范立志

白城市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局 吉林 白城 137000

2014年，我國頒發(fā)了涉及政府機(jī)關(guān)、行業(yè)組織、企業(yè)行為體和個(gè)人四大主體，涵蓋政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)和司法四大誠信領(lǐng)域的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，將我國社會(huì)行用體系標(biāo)定為切實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理機(jī)制。

中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就決定了其運(yùn)行模式必然要求遵循信用原則和法律原則。尤其是大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，更加凸顯了遵循這兩個(gè)原則的重要性，凸顯了完善這兩個(gè)原則的現(xiàn)實(shí)緊迫性。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國社會(huì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、信息流通速率更快、方式更多、人與人之間的交流和信息傳遞更為密切，大數(shù)據(jù)就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。近年來，大數(shù)據(jù)發(fā)展迅猛，已經(jīng)滲透到我國社會(huì)發(fā)展中的各個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，發(fā)展成為重要的生產(chǎn)因素，大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨了。

大數(shù)據(jù)時(shí)代是對(duì)以往社會(huì)生產(chǎn)運(yùn)行方式的變革式?jīng)_擊，某種程度上來說，其從根本上改變了政府機(jī)關(guān)、行業(yè)組織、企業(yè)行為體和個(gè)人之間的運(yùn)行模式。通過大數(shù)據(jù)對(duì)各個(gè)社會(huì)主體信用的海量信息的搜集整理，使得其他社會(huì)參與主體可以對(duì)所需社會(huì)主體的信用情況有準(zhǔn)確了解，為其準(zhǔn)確判斷提供信用依據(jù)。通過信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制的逐步健全，實(shí)現(xiàn)對(duì)于所有社會(huì)主體的信用約束。而此種約束不能靠自覺來完成，需要有完善的信用立法來強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)。

一、社會(huì)信用立法是大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)有序運(yùn)行的內(nèi)在要求。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)主體的運(yùn)行方式是較之以往方式的維度上的變革性變化，在大數(shù)據(jù)時(shí)代到來之前，中國社會(huì)運(yùn)行更加趨向于熟人關(guān)系網(wǎng)，社會(huì)主體之間更多的信息溝通流動(dòng)是靠著相互之間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳遞來完成的，較為單一，且相互判斷的標(biāo)準(zhǔn)都來自各自的分析觀點(diǎn)?，F(xiàn)今的社會(huì)已經(jīng)跨越了熟人關(guān)系網(wǎng)階段，社會(huì)發(fā)展趨向于陌生化、信息碎片化、信息網(wǎng)絡(luò)維度擴(kuò)大化等趨勢(shì)，原有的機(jī)制已經(jīng)無法確保社會(huì)有效、有序運(yùn)行。大數(shù)據(jù)時(shí)代，借助其強(qiáng)大的功能，比如區(qū)塊鏈技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)了信息公開、信息不可篡改、信息可追溯等功能，為社會(huì)有序運(yùn)行提供可做為信用支撐的技術(shù)手段。技術(shù)本身是不具備法律效用的，所以只有通過立法的方式確保技術(shù)手段為社會(huì)發(fā)展所用，通過社會(huì)信用體系立法實(shí)現(xiàn)對(duì)部分社會(huì)主體的規(guī)約，以保證整個(gè)社會(huì)健康、有序、良性、快速發(fā)展，這是大數(shù)據(jù)時(shí)代的本質(zhì)性要求。

二、信用立法是信用信息和數(shù)據(jù)正當(dāng)采集與使用的法律保障。

信息具有雙重屬性，既是個(gè)人屬性的又是社會(huì)屬性的，這本身就是互為依存的兩個(gè)方面。所以，大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息采集就存在一個(gè)度的問題，需要一個(gè)相對(duì)清晰的界定標(biāo)準(zhǔn)。不能單方面地強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)，也不能單方面地強(qiáng)調(diào)信息的獲取，既要保證個(gè)人的隱私信息安全，又要能夠確保采集到的信息被正當(dāng)共享和使用。二者同樣重要，同樣需要得到立法的保護(hù)，通過信用立法，來確保信息采集過程中對(duì)于被采集信息主體隱私權(quán)的保護(hù)，使得信息采集完全在法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)和完成，避免在采集過程中損害信息主體利益。而在信息的共享和使用上，尤其是在信息傳播交流過程中，要確保信息的正當(dāng)且正確使用，避免信息在傳播過程中因“擬態(tài)環(huán)境”而產(chǎn)生信息誤讀，同樣需要信用立法來約束數(shù)據(jù)共享和使用的社會(huì)參與主體。只有這兩個(gè)方面都處于信用立法所建構(gòu)成的法律框架之內(nèi)，才能實(shí)現(xiàn)信息的采集、分享和使用都是安全的。

三、我國社會(huì)信用立法是中國特色社會(huì)主義性質(zhì)的體現(xiàn)及內(nèi)在要求。

我國的社會(huì)信用立法工作開展晚于西方，是在中國特色社會(huì)主義發(fā)張到一定階段的產(chǎn)物。我國社會(huì)信用體系建設(shè)的內(nèi)在依據(jù)是由社會(huì)性質(zhì)所決定的，從本質(zhì)上就有別于西方。西方歐美國家的信用體系建設(shè)更多的關(guān)注點(diǎn)在于金融服務(wù)領(lǐng)域的信用風(fēng)險(xiǎn)管理，近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，西方國家的信用立法在此背景下，考慮到信息所具有的快速流動(dòng)和高度透明的特質(zhì)，力求通過社會(huì)信用立法，找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)運(yùn)行、信息共享和信息主體權(quán)益保障等方面的最佳平衡點(diǎn)。我國社會(huì)信用立法雖然起步較晚，但我國信用立法在信用體系建設(shè)涵蓋范圍上有著明顯的比照優(yōu)勢(shì)。西方國家的信用體系涵蓋的領(lǐng)域較為單一，可以理解為主要關(guān)注金融領(lǐng)域的俠義信用風(fēng)險(xiǎn)管控體系。整個(gè)社會(huì)環(huán)境中，金融領(lǐng)域只是有限的一個(gè)部分，俠義信用風(fēng)險(xiǎn)的管控只針對(duì)單一領(lǐng)域，不能有效的防止金融信用風(fēng)險(xiǎn)外溢，同時(shí)也不能防止其他領(lǐng)域的信用風(fēng)險(xiǎn)向金融領(lǐng)域滲透。而我國信用體系涵蓋范圍大、內(nèi)容更加豐富，不僅是社會(huì)信用體系更是社會(huì)治理的一種有效機(jī)制，是一種廣義上的社會(huì)信用治理。我國的社會(huì)運(yùn)行管理機(jī)制就決定了社會(huì)信用體系建設(shè)及其立法是全領(lǐng)域、全覆蓋、全鏈條的，強(qiáng)調(diào)的是全社會(huì)各領(lǐng)域的和諧，信用體系建設(shè)及立法是各領(lǐng)域運(yùn)行管理的有效約束，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展、社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)的重要保障。

綜上所述，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來給我國社會(huì)信用體系建設(shè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，信息技術(shù)的發(fā)展帶來了一種全新的社會(huì)生產(chǎn)方式，而信息主體安全、信息共享和正當(dāng)使用需要更多的法律保障，我國的社會(huì)信用體系是涵蓋廣泛、內(nèi)容豐富的廣義信用體系，通過社會(huì)信用立法將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。