǎng)、庫(kù)賓卡坦克裝甲車(chē)輛試驗(yàn)場(chǎng)和彼得堡炮兵靶場(chǎng)等。海軍武器試驗(yàn)靶場(chǎng)主要有拉多加湖內(nèi)陸湖靶場(chǎng)?？哲娢淦髟囼?yàn)靶場(chǎng)主要有普列謝茨克靶場(chǎng)、卡普斯捷亞爾靶場(chǎng)、勘察加庫(kù)拉靶場(chǎng)和薩雷薩干試驗(yàn)靶場(chǎng)等。核武器試驗(yàn)場(chǎng)主要有中心試驗(yàn)場(chǎng)（新地島試驗(yàn)場(chǎng)）。2013 年，俄羅斯建立了世界上最大的數(shù)字化靶場(chǎng)，可供各軍兵種進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練。俄羅斯也曾在境外租借多個(gè)武器試驗(yàn)靶場(chǎng)進(jìn)行新型武器試驗(yàn)，如俄海軍水中兵器實(shí)物試驗(yàn)曾主要在烏克蘭的費(fèi)奧多西亞、格魯吉亞的加格拉、吉爾吉斯斯坦的伊塞克湖等處進(jìn)行。

英國(guó)

英國(guó)武器裝備采辦歷經(jīng)軍種分散管理、國(guó)防部統(tǒng)管改革、精明采辦改革、國(guó)防部集中統(tǒng)管四個(gè)階段，其武器試驗(yàn)鑒定工作作為裝備采辦的重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，也隨之發(fā)生變化。目前，英國(guó)武器試驗(yàn)鑒定工作采取的是國(guó)防部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與私營(yíng)部門(mén)實(shí)施相結(jié)合的模式，強(qiáng)調(diào)一體化試驗(yàn)、鑒定與驗(yàn)收，其組織體系、基本運(yùn)行模式等也隨之配套發(fā)展。

英國(guó)武器裝備試驗(yàn)鑒定管理體系主要分為3個(gè)層次：一是試驗(yàn)鑒定決策層，國(guó)防部聯(lián)合能力委員會(huì)（JCB）是試驗(yàn)鑒定能力的最高管理和決策機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)下設(shè)分析、試驗(yàn)與仿真委員會(huì)，主要職責(zé)包括5項(xiàng)：制定試驗(yàn)與鑒定政策和戰(zhàn)略指導(dǎo)方針；與奎奈蒂克公司簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，并將該協(xié)議下的試驗(yàn)與鑒定機(jī)構(gòu)委托國(guó)防裝備與保障總署管理；在全壽命能力管理框架下，為英國(guó)防部提供試驗(yàn)與鑒定能力；制定國(guó)防部戰(zhàn)略性試驗(yàn)與鑒定設(shè)施的發(fā)展政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃，為國(guó)防部試驗(yàn)與鑒定設(shè)施的資格認(rèn)證建立相關(guān)的規(guī)程；負(fù)責(zé)國(guó)際試驗(yàn)與鑒定合作相關(guān)事宜。為更好地管理試驗(yàn)與鑒定資源，國(guó)防分析、試驗(yàn)與仿真委員會(huì)下設(shè)“有效工作組”“能力規(guī)劃組”和“項(xiàng)目委員會(huì)”3個(gè)機(jī)構(gòu)。其中，“有效工作組”負(fù)責(zé)為國(guó)防部當(dāng)前需求提供試驗(yàn)與鑒定能力，“能力規(guī)劃組”和“項(xiàng)目委員會(huì)”負(fù)責(zé)為未來(lái)需求提供試驗(yàn)與鑒定能力。

