■ 謝玉科 孫莉

軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)作為推動軍民融合深度發(fā)展的“試驗田”，作為國家、軍隊和社會力量交流溝通的重要平臺,同時也作為構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐，在作用地位非常重要。當(dāng)前全國有20 多個省市開展了軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)工作，一方面，建設(shè)工作取得了明顯的進(jìn)展，融合效益逐步顯現(xiàn)、在重點工程、重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域建設(shè)最得顯著的成效。但另一方面，一些示范區(qū)發(fā)展仍存在活力不足、運轉(zhuǎn)不暢、相對封閉、效率不高等一系列問題。面臨這種成效與問題并存的發(fā)展態(tài)勢，有必要對示范區(qū)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評價，切實掌握到底取得了哪些實效，還存在哪些不足，為下一步解決問題，以更好地引導(dǎo)示范區(qū)科學(xué)地發(fā)展提供支持。

一、軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展綜合評價存在的問題

軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展綜合評價是運用科學(xué)的評價方法和工具，根據(jù)一定的評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，對示范區(qū)發(fā)展的融合程度、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益、軍事效益等方面結(jié)果進(jìn)行的客觀、公正、系統(tǒng)的衡量和評判。習(xí)近平在主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議上明確指出：“著眼于提高軍民融合發(fā)展整體質(zhì)量效益，強化督導(dǎo)評估，形成軍民融合發(fā)展的鮮明導(dǎo)向和評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！币獙崿F(xiàn)這一目標(biāo)，則需要形成一套科學(xué)完備的軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)評價體系作為支撐。然而，從當(dāng)前實際情況看，軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展綜合評價體系尚不完善，主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，對示范區(qū)發(fā)展綜合評價重視程度不高。在示范區(qū)建設(shè)過程中，重決策輕評估，重結(jié)果輕過程的情況或多或少存在，對綜合評價在促進(jìn)示范區(qū)良好發(fā)展的重要作用認(rèn)識不夠充分。

第二，示范區(qū)發(fā)展綜合評價手段不夠豐富。示范區(qū)建設(shè)及運行是一項系統(tǒng)工程，當(dāng)前，國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略疊加實施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域保障能力建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，示范區(qū)創(chuàng)新能力與武器裝備發(fā)展能力融合發(fā)展，傳統(tǒng)的粗放式評估模式無法客觀準(zhǔn)確呈現(xiàn)示范區(qū)發(fā)展形勢、發(fā)展趨勢及實現(xiàn)的多方面效益。

第三，示范區(qū)綜合評價指標(biāo)體系的設(shè)置不系統(tǒng)。從目前理論研究及開展現(xiàn)狀看，軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展評價以“單項評價”為主。所謂單項評價，就是對示范區(qū)的某一項功能進(jìn)行評價，比如，有的示范區(qū)對創(chuàng)新能力進(jìn)行量化評價，有的示范區(qū)對軍民融合發(fā)展程度進(jìn)行評價，有的示范區(qū)對政策效應(yīng)進(jìn)行評價，等等。這些單項評價在某個方面反映了示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，對促進(jìn)示范區(qū)發(fā)展具有一定積極作用，但由于軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)是一個綜合系統(tǒng)，不僅涉及創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益，還涉及軍事價值和社會效益，因此，更需要建立一套系統(tǒng)且科學(xué)的評價體系，以對示范區(qū)發(fā)展綜合效益進(jìn)行全面評價。

二、軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建

要實施全面評價就必須回答“誰來實施、評價哪些方面、實現(xiàn)什么目的、依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)、如何進(jìn)行？”等問題，而其中“評價哪些方面、依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)”是整個評價體系中最基本最核心的部分，關(guān)乎著評估結(jié)果的客觀性、科學(xué)性、權(quán)威性。下面將“評價什么與評價標(biāo)準(zhǔn)”結(jié)合起來，著重討論評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。

