◇文/江西農(nóng)業(yè)大學(xué)南昌商學(xué)院 馮 敏

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這必然包括對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，“從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好?！绷⒆闳娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程新起點，就必須正確認(rèn)識黨和人民事業(yè)所處的發(fā)展方位、發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，凝聚各方力量通過抓好黨建這個最大政績進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一個持續(xù)創(chuàng)新、接續(xù)推進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)、始終洋溢著蓬勃生機、充滿活力的動態(tài)發(fā)展過程，體現(xiàn)為一個階梯式推進(jìn)、螺旋式上升、跨越式發(fā)展的量的積累和質(zhì)的變化貫通融合的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展過程，更好地推動我國社會主義從初級階段向更高階段邁進(jìn)，更好地推動社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，更好地滿足人民對美好生活的需要。

一、立足新發(fā)展階段，明確黨的全面領(lǐng)導(dǎo)職能，堅定全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本依靠

就社會發(fā)展進(jìn)程而言，新發(fā)展階段是社會主義初級階段中的一個特定的發(fā)展階段，同時也是中國特色社會主義經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點的一個特殊的發(fā)展階段，更是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的具有里程碑意義的新發(fā)展階段。黨在百年光輝奮斗歷程中創(chuàng)造的人間奇跡，以鐵的事實印證了“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、是中國特色社會主義最大的制度優(yōu)勢、是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本依靠”這個金規(guī)鐵律。

為此，在實際工作中必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，切實把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，特別是在重大歷史關(guān)頭，重大考驗面前進(jìn)行科學(xué)研判、作出正確決策，正確處理好方方面面的關(guān)系，在創(chuàng)新進(jìn)取、轉(zhuǎn)危為機中努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

二、貫徹新發(fā)展理念，強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)觀念，樹牢全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本前提

理念是行動的先導(dǎo)，發(fā)展理念是指導(dǎo)發(fā)展活動管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的行動準(zhǔn)則，是一個國家發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。黨要在新時代繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)，首先就要回答好實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展這個重大時代課題，從而推動經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢作出了科學(xué)判斷，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了許多科學(xué)理念，對發(fā)展理念和思路作出了科學(xué)調(diào)整，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的理論成果，它引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。作為一個科學(xué)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，新發(fā)展理念闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展方式、發(fā)展道路等重大政治問題。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征途中，我們面對的發(fā)展形勢越是復(fù)雜、任務(wù)越是艱巨，就越要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，越要把黨中央關(guān)于貫徹新發(fā)展理念的要求落實到工作中去。要對“國之大者”了然于胸、對“民之關(guān)切”絲發(fā)必興，把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿高質(zhì)量發(fā)展的紅線，更加全面、更加系統(tǒng)、更加透徹地領(lǐng)會黨中央的大政方針和決策部署。要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在觀念上更適應(yīng)、認(rèn)識上更到位、方法上更對路、工作上更得力，著力推動我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、協(xié)同更有力、結(jié)構(gòu)更合理的發(fā)展階段演進(jìn)。要堅持用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把認(rèn)真貫徹黨中央精神體現(xiàn)到貫徹重大要求、謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作的實踐中去。要經(jīng)常對表對標(biāo)，及時校準(zhǔn)偏差，調(diào)動一切可以調(diào)動的因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，全力辦好自己的事情，鍥而不舍實現(xiàn)我們的既定目標(biāo)。

三、構(gòu)建新發(fā)展格局，把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求，暢通全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本途徑

新發(fā)展格局，是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢，揭示新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點新規(guī)律新趨勢，提煉和總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐的經(jīng)驗啟示，更好回答我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和實踐問題而構(gòu)建的新時代發(fā)展格局。

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，內(nèi)在要求是不斷提高黨治國理政的能力和水平，把堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚黨內(nèi)民主貫通起來，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，克服分散主義、本位主義，避免議而不決、決而不行，形成推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的強大合力。

這就必須科學(xué)把握黨對經(jīng)濟(jì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，辯證處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的穩(wěn)和進(jìn)、快和慢的關(guān)系，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，突出領(lǐng)會好新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的立足點、關(guān)鍵點和創(chuàng)新點。要增強工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，及時制定重大方針、重大戰(zhàn)略，作出重大決策，部署重大工作，持續(xù)增強我國經(jīng)濟(jì)的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，推動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康持續(xù)發(fā)展。

四、健全新發(fā)展機制，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制，鑄就全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本保障

健全新發(fā)展機制，是更好地服務(wù)中心工作、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升人民生活品質(zhì)的內(nèi)在要求。要通過加強黨的建設(shè)更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，強化黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。

1) 當(dāng)條約或協(xié)定賦予搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)締約國行使這一協(xié)調(diào)權(quán)之時，該國可能會基于搜尋航線和路程的需要指揮救助船舶無害通行至其他國家的領(lǐng)海，此時領(lǐng)海國同樣享有協(xié)調(diào)或指揮權(quán)，以管控或規(guī)范救助船舶的通行，兩者之間就表現(xiàn)出一種基于主權(quán)下的協(xié)調(diào)權(quán)與基于公約下協(xié)調(diào)權(quán)之間的縱向競合。[6]

健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制，完善各級黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機制，推動形成上下聯(lián)動、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的黨全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作體制機制，著力解決制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和問題，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)融貫于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，不斷推動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的因事而化、因時而進(jìn)、因勢而新。

各級黨委要加強對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜地把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特點、要點、熱點、難點、痛點、疑點與黨的領(lǐng)導(dǎo)的出發(fā)點、立足點、突破點、關(guān)鍵點、著力點、落腳點統(tǒng)籌起來。要強化重大事項的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保黨中央決策部署落到實處，領(lǐng)導(dǎo)廣大人民打好防范重大風(fēng)險的主動戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，充分發(fā)揮出攻堅克難、推動事業(yè)發(fā)展的強大能量。