二是試驗(yàn)鑒定的管理層，分國(guó)防裝備與保障總署和試驗(yàn)、鑒定、服務(wù)與靶場(chǎng)一體化項(xiàng)目小組兩級(jí)。國(guó)防裝備與保障總署在試驗(yàn)鑒定管理方面的主要職責(zé)包括：管理并提供試驗(yàn)鑒定資源；保障武器試驗(yàn)鑒定規(guī)劃按進(jìn)度推進(jìn)，并通知“有效工作組”“能力規(guī)劃組”等；制定試驗(yàn)鑒定能力提供者能力列表，通過(guò)合同方式對(duì)各種試驗(yàn)鑒定能力提供者進(jìn)行管理；負(fù)責(zé)試驗(yàn)鑒定提供機(jī)構(gòu)和裝備用戶單位之間的溝通合作。試驗(yàn)、鑒定、服務(wù)與靶場(chǎng)一體化項(xiàng)目小組是武器試驗(yàn)鑒定的具體管理與組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，每個(gè)一體化項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)一個(gè)或者幾個(gè)具體項(xiàng)目的全系統(tǒng)全壽命管理。小組成員來(lái)自國(guó)防部、各軍種及工業(yè)部門(mén)，以全面聽(tīng)取各方意見(jiàn)。每個(gè)一體化項(xiàng)目小組一般設(shè)有試驗(yàn)鑒定主任，負(fù)責(zé)管理本項(xiàng)目的試驗(yàn)鑒定工作，制定本項(xiàng)目的一體化試驗(yàn)、鑒定與驗(yàn)收規(guī)劃，并組織完成試驗(yàn)、鑒定各項(xiàng)工作。

俄軍對(duì)武器試驗(yàn)鑒定工作越來(lái)越重視

英軍重點(diǎn)靶場(chǎng)情況圖

三是試驗(yàn)鑒定的實(shí)施方，包括軍種試驗(yàn)部隊(duì)和靶場(chǎng)、國(guó)防部控股的公司以及相關(guān)軍工部門(mén)。國(guó)防部直接管理的武器試驗(yàn)鑒定力量包括：空軍作戰(zhàn)試驗(yàn)與鑒定部隊(duì)、陸軍裝甲試驗(yàn)與發(fā)展部隊(duì)等軍種作戰(zhàn)試驗(yàn)與鑒定機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)作戰(zhàn)試驗(yàn)與鑒定；國(guó)防科技實(shí)驗(yàn)室、原子武器研究院等機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)研制試驗(yàn)與鑒定。國(guó)防部通過(guò)合作協(xié)議控制的試驗(yàn)與鑒定力量主要是指奎奈蒂克公司，其主要承擔(dān)研制試驗(yàn)鑒定任務(wù)。國(guó)防部根據(jù)長(zhǎng)期伙伴協(xié)議來(lái)使用該公司管理的試驗(yàn)與鑒定機(jī)構(gòu)。承包商的試驗(yàn)與鑒定力量，主要指工業(yè)部門(mén)主承包商自己管理的試驗(yàn)與鑒定機(jī)構(gòu)，以及政府其他部門(mén)下屬研究機(jī)構(gòu)和外國(guó)的試驗(yàn)與鑒定機(jī)構(gòu)。

英國(guó)防部追求試驗(yàn)鑒定資源的多源化，既保留部分試驗(yàn)鑒定資源，又通過(guò)合作協(xié)議等方式從工業(yè)界或國(guó)際上采購(gòu)試驗(yàn)與鑒定服務(wù)。2008年，英國(guó)防部試驗(yàn)、鑒定、服務(wù)與靶場(chǎng)一體化項(xiàng)目小組和國(guó)防裝備與保障總署，制作并免費(fèi)提供了1000多頁(yè)厚的全歐洲試驗(yàn)與鑒定能力目錄。該目錄2011年7月更新到第六版，確認(rèn)和描述了歐洲政府和企業(yè)提供的試驗(yàn)與鑒定能力。