（一）指標(biāo)體系設(shè)計原則

指標(biāo)體系是指由表征軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)各方面發(fā)展?fàn)顩r及其相互聯(lián)系的多類指標(biāo)所構(gòu)成的有機(jī)整體。軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系設(shè)計應(yīng)把握以下原則。

一要注重系統(tǒng)性。軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展綜合評價涉及經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等多個方面，是一個具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)性和整體目的性的復(fù)雜系統(tǒng),要求評價指標(biāo)體系能夠全面地反映相關(guān)方面的信息量，它不是評價指標(biāo)的簡單堆砌。因此,構(gòu)建指標(biāo)體系時需進(jìn)行科學(xué)分析,要從多個角度思考，綜合考慮整個指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性、合理性、可靠性和代表性，了解可能影響評估的全部指標(biāo)，既兼顧各個領(lǐng)域指標(biāo)類型的差異，又兼顧形成綜合性整體性指標(biāo)，使各領(lǐng)域指標(biāo)相互聯(lián)系，構(gòu)成一套有機(jī)的指標(biāo)系統(tǒng)。

二要堅持導(dǎo)向性。評價的意義不止步于了解事物的客觀情況，而是要對事物的發(fā)展實現(xiàn)監(jiān)督和引導(dǎo)。軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系不僅要全面反映示范區(qū)發(fā)展的真實情況，更應(yīng)該產(chǎn)生足夠的引導(dǎo)作用。要為探索建立軍民創(chuàng)新資源在區(qū)域范圍內(nèi)互通、互動、互用的可復(fù)制、可操作、可推廣的模式服務(wù)，要以提高示范區(qū)發(fā)展成效,提升軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國防科技創(chuàng)新能力,以點帶面帶動軍民融合程度整體深化,從而引導(dǎo)軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)圍繞“破解制約融合發(fā)展的深層次矛盾、探索示范區(qū)發(fā)展的新模式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)收益和軍事收益同步提升”等目標(biāo)，來研究構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展綜合評指標(biāo)體系。

表1 軍民融合產(chǎn)業(yè)國區(qū)評估指標(biāo)體系

表1 軍民融合產(chǎn)業(yè)國區(qū)評估指標(biāo)體系

三要把握科學(xué)性。充分理解軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)功能定位、基本特點和運行規(guī)律，理清各級指標(biāo)的邏輯關(guān)系及重要程度，使指標(biāo)所表達(dá)的內(nèi)容相互聯(lián)系又不相互重復(fù)，相互區(qū)別又不相互孤立，確保指標(biāo)體系科學(xué)合理、層次清晰，同時，又切實可行?？刹僮餍允侵笜?biāo)體系科學(xué)性的重要方面，意味著建立的指標(biāo)體系既要符合示范的實際特點,又要盡可能簡化，便于理解和操作。如果指標(biāo)設(shè)計過于復(fù)雜,不但建立的指標(biāo)體系很難起到預(yù)期作用,而且對使用者來說會對實際評價計算造成不必要的困難。

四要考慮動態(tài)擴(kuò)展性。在構(gòu)建指標(biāo)體系時，既要考慮指標(biāo)的穩(wěn)定性和可操作性，也要結(jié)合時代特點，從現(xiàn)實需求出發(fā)，針對軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)面臨的新環(huán)境新形勢，將創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群等要素納入到示范區(qū)發(fā)展的綜合評價中，使得指標(biāo)體系具有可持續(xù)的變革動力，從而呈現(xiàn)與時俱進(jìn)和動態(tài)擴(kuò)展的特征。

（二）指標(biāo)體系設(shè)計框架

對于軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展綜合評價的指標(biāo)體系，雖然目前學(xué)術(shù)界相關(guān)研究成果不多，但結(jié)合上述構(gòu)建原則，同時借鑒國家的創(chuàng)新示范區(qū)、軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軍轉(zhuǎn)民基地等具有相似性對象的評價指標(biāo)體系，構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系，具體對以下四方面發(fā)展成效進(jìn)行評價，即示范區(qū)的創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益、軍事效益、社會效益這四個方面作為評價的一級指標(biāo)，然后將這四個一級指標(biāo)分解為更為具體的二級指標(biāo)，從而搭建軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系。

