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        從館藏檔案看陜甘寧邊區(qū)節(jié)約運(yùn)動(dòng)

        2021-08-11 07:49:20陳凱華
        陜西檔案 2021年3期
        關(guān)鍵詞:厲行節(jié)約陜甘寧邊區(qū)節(jié)省

        文/陳凱華

        厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)是中華民族的傳統(tǒng)美德。本文主要利用陜西省檔案館的館藏檔案回望陜甘寧邊區(qū)開展的節(jié)約運(yùn)動(dòng),以求給今天以借鑒。抗戰(zhàn)時(shí)期,陜甘寧邊區(qū)將節(jié)約運(yùn)動(dòng)寫入了施政綱領(lǐng),各級(jí)機(jī)關(guān)帶頭節(jié)約,浪費(fèi)公有財(cái)物以貪污論罪。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,西北局連續(xù)頒布多項(xiàng)指令,要求厲行節(jié)約,有力地支援了前線,為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了物資保障

        厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)是中華民族的傳統(tǒng)美德。我國(guó)自古以來就有節(jié)約思想,其古訓(xùn)如:“歷覽前賢國(guó)與家,成由勤儉破由奢?!薄皟€,德之共也;侈,惡之大也?!薄耙恢嘁伙垼?dāng)思來處不易;半絲半縷,恒念物力維艱。”偉大領(lǐng)袖毛主席生前一直倡導(dǎo)厲行勤儉節(jié)約,反對(duì)鋪張浪費(fèi)。今天,習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào):“中國(guó)共產(chǎn)黨人始終是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)繼承者和弘揚(yáng)者”。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視勤儉節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi),并進(jìn)行了一系列的反對(duì)浪費(fèi)的斗爭(zhēng),取得了寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)。

        一、陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期的節(jié)約運(yùn)動(dòng)

        當(dāng)年,陜甘寧邊區(qū)絕大部分處于經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū),1940年以后,國(guó)民黨對(duì)邊區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖,使邊區(qū)斷絕了外援;加之大批革命志士奔赴延安,壯大了革命隊(duì)伍,但客觀上使邊區(qū)非從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口劇增,致使邊區(qū)經(jīng)濟(jì)處于非常困難的境地。面對(duì)這種情況,黨中央領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)廣泛開展了聲勢(shì)浩大的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)和節(jié)約運(yùn)動(dòng)。

        1.節(jié)約運(yùn)動(dòng)寫入施政綱領(lǐng)

        1937年9月6日,陜甘寧邊區(qū)政府成立,邊區(qū)政府延續(xù)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中華蘇維埃共和國(guó)中央政府的傳統(tǒng),在主席團(tuán)會(huì)議確定的邊區(qū)政府工作方針中就包括“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),開展節(jié)約運(yùn)動(dòng),開展反貪污反浪費(fèi)斗爭(zhēng)”的內(nèi)容。1938年9月16日,陜甘寧邊區(qū)黨委、政府下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)節(jié)省人力物力的緊急通知》,要求“以大力發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì),并充分注意節(jié)省人力、物力,確保自足自給,為當(dāng)前緊急的戰(zhàn)斗任務(wù)?!?939年4月4日,陜甘寧邊區(qū)政府公布了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》,在民生主義部分規(guī)定:“厲行有效的開源節(jié)流辦法,在各機(jī)關(guān)學(xué)校、部隊(duì)中,提倡生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)與節(jié)約運(yùn)動(dòng),增加收入,減少開支,以解決戰(zhàn)時(shí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)之困難?!?943年《陜甘寧邊區(qū)簡(jiǎn)政實(shí)施綱要》全面提出了節(jié)約的各項(xiàng)方針。從以上內(nèi)容可以看出,邊區(qū)政府一直著重強(qiáng)調(diào)開展節(jié)約運(yùn)動(dòng),并將其作為施政綱領(lǐng)的重要組成部分,領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)軍民大力開展節(jié)約運(yùn)動(dòng)。

