趙 桐

山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 山東 泰安 271000

1 引言

我國地域遼闊，國土資源管理工作量大且任務(wù)艱巨，尤其在現(xiàn)代城市化飛速發(fā)展的進(jìn)程下，推動(dòng)社會(huì)快速發(fā)展變革，對國土資源管理提出更高準(zhǔn)確性等要求。在國土資源管理中，應(yīng)用地籍測繪技術(shù)測定與描繪地塊的面積、形狀和界線位置時(shí)，對測繪精度的要求較高，因此應(yīng)將先進(jìn)地籍測繪技術(shù)應(yīng)用其中，發(fā)揮全球定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)與地理信息系統(tǒng)等優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)下先進(jìn)且廣泛應(yīng)用的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等，推進(jìn)國土資源管理模式的創(chuàng)新。

2 地籍測繪的特點(diǎn)

首先，地籍測繪工作屬于一種行政行為，具有法律效力，是由政府開展的官方測繪工作，主要目的是保護(hù)和合理利用土地資源。其次，地籍測繪結(jié)果需要符合國家土地資源管理指標(biāo)的高精度要求，作為土地管理的重要依據(jù)，被法律所接收。再次，經(jīng)過地籍測繪之后需要整理出包括專業(yè)的測繪圖、表、冊、卡等形式的完整信息資料，便于相關(guān)部門隨時(shí)調(diào)用。最后，在實(shí)地開展地籍測繪工作之后，在部分地籍要素發(fā)生改變之后應(yīng)及時(shí)更改地籍信息系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)或測繪標(biāo)準(zhǔn)，保證地籍測繪結(jié)果的時(shí)效性。

3 地籍測繪在國土資源管理中的應(yīng)用價(jià)值

在國土資源管理中開展地籍測繪工作，不僅有助于提升國土資源的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值，而且有助于國家土地資源開發(fā)效率低提升。對于前者來說，首先以房地產(chǎn)行業(yè)為例，通過地籍測繪所得到的數(shù)據(jù)資料，可以作為判定土地權(quán)屬關(guān)系的依據(jù)，在此基礎(chǔ)上開展城市土地合理使用與科學(xué)規(guī)劃工作，以及開展規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地和對土地使用登記的評定工作。在地籍測繪數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上，開發(fā)商可以制定更加科學(xué)與準(zhǔn)確的開發(fā)策略，有助于節(jié)省成本。其次以城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)為例，通過地籍測繪工作來構(gòu)建數(shù)據(jù)資料庫，可以自動(dòng)更新并動(dòng)態(tài)反應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展變化情況，作為城鄉(xiāng)用地建設(shè)的依據(jù)。最后還可以應(yīng)用3S技術(shù)實(shí)時(shí)定位跟蹤監(jiān)測城市具體道路交通運(yùn)營狀況，重新規(guī)劃交通路網(wǎng)。應(yīng)用GIS技術(shù)所提供的地籍測繪資料，構(gòu)建城市治安管理和消防報(bào)警系統(tǒng)。還可以處理土地權(quán)屬問題酒瘋、制定環(huán)境衛(wèi)生和城市綠化工作計(jì)劃、制定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及舊城區(qū)改造規(guī)劃等。

對于后者來說，依據(jù)地籍測繪所提供的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)信息，便于在國家土地科學(xué)開發(fā)和利用時(shí)掌握不同區(qū)域之間的地形差異、人工填湖海工程、水環(huán)境基本狀況等信息。同時(shí)也可以在土地開發(fā)利用中指導(dǎo)土地開發(fā)設(shè)計(jì)方案，預(yù)測其中可能出現(xiàn)的問題并制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