英國(guó)非常重視武器試驗(yàn)鑒定的一體化。2008年，英國(guó)防部發(fā)布《國(guó)防試驗(yàn)鑒定戰(zhàn)略》，明確對(duì)武器試驗(yàn)鑒定采取“一體化試驗(yàn)、鑒定與驗(yàn)收”（ITEA）的戰(zhàn)略。其一體化試驗(yàn)鑒定的主要內(nèi)容包括：研制試驗(yàn)鑒定、作戰(zhàn)試驗(yàn)鑒定、合同驗(yàn)收和系統(tǒng)驗(yàn)收等4類(lèi)工作，由國(guó)防部統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)有效利用試驗(yàn)鑒定資源，使試驗(yàn)、鑒定與驗(yàn)收有機(jī)結(jié)合。其意義在于，一方面，避免重復(fù)性工作，節(jié)約經(jīng)費(fèi)和時(shí)間，提高效益；另一方面，更有效地管理技術(shù)和操作風(fēng)險(xiǎn)，確保所提供的裝備解決方案滿足用戶需求。

法國(guó)媒體披露的法國(guó)14個(gè)試驗(yàn)中心所在地

2013年，英國(guó)發(fā)布新版《更佳國(guó)防采辦》白皮書(shū)，明確國(guó)防部將改革武器采辦條例，建立一個(gè)新組織代替目前的國(guó)防裝備與保障總署；同時(shí)，國(guó)防部還要評(píng)估“政府所有、合同商運(yùn)營(yíng)”（GOCO）武器采辦模式是否更佳。根據(jù)GOCO模式，國(guó)防裝備和保障總署的部分職責(zé)將轉(zhuǎn)移到一家由私營(yíng)部門(mén)運(yùn)營(yíng)的新公司。該項(xiàng)改革的實(shí)施，將使國(guó)防裝備和保障總署承擔(dān)的武器裝備試驗(yàn)與鑒定職能隨之發(fā)生變化。

法國(guó)

以法國(guó)為典型代表，采用的是國(guó)防部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的武器裝備試驗(yàn)鑒定管理體制。

1960年以前，法國(guó)武器裝備采辦由陸、海、空三軍各自分散管理，結(jié)果造成人力、物力和財(cái)力的巨大浪費(fèi)。為改變這種分散管理帶來(lái)的弊端，1961年，法國(guó)政府決定對(duì)分散管理體制進(jìn)行徹底改革，在國(guó)防部?jī)?nèi)建立一個(gè)統(tǒng)管三軍科研和裝備采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)構(gòu)，即武器裝備總署。該機(jī)構(gòu)集國(guó)防科研、采購(gòu)和國(guó)防工業(yè)管理職能于一體，根據(jù)各軍種提出的軍事需求，綜合評(píng)估技術(shù)與經(jīng)濟(jì)可行性，統(tǒng)一制定全軍武器裝備發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和年度預(yù)算，對(duì)裝備發(fā)展的預(yù)先研究、型號(hào)研制、試驗(yàn)鑒定、訂貨采購(gòu)與作戰(zhàn)使用等實(shí)施統(tǒng)一管理。

法國(guó)武器裝備試驗(yàn)鑒定管理工作由法國(guó)防部下屬的武器裝備總署（DGA）負(fù)責(zé)，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃和高度集中的統(tǒng)一管理。2008年7月，法國(guó)公布了《國(guó)防現(xiàn)代化改革計(jì)劃》，國(guó)防部DGA的主要職能被調(diào)整為以下三項(xiàng)：一是武器裝備采辦；二是武器裝備研發(fā)；三是武器出口。