（1）創(chuàng)新能力。提升國防創(chuàng)新能力和民用創(chuàng)新能力是示范區(qū)發(fā)展的核心功能，對創(chuàng)新能力進(jìn)行評價對促進(jìn)示范區(qū)良好發(fā)展具有重要意義。選取示范區(qū)創(chuàng)新能力評價指標(biāo)基于以下幾點考慮：一是評價指標(biāo)切實反映創(chuàng)新能力形成、發(fā)展和溢出過程；二是評價指標(biāo)還要能夠反映創(chuàng)新能力量的變化及變化的速度，為此，在創(chuàng)新能力指標(biāo)之下，選取了創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的影響3 個二級指標(biāo)，即分別從投入、產(chǎn)出及擴(kuò)張效應(yīng)三個角度來度量創(chuàng)新能力。

（2）經(jīng)濟(jì)效益。軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)作為軍民融合深度發(fā)展的“試驗田”及經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，聚集了大量軍工企業(yè)和民用企業(yè)共同發(fā)展。在這其中，經(jīng)濟(jì)效益尤為重要，決定著示范區(qū)發(fā)展活力及生命周期。對示范區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的評價可從內(nèi)外兩個層面來判斷：從內(nèi)部運行來看，主要考察示范區(qū)經(jīng)濟(jì)資源利用效率，具體通過總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和總資產(chǎn)增長率2 個指標(biāo)來判斷；從外部產(chǎn)出看，通過經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和對地方經(jīng)濟(jì)帶動能力來判斷。

（3）軍事效益。示范區(qū)軍事效益主要體現(xiàn)在武器裝備生產(chǎn)能力、國防動員及后勤保障等方面，因此，可從武器裝備科研生產(chǎn)能力，綜合保障能力，國防動員能力建設(shè)情況來判斷示范區(qū)軍事效益。由于不同示范區(qū)具有不同戰(zhàn)略定位，軍事效益的側(cè)重點也不一樣?？紤]到大部分示范區(qū)建設(shè)重視軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即重視武器裝備科研生產(chǎn)能力建設(shè)，因此，以武器裝備生產(chǎn)能力為代表來度量示范區(qū)軍事效益。示范區(qū)承擔(dān)武器裝備生產(chǎn)功能，就要依托區(qū)內(nèi)軍工企業(yè)，與科研院所、民用企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上緊密合作，推進(jìn)武器裝備研制及生產(chǎn)。因此，衡量示范區(qū)軍事效益的高低，可從軍工企業(yè)可以獲得什么和利用軍工資源得到什么來分析，來衡量示范區(qū)軍事效益，相應(yīng)地可設(shè)計“高新技術(shù)軍民通用程度”和“軍民合作目數(shù)”兩個二級指標(biāo)來反映軍事效益。

圖1 軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)評價程序圖

（4）社會效益。軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)作為一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的基本支撐，不但要創(chuàng)造軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益，而且也要創(chuàng)造相應(yīng)的社會效益。評價示范區(qū)社會效益可從以下三個方面來度量，即軍民融合型高技術(shù)企業(yè)培育與成長環(huán)境、高素質(zhì)人才集聚能力、國防教育功能的發(fā)揮狀況。比如，示范區(qū)吸引高新技術(shù)企業(yè)扎根和發(fā)展，不但有利于營造良好的創(chuàng)新氛圍，促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且通過培育和吸納高新技術(shù)企業(yè)，可增加就業(yè)和提高勞動者素質(zhì)，產(chǎn)生巨大社會效益。

