張萬坤

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前言

機關(guān)后期服務工作是一項綜合性較強的工作，具有廣泛性、瑣碎性、突發(fā)性和多樣性的特點，是機關(guān)單位工作的重要組成部分，對機關(guān)單位的正常運行發(fā)揮著重要的支撐作用。我國歷來十分重視機關(guān)后勤工作的發(fā)展，在行政機關(guān)改革的進程中，后勤保障工作也隨之進行了深入的改革，改革大大提升了后勤保障的服務水平[1]。然而后勤保障中仍然存在一些亟待解決的困難和問題，只有深入分析這些困難和問題產(chǎn)生的原因，并找尋到合適的解決方法，才能加快機關(guān)后勤保障服務改革，進而推進機關(guān)事務管理的規(guī)范運行。

一、機關(guān)行政事務的內(nèi)容規(guī)范

(1)清楚區(qū)分機關(guān)事務與機關(guān)后勤的本質(zhì)。機關(guān)事務管理是機關(guān)單位的主要職能，是機關(guān)建設和發(fā)展的前提。就現(xiàn)階段我國的機關(guān)事務管理工作來說，其主要的工作內(nèi)容就是要明確管理職能以及管理方式。明確機關(guān)事務管理工作發(fā)展的實質(zhì)，進一步的提升機關(guān)事務管理工作的行政職能，防止該部分的行政職能被社會化[1]。將政府的其他一些職能進行有效的轉(zhuǎn)變，將機關(guān)后勤保障職能盡可能的優(yōu)化，則是機關(guān)后勤工作的重點內(nèi)容。

(2)保障后勤服務的質(zhì)量。有效轉(zhuǎn)化后勤服務的內(nèi)容，是后勤服務改革的重要內(nèi)容，通過服務內(nèi)容的轉(zhuǎn)換可以大大提升后勤服務工作的規(guī)范化和標準化，進而提高后勤服務的質(zhì)量。我國機關(guān)后勤服務保障的只要工作任務便是進行資產(chǎn)管理，通過科學合理的管理方法來實施物資保障，進而推動后勤保障服務工作的順利開展，為機關(guān)的正常運行提供物資保障。只有在充足的后勤保障服務之下，機關(guān)職能的發(fā)揮才能更加充分。

(3)機關(guān)事務管理工作的發(fā)展方向。我國經(jīng)濟社會在不斷發(fā)展和進步，機關(guān)事務管理工作也應與時俱進同步發(fā)展。在這個過程中，要不斷更新事務管理的理念，用先進的理念和科學的方法來創(chuàng)新和推動機關(guān)事務管理工作。除此之外，要對機關(guān)單位事務管理的人才進行合理配置和流動，打造一支業(yè)務能力過硬的事務管理人才隊伍，這樣才能促進機關(guān)事務管理工作的規(guī)范化和科學化發(fā)展。

二、機關(guān)后勤工作存在的問題

(一)機構(gòu)效益較為低下。受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的影響，人們一提到后勤服務工作，就將其視為福利事業(yè)部門，看重該部門的服務職能，認為其只是相應需求。我國各個機關(guān)單位都設置有后勤保障服務部門，一段時間內(nèi)全國誕生了大大小小不盡其數(shù)的后勤保障服務機關(guān)[2]，導致現(xiàn)在的后勤服務保障機構(gòu)呈現(xiàn)出顯著的臃腫特征，降低了其運行效率，甚至有些逐漸演變?yōu)榱四承┎块T專用的后勤保障部門。后勤保障機構(gòu)運行效率的低下不僅拖慢了機關(guān)單位改革發(fā)展的步伐，也成為了政府沉重的經(jīng)濟負擔。另外，機關(guān)后勤保障部門在職能上是相互獨立的，這種封閉式的管理模式十分不利于資源的有效利用，設施設備的閑置和重復購買成為了很多后勤保障部門的通病，使得資源浪費的現(xiàn)象十分嚴重。