在2012年之前，法國(guó)防部武器裝備總署下設(shè)有試驗(yàn)鑒定局，全面負(fù)責(zé)武器裝備全壽命周期各個(gè)階段的技術(shù)性能試驗(yàn)鑒定工作，對(duì)試驗(yàn)中心能力建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，并對(duì)全軍試驗(yàn)資源建設(shè)與使用進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)試驗(yàn)鑒定能力建設(shè)，提高試驗(yàn)資源利用效率，確保試驗(yàn)?zāi)芰m應(yīng)武器裝備的發(fā)展。2012年，法國(guó)防部將原技術(shù)能力局、試驗(yàn)鑒定局合并為技術(shù)局，其職責(zé)包括：組織實(shí)施涉及國(guó)防與國(guó)家安全項(xiàng)目的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)；發(fā)展武器裝備總署的技術(shù)能力、試驗(yàn)與鑒定能力；開(kāi)展歐洲范圍內(nèi)的技術(shù)合作；負(fù)責(zé)管理武器裝備總署直屬的14個(gè)試驗(yàn)鑒定中心的業(yè)務(wù)工作。

法國(guó)武器裝備試驗(yàn)中心

當(dāng)武器裝備預(yù)研任務(wù)的技術(shù)達(dá)到規(guī)定要求后，技術(shù)局負(fù)責(zé)組織相關(guān)試驗(yàn)與評(píng)價(jià)中心，對(duì)武器裝備是否滿足軍方提出的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)指標(biāo)要求進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證，給出符合性評(píng)價(jià)結(jié)論，為型號(hào)項(xiàng)目的定型提供依據(jù)。

法國(guó)武器試驗(yàn)靶場(chǎng)管理實(shí)行國(guó)防部集中統(tǒng)管、分領(lǐng)域建設(shè)實(shí)施的模式。國(guó)防部DGA下轄的14個(gè)試驗(yàn)鑒定中心，分布在法國(guó)各地，是法國(guó)武器裝備的核心試驗(yàn)與鑒定資源。這14個(gè)試驗(yàn)鑒定中心的試驗(yàn)技術(shù)能力涵蓋飛行試驗(yàn)、航空動(dòng)力試驗(yàn)、導(dǎo)彈試驗(yàn)、導(dǎo)航系統(tǒng)試驗(yàn)、火箭發(fā)動(dòng)機(jī)與推進(jìn)試驗(yàn)、水動(dòng)力試驗(yàn)、地面系統(tǒng)試驗(yàn)、水下試驗(yàn)、空地作戰(zhàn)試驗(yàn)、電子戰(zhàn)試驗(yàn)、核生化防護(hù)試驗(yàn)等。這些試驗(yàn)鑒定中心擁有8000人左右的試驗(yàn)鑒定人員隊(duì)伍，每年獲技術(shù)投資約1.65億歐元，年度收入約7.46億歐元。其主要任務(wù)包括：對(duì)武器裝備進(jìn)行試驗(yàn)鑒定，提供符合性驗(yàn)證結(jié)論；為軍工企業(yè)的新技術(shù)、新武器裝備研發(fā)所需科研試驗(yàn)提供服務(wù)；開(kāi)展國(guó)際合作，為歐盟各國(guó)提供武器裝備試驗(yàn)鑒定服務(wù)，為推動(dòng)本國(guó)武器裝備出口提供演示驗(yàn)證服務(wù)。

法國(guó)武器裝備試驗(yàn)鑒定工作在降低國(guó)防裝備采辦風(fēng)險(xiǎn)、加快新型武器裝備發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，隨著法國(guó)防部改革計(jì)劃逐步深入，武器裝備試驗(yàn)鑒定工作呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：一是進(jìn)一步整合資源，提升現(xiàn)代化管理水平；二是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，積極發(fā)展工業(yè)界及國(guó)外客戶。法國(guó)的武器試驗(yàn)鑒定設(shè)施向歐盟國(guó)家及工業(yè)界用戶開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享和利益最大化。同時(shí)，法國(guó)還大力加強(qiáng)與英、德等國(guó)在核、導(dǎo)彈、無(wú)人機(jī)等武器裝備研發(fā)和試驗(yàn)測(cè)試上的合作，如法德兩國(guó)在飛行器試驗(yàn)方面開(kāi)展了長(zhǎng)期合作，早在2012年兩國(guó)就簽署了中空長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)合作協(xié)議。