五、提高新發(fā)展能力，激發(fā)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)效能，鍛造全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本支撐

政治路線確定之后，干部就是決定的因素，干部能力則是創(chuàng)造第一等工作的關(guān)鍵之關(guān)鍵。提高黨員、干部新發(fā)展能力，就是指各級黨委要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅持理論培訓(xùn)和實踐歷練并舉，培養(yǎng)選拔一大批政治黨性強、經(jīng)濟(jì)能力優(yōu)、管理服務(wù)好、群眾口碑佳的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

提高黨的全面領(lǐng)導(dǎo)效能，內(nèi)在地要求廣大黨員、干部必須始終堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，增強把握和運用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律的能力，科學(xué)認(rèn)識政府和市場的辯證關(guān)系，運用法治思維來推動工作，完善執(zhí)政方式，使市場在資源配置中起決定性作用。要通過法治保障黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的決策、政策、施策得到有效實施，以實實在在的執(zhí)政成效來鞏固黨的長期執(zhí)政地位。

廣大黨員干部要遵循經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律，緊緊扭住科技創(chuàng)新這個關(guān)鍵支撐點，落實好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不折不扣貫徹落實黨中央關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署，狠抓科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要大力弘揚科學(xué)家精神，加強創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)，持之以恒加強基礎(chǔ)研究，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，統(tǒng)合優(yōu)化科技資源配置，持續(xù)提高科技產(chǎn)出效率。特別要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，加速提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全，以創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)涵型增長推動高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

六、凝聚新發(fā)展力量，匯聚黨的全面領(lǐng)導(dǎo)動能，激蕩全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本動力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何，很大程度上取決于發(fā)展動能是否強大，取決于能否最大限度地凝聚起經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量。新發(fā)展力量的凝聚，在于發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家制度統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，地方在堅決貫徹黨中央決策部署的同時，要發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性開展工作。

激發(fā)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)動能，是凝聚新發(fā)展力量的根本動力。這就必須堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)合人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織以及武裝力量，積極推動各類機構(gòu)、各種職能相互銜接、相互融合，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同，保證中央和地方各級政令統(tǒng)一、運行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。

廣大黨員干部要提高透過現(xiàn)象看本質(zhì)的本領(lǐng)，深入把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，在謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、解決突出矛盾、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、激發(fā)創(chuàng)新活力上下功夫，在汲取人民智慧、匯聚人民力量上下功夫，在持續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、持續(xù)解放和增強社會活力上下功夫，在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征途中勇建新功。

七、嚴(yán)格新發(fā)展考評，落實黨的領(lǐng)導(dǎo)各方責(zé)任，創(chuàng)新全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本方法

在強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)過程中，科學(xué)的績效考核評價制度是貫徹黨中央重大決策部署督查問責(zé)的必要舉措，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效方法，是化危為機的根本方法，更是激勵廣大黨員擔(dān)當(dāng)作為、爭創(chuàng)一流業(yè)績的內(nèi)在要求。

加強對貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，要從組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實責(zé)任、創(chuàng)新方式、過程管控、結(jié)果運用、整改機制等方面提高考評制度執(zhí)行力。只有把這項考評工作做真、做實、做好、做優(yōu)，才能有效地加快健全有利于高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層工作和黨員發(fā)揮作用考核評價的全過程、全領(lǐng)域、全方面，保持考核評價工作有條不紊、穩(wěn)定推進(jìn)，充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒引導(dǎo)作用。

要著力完善推動黨中央重大決策落實機制，制定責(zé)任清單，化解部門分歧，使各有關(guān)部門始終堅持對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意相統(tǒng)一、為了群眾和依靠群眾相統(tǒng)一，履職盡責(zé)、對標(biāo)對表、積極作為。對重點任務(wù)和重大政策要鉚實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、強化考核、壓實責(zé)任，消除條塊梗阻，力戒形式主義、官僚主義，確保工作落實到位。

八、聚焦新發(fā)展目標(biāo)，牢記黨的全面領(lǐng)導(dǎo)使命，實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本目標(biāo)

一部黨的百年奮斗史，本質(zhì)上就是黨踐行初心使命、全心全意為人民服務(wù)的奮斗歷史。檢驗黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的工作成效，就是人民生活質(zhì)量是否得到了實質(zhì)性提高，人民的獲得感是否得到實質(zhì)性增強，人民的主人翁地位是否得到了實質(zhì)性鞏固。

黨的使命要求黨在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中必須扎實踐行不忘初心牢記使命制度，在實際工作中明確“我是誰、為了誰、依靠誰”，找準(zhǔn)自身角色、明確自身定位，積極適應(yīng)和滿足人民群眾的新期待、新需求和新愿望，使黨的工作源源不斷地獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾力量源泉。

這就要求廣大黨員干部必須科學(xué)把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點，深刻把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會長期穩(wěn)定和人民生活幸福美好這些方面貫通融合發(fā)展的出發(fā)點、著力點、落腳點，在精準(zhǔn)把握人民合法訴求的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國社會主要矛盾的變化提出新思路、新戰(zhàn)略、新舉措，把黨的宗旨貫穿到一切工作中去。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展與社會持續(xù)穩(wěn)定，帶領(lǐng)人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，為人民創(chuàng)造更加美好的幸福生活，促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步，以新的歷史偉業(yè)彰顯中國特色社會主義的科學(xué)性、創(chuàng)造性和優(yōu)越性。