(二)效率和服務還不夠。機關(guān)后勤部門的職能劃分不夠清晰明確，導致管理工作的開展出現(xiàn)困難。后勤管理工作開展中過多依賴行政手段的干預，管理中問題重重，部門的職能也不能充分發(fā)揮出來。除此之外，機關(guān)后勤部門由政府進行統(tǒng)一管理，部門的收支由政府進行統(tǒng)一核算，這樣就出現(xiàn)了機關(guān)后勤部門在權(quán)利、職責和利益上的分離狀況，經(jīng)濟利益與貢獻度不相匹配，相互脫節(jié)，而且政府的一直同仁和平均主義，也大大挫傷了普通職工的工作積極性，導致勞動效率長時間無法提升。還有，機關(guān)后勤部門隸屬于政府部門，這樣的單位性質(zhì)就使得其未進入到市場中參與市場競爭，那么后勤保障部門的競爭意識普遍較差，不需自己獲取經(jīng)費也使得其經(jīng)營風險意識不高，這是后勤保障部門長期以來服務質(zhì)量無法提升的重要原因。

(三)人員整體素養(yǎng)不高。受傳統(tǒng)體制和思想的影響，人們認為后勤管理工作并不需要很高的技能的專業(yè)性，這種錯誤的認識在很長的時間里影響了后勤保障服務工作的進步和發(fā)展，甚至很多機關(guān)都將后勤保障部門視為清閑養(yǎng)老的去處，使得機構(gòu)人員的年齡組成偏大，極大的影響了工作效率和提升。在社會不斷的發(fā)展進程中，科技和信息技術(shù)也滲透進行機關(guān)后勤保障服務工作中，而現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)過于冗雜[2]，人員素質(zhì)也不能夠滿足新時期后勤保障服務部門的發(fā)展需要，體制不暢加上人員配置不合理使得機關(guān)后勤部門矛盾重重，對機關(guān)單位的改革發(fā)展造成了極為不利的影響。

三、機關(guān)后勤保障工作發(fā)展策略

(一)轉(zhuǎn)換自身服務職能。在新時期，機關(guān)后勤保障部門要想獲得可持續(xù)發(fā)展，就必須要對管理體制進行改革和創(chuàng)新，以使其更好的適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。基于此，后勤管理部門要在部門內(nèi)積極宣傳改革創(chuàng)新的重大意義，部門內(nèi)自上而下都要形成改革的良好氛圍，從思想意識上進行根本的改變。

首先，機關(guān)單位領(lǐng)導要有高度的改革和發(fā)展意識，不斷更新后勤管理的理念，用最為先進的理念武裝頭腦，在全單位上下大力推行國家的改革方針和相關(guān)政策，將后勤管理部門推向市場，促使其充分的參與市場競爭，實施政企分開和不同的服務類型分開，例如福利性、保障性和經(jīng)營性服務實施分開管理[3]。在一些特殊的領(lǐng)域，要積極引入更為先進和專業(yè)的技術(shù)和人才力量，調(diào)整和優(yōu)化部門的資源配置，實現(xiàn)高效快速的辦事效率。其次，后勤管理部門要以人為本，強化服務，要以“為機關(guān)工作服務、為干部職工生活服務”為部門發(fā)展宗旨，以優(yōu)質(zhì)的服務促進機關(guān)單位的高質(zhì)量運行。

(二)強化后勤管理職能。進一步轉(zhuǎn)變后勤行政管理職能，盡快實現(xiàn)機關(guān)自辦后勤服務向組織提供后勤服務的轉(zhuǎn)變；加強后勤行政建設，完善服務標準，加強質(zhì)量考評，提高服務水平；按照事業(yè)單位分類改革的要求，繼續(xù)推進后勤服務經(jīng)營單位改革，開放機關(guān)后勤服務市場，推進后勤服務社會化[3]。