4 地籍測繪技術(shù)在國土資源管理中的具體應(yīng)用

4.1 在農(nóng)村宅基地使用情況勘測中的應(yīng)用 農(nóng)村宅基地使用情況勘測結(jié)果直接關(guān)系宅基地的分配和使用，關(guān)系著老百姓的切身利益。為了確保宅基地勘測的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，通過GPS衛(wèi)星定位技術(shù)的應(yīng)用可以準(zhǔn)確測繪宅基地的位置和面積，有助于保護(hù)農(nóng)村宅基地利用的正常和良好秩序。還可以調(diào)查與核對村民的住宅與宅基地劃分情況是否對應(yīng)，便于實(shí)現(xiàn)土地一體化管理。

4.2 在不動(dòng)產(chǎn)登記中的應(yīng)用 基于“3S”等測繪技術(shù)開展不動(dòng)產(chǎn)登記工作，可以準(zhǔn)確掌握和統(tǒng)一整合房產(chǎn)面積、房產(chǎn)權(quán)屬人、房屋門牌號、土地信息等登記信息，通過統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)管理各個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記工作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各類測繪數(shù)據(jù)信息的共享。同時(shí)也利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等來提取海量數(shù)據(jù)信息中的有價(jià)值信息，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一測量，更加便于獲取和共享數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用效率的提升。

4.3 在土地規(guī)劃審批中的應(yīng)用 在土地規(guī)劃審批工作中，需要結(jié)合通過測繪技術(shù)所獲取的航空正射影像以及規(guī)劃圖等測繪材料，開展科學(xué)與合理的土體規(guī)劃審批工作。尤其是在制定土地規(guī)劃政策時(shí)，需要結(jié)合RS技術(shù)開展土地監(jiān)測工作，掌握城鄉(xiāng)建設(shè)用地情況，充分掌握和整合各類信息，針對性調(diào)整之前的政策。此外，在礦產(chǎn)資源調(diào)查中，通過地籍測繪對地形和區(qū)域加以勘探，掌握具體情況并詳細(xì)分析測繪結(jié)果，有助于環(huán)境保護(hù)工作的開展。

4.4 在基本農(nóng)田勘測和保護(hù)中的應(yīng)用 國土資源管理部門的基本工作之一就是勘測和保護(hù)基本農(nóng)田，這也是工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)都無法觸碰的紅線。在此工作中，應(yīng)用GSP衛(wèi)星定位技術(shù)，可以高效和準(zhǔn)確勘測基本農(nóng)田，結(jié)合RS遙感技術(shù)的應(yīng)用，簡化國土資源監(jiān)測工作，及時(shí)掌握土地利用變化情況。同時(shí)也通過地理信息系統(tǒng)(GIS)的應(yīng)用，快便捷對地籍測繪數(shù)據(jù)信息加以分類匯總，構(gòu)建一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫。也就是通過上述“3S”技術(shù)的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)對基本農(nóng)田的實(shí)時(shí)監(jiān)測和保護(hù)，并開展高密度的定期巡查工作。

4.5 在土地執(zhí)法檢查中的應(yīng)用 土地執(zhí)法檢查工作有助于保障國土資源可以被合理、合規(guī)、合法利用，在此工作中，應(yīng)用遙感技術(shù)(RS)，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測土地使用情況，為國土資源管理部門提供可靠的數(shù)據(jù)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地利用中的問題，屬于一種先進(jìn)的國土開發(fā)利用監(jiān)測工具，有助于提升土地執(zhí)法檢查工作效率。將此技術(shù)與實(shí)地巡查結(jié)合，可以隨時(shí)查看土地使用情況，及早發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用土地、違法占地等行為并開展針對性的查處工作。此外，還可以將此技術(shù)與地面手持GPS/PDA技術(shù)結(jié)合，構(gòu)建可以遠(yuǎn)程隨時(shí)隨地查看的國土資源立體化管理體系。

5 結(jié)語

現(xiàn)代社會(huì)，各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)測繪技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新。將現(xiàn)代測繪技術(shù)與國土資源管理工作結(jié)合，開展農(nóng)村宅基地使用情況勘測、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃審批、基本農(nóng)田勘測與保護(hù)、土地執(zhí)法檢查等國土資源管理工作，有助于更加科學(xué)地管理與調(diào)度、合理分配國土資源，提升國土資源管理利用效率。