四、軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展綜合評價方法及步驟

（一）基本思路

軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展綜合評價，可以采用多種方法，如方案比較法、直接考察法、模糊綜合評判法。本文采用模糊綜合評判法中的多級模糊綜合評判法，它是利用模糊數(shù)學(xué)的知識，對模糊的環(huán)境中那些受到多個因素影響的事物進(jìn)行評價的方法。該方法基于一定的目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，對各因素的重要程度進(jìn)行相應(yīng)評價，并把這種定性評價定量化，再通過模糊數(shù)學(xué)模型予以綜合，對評價對象作出綜合的評價或決策，它具有系統(tǒng)性強、結(jié)果清晰的特點，能夠較好地解決從定性評價到定量評價轉(zhuǎn)化，解決對示范區(qū)綜合效益中模糊、難以量化的問題。

其中，應(yīng)用多級模糊綜合評判法的基本思路如下：（1）對示范區(qū)“創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益、軍事效益和社會效益”進(jìn)行分類評價，每一類中再細(xì)化為3-4 個二級指標(biāo)，既盡量涵蓋每一類的各主要方面，同時又不使指標(biāo)數(shù)量過多，在有效克服模糊綜合評價的局限性的同時，又兼顧可操作性。（2）對軍民融合創(chuàng)新示范二的級指標(biāo)進(jìn)行單級模糊綜合評判，綜合得到一級指標(biāo)的評價值。評價程序如下：

（二）模糊綜合評判模型及步驟

根據(jù)上述程序，運用模糊綜合評判模型，對軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展各方面效益的指標(biāo)量化，進(jìn)而獲得綜合評價?；具^程如下：確定指標(biāo)集、確定指標(biāo)權(quán)重集、建立評語集、建立評斷矩陣、進(jìn)行矩陣運算、獲得最終評價。

（1）對示范區(qū)發(fā)展綜合評價的二級指標(biāo)應(yīng)用模糊綜合評判法，得出示范區(qū)發(fā)展一級指標(biāo)Bk{k=(1,2,3,4)}的評價值。

第一步：確定模糊綜合評價的因素集F

F 為評價因素，是決定事物評價的因素的集合，F(xiàn)i為影響對事物評價的各個因素，而fi為影響各個評價因素的模糊子集。

第二步：給出評價因素的評語集E

E 為等級評語的集合，相應(yīng)地，每個等級都有一個模糊子集。其中，e_i 是已確定好的用來選擇的評語。考慮到評價的可操作性，m 取值范圍3 ≤m ≤5。為便于操作，本模型取值m=4，即等級評語集為：

第三步：確立各級指標(biāo)的權(quán)重集W=(w1,w2,…wn)

權(quán)重值W 的確定非常關(guān)鍵。評價指標(biāo)體系中各指指標(biāo)的權(quán)重值不同，反映了各指標(biāo)在評價體系中的重要性程度不同，不同的賦值將會直接影響評價結(jié)果。當(dāng)前，確定綜合評價中各指標(biāo)權(quán)重的方法主要有三種：主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法和組合賦權(quán)法。由于軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展綜合評價體系中所有指標(biāo)很難以完全精確量化，指標(biāo)體系賦權(quán)時主要采用主觀賦權(quán)法。即通過現(xiàn)場調(diào)研或問卷調(diào)查的方式，對軍民融合領(lǐng)域相關(guān)專家、示范區(qū)內(nèi)相關(guān)研究人員、示范區(qū)內(nèi)軍民企業(yè)的相關(guān)管理人員等進(jìn)行咨詢、問卷調(diào)查、研討，確定各指標(biāo)在評價體系中的基本權(quán)重。在具體評價過程中，由專家根據(jù)各示范區(qū)實際情況來判斷。因為，不同的示范區(qū)具有不同的戰(zhàn)略定位，其發(fā)展的重點也相應(yīng)不同。因此，示范區(qū)一級指標(biāo)權(quán)重也會相應(yīng)不同。比如，以前沿性顛覆性技術(shù)突破為重點的北京中關(guān)村軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，專家分析認(rèn)為，創(chuàng)新能力權(quán)重在整個指標(biāo)體系中最大。