        2.各級(jí)機(jī)關(guān)帶頭節(jié)約

        1937年8月,陜甘寧邊區(qū)政府機(jī)關(guān)各類辦公用品的節(jié)約有十分具體的措施。1937年9月24日,中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《新中華報(bào)》刊登《關(guān)于節(jié)省的幾個(gè)具體意見》,對(duì)“紙張的節(jié)省”“文具的節(jié)省”“燈油的節(jié)省”“印刷的節(jié)省”等都針對(duì)性地提出了節(jié)省的具體意見。文中要求:各機(jī)關(guān)部隊(duì)學(xué)校應(yīng)盡量避免用油印來印通知通令等文件,一般的通知通令應(yīng)用復(fù)寫紙寫,發(fā)各機(jī)關(guān)傳閱。收發(fā)各種信件文件,應(yīng)以很小的紙條打收據(jù)。房間窗子應(yīng)停止裱糊,必須要裱糊的,應(yīng)用廢紙來裱糊。工作人員文化的學(xué)習(xí),應(yīng)利用廢紙、石板、沙盤。停止購(gòu)買紅藍(lán)墨水,必要時(shí)可以自制。鉛筆毛筆應(yīng)注意保存,每月規(guī)定使用數(shù)量。日記本、抄本一概不發(fā)。這些規(guī)定具體細(xì)致而又具有操作性,今天讀來更具有深刻的教育意義。

        延安的后方軍事機(jī)關(guān)與部隊(duì),也在節(jié)約運(yùn)動(dòng)中取得了不俗的成績(jī),據(jù)1937年10月29日《新中華報(bào)》刊載的新聞,1937年9月份,后方部隊(duì)警衛(wèi)營(yíng)的機(jī)關(guān)辦公費(fèi)節(jié)省10%,什支費(fèi)節(jié)省75%,特別費(fèi)節(jié)省74%;二局的機(jī)關(guān)辦公費(fèi)節(jié)省5%,什支費(fèi)節(jié)省85%,特別費(fèi)節(jié)省100%;政治部的什支費(fèi)節(jié)省70%,特別費(fèi)節(jié)省60%。警衛(wèi)營(yíng)還發(fā)動(dòng)戰(zhàn)士自己動(dòng)手修理與建造房屋,節(jié)省了一大筆修理費(fèi)。

        3.浪費(fèi)公有財(cái)物以貪污論罪

        陜甘寧邊區(qū)政府把反對(duì)貪污、杜絕浪費(fèi)當(dāng)作一件大事來抓,加強(qiáng)反浪費(fèi)的制度建設(shè)。1933年12月25日,毛澤東主席簽發(fā)《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)第二十六號(hào)訓(xùn)令——關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》,就懲治貪污浪費(fèi)規(guī)定了量刑處罰標(biāo)準(zhǔn),自此反對(duì)貪污浪費(fèi)納入法制軌道。此訓(xùn)令規(guī)定對(duì)浪費(fèi)行為可處以警告、撤銷職務(wù)、一個(gè)月以上三年以下的監(jiān)禁。這份第26號(hào)訓(xùn)令是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史上,首次將“浪費(fèi)”定義為犯罪,一改過去在反腐敗斗爭(zhēng)中只對(duì)貪污行徑進(jìn)行處理,而把“鋪張奢侈”的浪費(fèi)行徑也納入到了腐敗治理體系當(dāng)中。

        1934年1月4日,《紅色中華》刊登《人民委員會(huì)對(duì)于中央總務(wù)廳與瑞金縣蘇貪污浪費(fèi)案的處分》,中央總務(wù)廳長(zhǎng)被撤職,管理處長(zhǎng)被拘押訊辦,瑞金縣財(cái)政部長(zhǎng)被撤職查辦,會(huì)計(jì)科長(zhǎng)交法庭處以極刑,縣蘇維埃主席警告處分,極大地震懾了貪污浪費(fèi)分子。

        1938年8月15日,陜甘寧邊區(qū)政府公布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》。規(guī)定“為私人之利益而浪費(fèi)公有之財(cái)物者”以貪污論罪。這項(xiàng)《條例》進(jìn)一步明確了浪費(fèi)公有財(cái)物者以貪污論罪,最高可判死刑,強(qiáng)化了對(duì)浪費(fèi)公有財(cái)物案件懲戒力度。條例頒布后,陜甘寧邊區(qū)1939年查處貪污浪費(fèi)案360件,1940年644件,1941年上半年即下降為153件,浪費(fèi)情況得到有效遏制,整個(gè)邊區(qū)節(jié)約成風(fēng)。邊區(qū)政府清正廉潔,深得民心。