1、建立健全績效評估，推行人事制度改革

科學完善的績效評估體系是機關(guān)后勤管理部門高效發(fā)展的必要制度保障，對部門職工起到很好的激勵作用，在績效評估體系之下，每個人的工作潛能都能得到激發(fā)，有助于提高后勤部門職工的工作質(zhì)量和整體的工作效率。在人員聘用上，可實行聘任制和合同制，積極引入后勤優(yōu)秀人才。進一步細化崗位職責，明確分工，將職責與績效考核掛鉤，履職能力將作為績效考核的重要考核內(nèi)容，以推動后勤管理人員積極進取，不斷更新專業(yè)知識，努力實踐，提高后勤服務質(zhì)量，最終在全部門建立起一套高效協(xié)調(diào)的運行體系。

2、創(chuàng)建學習型機關(guān)后勤

機關(guān)后勤部門不能墨守成規(guī)，而要與時俱進，跟上時代的發(fā)展及時更新知識結(jié)構(gòu)，不斷增加業(yè)務知識儲量，引入新鮮的知識能力，重新煥發(fā)后勤管理部門的生機和活力。要創(chuàng)建學習型的機關(guān)后勤部門，推動管理和服務創(chuàng)新，按照科學發(fā)展觀理念，凝聚后勤工作人員的智慧和力量，充分發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督的力量，開拓后勤創(chuàng)新發(fā)展新模式。

3、反腐倡廉，不斷提高信服感

人是做好后勤管理工作的關(guān)鍵因素，尤其是后勤管理人員，負責大量的“財”和“物”，這對管理人員的職業(yè)道德有非常高的要求。后勤管理人員必須要具備較高的廉潔自律意識，作風嚴謹才能管好后勤物資。機關(guān)后期服務部門要強化對于經(jīng)費的管理，定期進行經(jīng)濟核算，嚴控開支，避免浪費。另外，還要嚴格管理財務支出審批，厲行節(jié)儉，部門內(nèi)部強化反腐倡廉建設，唯有如此，才能得到全機關(guān)上下的支持和信服，有助于后勤保障部門更為順利的開展工作。

(三)引進合理市場機制。我國機關(guān)后勤保障服務質(zhì)量長期不高的重要原因便是后勤部門缺乏市場競爭，平均主義盛行。因此，機關(guān)單位應適當引入市場競爭機制，讓后勤服務部門參與到市場競爭當中去，淘汰落后的部門和人員，大力提升人員的專業(yè)技能，強化服務意識和能力，將后勤服務保障部門打造成機關(guān)單位的戰(zhàn)略發(fā)展資源部門，摘掉“養(yǎng)老部門”的帽子[3]。要進一步端正人員態(tài)度，提高工作技能，實現(xiàn)信息化，技能化、模塊化協(xié)同的機關(guān)體制制度。除此之外，要打破機關(guān)后勤服務保障部門之間的信息壁壘，提高同級和跨級別之間的資源信息和資產(chǎn)的共享水平，這樣便可提高閑置資源的利用率，有利于資產(chǎn)的優(yōu)化配置，減少資源浪費，能夠在很大程度上減輕政府的經(jīng)濟負擔。而那些閑置的資產(chǎn)則完全可以以租賃、入股和合作的方式進入市場，參與市場經(jīng)濟活動，實現(xiàn)資產(chǎn)的增值。

總結(jié)

綜上，我國目前的機關(guān)后勤工作中，存在著多種多樣的問題，針對這些問題，就需要采取有效的措施來對機關(guān)后勤保障工作服務水平進行提高，并且要盡可能的加快服務創(chuàng)新的力度，實行有效的機關(guān)后勤保障服務改革，明確未來機關(guān)后勤工作的發(fā)展方向，同時，要規(guī)范機關(guān)事務的管理工作，這樣可以合理的保障我國未來機關(guān)后勤工作的順利開展，從而實現(xiàn)我國機關(guān)事務管理工作的可持續(xù)發(fā)展。