第四步：按照已制定的評價尺度對評價指標(biāo)進(jìn)行模糊評價，并建立隸屬度矩陣。若評價指標(biāo)是定量指標(biāo)，則構(gòu)造隸屬度函數(shù)，根據(jù)隸屬度函數(shù)確定它的隸屬度向量；若評價指標(biāo)是定性指標(biāo)，則建立由定性到定量的一種模糊映射，來計算它的隸屬度向量。因為有m 個評價尺度，所以對第i 個評價指標(biāo)fi就有一個相應(yīng)的隸屬度向量r1=(ri1,ri2,…rij,rim)，(i=1,2,…,n)其中rij稱為隸屬度，它表示第fi評價指標(biāo)作出第ej評價尺度的可能程度的大小。一般將其歸一化處理，即∑rij=1。因此，評價指標(biāo)Bk的評價指標(biāo)集的隸屬度可以用隸屬度矩陣Rk來

表2 軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展綜合評價的一級指標(biāo)權(quán)重

表2 軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展綜合評價的一級指標(biāo)權(quán)重

表示：

第五步：計算評價指標(biāo)Bk的模糊

綜合評價向量Sk。

模糊綜合評價向量Sk、表示評價指標(biāo)Bk屬于ej的程度。如果要選擇一個決策，則可選擇最大的sj。所對應(yīng)的評價尺度ej，作為綜合評價的結(jié)果。

第六步:計算評價指標(biāo)Bk的評價值。

如果參評對象多，且綜合能力相差不大，僅依靠第五步不能對參評對象進(jìn)

行排序評優(yōu)，應(yīng)充分利用模糊綜合評價向量和評價尺度帶來的綜合信息。

P 是實數(shù)，它反映了由模糊評價向量和評價尺度所帶來的綜合信息。P的值，即是需求的評價指標(biāo)Bk的綜合量值。

（2）對軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)一級指標(biāo)進(jìn)行評價，得到示范區(qū)綜合發(fā)展評價值。

將Bk的模糊綜合評價向量Sk組成軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)評價的隸屬度矩陣A，則示范區(qū)發(fā)展的模糊綜合評價向量u 表示為：U=HA（H 為Bk的權(quán)重）。設(shè)Bk的評價尺度為E，則M=UE（M 為實數(shù)），軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展綜合評價量值。為了更直觀反映評價結(jié)果對應(yīng)評價等級的隸屬程度，可以將評語集按百分制進(jìn)行量化，即E={很好,較好,一般,很差}={90,70,50,30}，則可得出最后量化的評判結(jié)果M，綜合體現(xiàn)了軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展效益。

雖然指標(biāo)數(shù)量直觀易懂，且包含的評價內(nèi)容比較全面，但該評價方法也存在一定局限性。第一，各地區(qū)、方向上軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)在戰(zhàn)略定位、建設(shè)重點和發(fā)展模式上存在校大差異，整體可比性不強，因此，示范區(qū)發(fā)展綜合評價結(jié)果無法反映示范區(qū)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性特點。第二，評價體系中各級指標(biāo)權(quán)重的確定偏主觀性，其客觀性與精準(zhǔn)性不足。第三、軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)時間短，且有涉密涉軍項目，數(shù)據(jù)不便收集，難以全面反映示范區(qū)建設(shè)的實際情況。因此，示范區(qū)發(fā)展綜合評價結(jié)果僅作為一個參考值，對各示范區(qū)發(fā)展趨勢進(jìn)行判斷，也可對各級指標(biāo)同一區(qū)域軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行判斷，而無法對不同區(qū)域示范區(qū)發(fā)展的絕對效果的好壞進(jìn)行有效的比較。