        二、陜甘寧邊區(qū)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的節(jié)約運(yùn)動(dòng)

        解放戰(zhàn)爭(zhēng)開始后,陜甘寧邊區(qū)成為大后方,必須為前方提供物資,以保證前線供給。

        1946年10月10日,西北局發(fā)出《為支持長(zhǎng)期自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)于厲行節(jié)約的指示》全面安排部署邊區(qū)厲行節(jié)約工作,要求全邊區(qū)軍民必須比平時(shí)更加加緊生產(chǎn),同時(shí)又必須比平時(shí)更加厲行節(jié)約,二者必須相輔而行,缺一不可。《為支持長(zhǎng)期自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)于厲行節(jié)約的指示》安排部署了厲行節(jié)約的七項(xiàng)任務(wù)。一是開展檢舉貪污浪費(fèi)運(yùn)動(dòng)。要求邊區(qū)一級(jí)及所屬單位,各分區(qū)各工委各縣級(jí)接到指示后,規(guī)定十天或一周為節(jié)約運(yùn)動(dòng)檢查浪費(fèi)周,檢舉貪污浪費(fèi)運(yùn)動(dòng)的方法是提到一切黨的組織內(nèi)進(jìn)行討論,發(fā)動(dòng)自上而下與自下而上的檢討,聯(lián)系本機(jī)關(guān)內(nèi)實(shí)際情形,對(duì)過去加以嚴(yán)格批判,對(duì)今后提出具體意見與辦法。二是緊縮開支。要求一切不是急需費(fèi)用,均須節(jié)省下來,以保障戰(zhàn)時(shí)供給。要求一切財(cái)政供給機(jī)關(guān),均須“厲行節(jié)約,保障供給”。三是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。要力求精簡(jiǎn)適應(yīng)戰(zhàn)時(shí),要求各機(jī)關(guān)必須自動(dòng)縮小機(jī)構(gòu),嚴(yán)格遵守政府關(guān)于人員馬匹的規(guī)定,在此規(guī)定內(nèi),只應(yīng)盡量減少,不能任意增加。四是刻苦生活。為了支持長(zhǎng)期自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng),必須忍受一切生活上的困難,大力弘揚(yáng)節(jié)衣縮食,簡(jiǎn)單樸素,吃苦耐勞,克己奉公這些共產(chǎn)黨人傳統(tǒng)的美德,批判了享樂思想,奢華生活,官僚習(xí)氣,鋪張作風(fēng)。五是愛惜公物。認(rèn)為我們的一切物資來之不易,用之可貴,任何浪費(fèi)都是對(duì)革命的損失,而愛惜公物,是革命者應(yīng)有的品質(zhì)。要求一切管理物資者應(yīng)負(fù)起最大責(zé)任,不能使公物有一絲一毫損失,一切使用物資者,應(yīng)盡量節(jié)省,不能使公物有一點(diǎn)一滴浪費(fèi)。六是健全制度。要求黨政軍民,建立嚴(yán)格的預(yù)決算制度,會(huì)計(jì)和審計(jì)制度,以杜絕浪費(fèi),保證合理。七是發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督檢舉。認(rèn)為只有把所有的工作人員和戰(zhàn)士發(fā)動(dòng)起來,用千百雙眼睛來監(jiān)督財(cái)政,浪費(fèi)才能絕跡,節(jié)約才能厲行。要求在一切機(jī)關(guān)和連隊(duì)內(nèi),公開本機(jī)關(guān)本連隊(duì)的收支狀況。本機(jī)關(guān)本連隊(duì)內(nèi)生活的每個(gè)人,若發(fā)現(xiàn)任何一項(xiàng)浪費(fèi)或不適當(dāng)?shù)拈_支,可以進(jìn)行批評(píng),機(jī)關(guān)連隊(duì)?wèi)?yīng)立刻改正。這七項(xiàng)舉措全面而又細(xì)致地規(guī)定了各財(cái)政供養(yǎng)機(jī)關(guān)的厲行節(jié)約工作,各機(jī)關(guān)按照七項(xiàng)要求積極開展節(jié)約工作,發(fā)動(dòng)人員自力更生參加生產(chǎn),有效地緩解了邊區(qū)財(cái)政困難。

        1947年3月,蔣介石糾集重兵,向延安和陜甘寧邊區(qū)發(fā)動(dòng)重點(diǎn)進(jìn)攻。中共中央各機(jī)關(guān)及西北局機(jī)關(guān)主動(dòng)撤離延安,轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北。面對(duì)撤離延安后的物資緊缺困境,1947年4月25日,西北局后委發(fā)出《關(guān)于后方機(jī)關(guān)部隊(duì)一九四七年生產(chǎn)節(jié)約的指示》(以下簡(jiǎn)稱《指示》),認(rèn)為當(dāng)前最迫切的是首先迅速有效地組織后方各機(jī)關(guān)、部隊(duì)等全體人員的生產(chǎn)和節(jié)約。同時(shí)分析了后方生產(chǎn)的困難因素,提出了生產(chǎn)任務(wù)和組織形式?!吨甘尽氛J(rèn)為“厲行節(jié)約在目前更有極重大意義”。重點(diǎn)安排了厲行節(jié)約的工作任務(wù),要求各單位必須切實(shí)執(zhí)行西北局關(guān)于節(jié)約指示的各項(xiàng)辦法,全體后方人員,除傷病員年老者在當(dāng)?shù)貤l件許可下給予適當(dāng)優(yōu)待外,一律節(jié)衣縮食,學(xué)會(huì)過貧農(nóng)生活,鍛煉艱苦作風(fēng),節(jié)約的中心是糧、草和被服,其次一切辦公用具器材、原料等也都要盡量節(jié)約使用,而最重要的是糧食,要做到不浪費(fèi)一粒米,一根草,一寸布,凡生活艱苦樸素,節(jié)約有成績(jī)的同志,應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)?!吨甘尽芬?,各單位的家屬同志,應(yīng)和工作人員一樣進(jìn)行生產(chǎn)和節(jié)約,生活作風(fēng)更加群眾化,多向群眾講時(shí)事,教識(shí)字,提倡衛(wèi)生,做好群眾工作,鍛煉和提高自己。各單位所保存物資,部分已遭戰(zhàn)爭(zhēng)破壞,尚保存者(包括破布、舊棉花在內(nèi))都必須加倍愛護(hù),妥善保存,以便長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。《指示》要求,各單位接到此指示后,必須立即檢討并定出執(zhí)行辦法,搞通黨內(nèi)外干部人員思想,大家動(dòng)手,一致努力,行動(dòng)起來,以戰(zhàn)斗的精神,完成黨所給予的生產(chǎn)節(jié)約的任務(wù)。

        據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從1945到1949年,西北局、邊區(qū)政府下發(fā)的與開展節(jié)約運(yùn)動(dòng)有關(guān)的訓(xùn)令、命令、意見等就達(dá)9項(xiàng),這些節(jié)約舉措的貫徹實(shí)施,促進(jìn)了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè),有力地支援了前線,為粉碎國(guó)民黨反動(dòng)派的進(jìn)攻和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了物資保障。

        新中國(guó)成立后,在中共八屆二中全會(huì)上,厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi),勤儉建國(guó)成為我國(guó)的建國(guó)方針。我國(guó)的厲行節(jié)約運(yùn)動(dòng),隨后用法律法規(guī)的形式逐漸制度化,中共中央、國(guó)務(wù)院于1997年5月25日發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》,2013年11月18日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。2020年12月22日,《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。

        勤儉節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi),是中華民族的傳統(tǒng)美德。回望中國(guó)共產(chǎn)黨大力傳承與弘揚(yáng)勤儉節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的光榮歷史,對(duì)我們國(guó)家建設(shè)與發(fā)展的今天仍然意義重大、價(jià)值非凡。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“勤儉是我們的傳家寶,什么時(shí)候都不能丟掉”,我們一定要牢牢記住,努力踐行。當(dāng)今,為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng),奮進(jìn)新時(shí)代,開啟新征程,我們更應(yīng)該發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng),匯聚全黨全國(guó)人民的力量,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)做出新的貢獻(xiàn)。

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