叢亞麗

(昌圖縣水利事務服務中心，遼寧 昌圖 112519)

0 引 言

農村飲水安全是鄉(xiāng)村振興的標志性內容以及脫貧攻堅的重要指標，事關廣大群眾的生活幸福和生命健康，有效解決農村飲水問題使廣大群眾分享到了經濟發(fā)展的成果，彰顯了以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的治國理念。近年來，昌圖縣積極推進農村飲水安全工作，通過配套完善凈化消毒設施、明晰工程產權歸屬、建立健全長效管護機制等手段，徹底解決了農村飲水收費難、維護難、水質差的問題，并鞏固了脫貧攻堅成果，提升了農村供水保障水平，探索出了適用于昌圖地區(qū)的工程運行管理模式[1-2]。

1 昌圖縣農村飲水現狀

1.1 基本情況

昌圖縣地處遼寧東北部，介于E123°32′-124°26′，N42°33′-43°29′之間，總面積4316.46km2。

截至2019年底，全縣共有農村飲水安全集中供水工程211處，供水人數達到55.81萬人，如表1。供水水源類型為地下水和地表水，取水方式為深井提水和引水庫水。農村飲水安全工程供水設備主要有：取水設備、供水設備，消毒設備等，其中有消毒設備的工程111處；所有飲水工程均未配備水質化驗室，現狀水質等級為3級，主要超標指標為菌群、鐵錳、硝酸鹽(氮)。全縣211處飲水工程水質經過檢測，供水水質僅有個別不達標，其余全部達標。東部山丘區(qū)季節(jié)性缺水或用水保證率不達標，昌圖縣原規(guī)劃剩余飲水不安全人口為23.89萬人，其中水質不安全人口8.69萬人，其他不安全人口15.20萬人。

表1 不同供水規(guī)模集中供水工程情況

截至2019年底，全縣農村分散供水工程68255處，受益人口23.88萬人，全部為自建或無設施，這些分散供水人口分布在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有少部分屬于不愿意使用集中供水的人口。

1.2 現存問題

通過多年建設，全縣農村飲水安全問題得到初步解決。然而，受自然地理條件、人口分布、經濟社會發(fā)展和地方財力限制，水源地保護不到位、水源保證率不高、水質不合格、建后管護機制不完善等問題在農村供水工程中普遍存在[3]。

1.2.1 水質保障方面

調查顯示，全縣水質安全形勢非常嚴峻，其中產生農村飲水不安全的原因很大程度上與環(huán)境有關。例如，部分地方天然水源含有超標的對人體健康不利的化學成分，如鐵、錳等；近一半農村居民供水方式為分散供水，為自建小井或無供水設施，直接取用河、湖、坑塘、池窖、井等淺層地下或地表水，大量污染源在水源周邊普遍存在，例如農民生活污水、鄉(xiāng)村企業(yè)“三廢”、豬羊牛等牲畜圈棚、農家?guī)?，此外人工取水的工具也容易遭受污染；此外，農村供水設施簡陋，目前約占30%的農村飲用水沒有水質處理、消毒設施。

1.2.2 工程建設管理方面

1)資金問題是工程建設的首要問題。省市縣水利投入不足，配套資金不到位的問題十分突出，導致一批建設項目留有尾工，應竣工驗收的項目不能驗收。

2)規(guī)劃標準低，多數供水工程規(guī)模小，可持續(xù)性差。由于農村飲水安全工程規(guī)劃只解決當時飲水不安全人口，大多數農村飲水安全工程規(guī)劃沒有實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和規(guī)模化建設。工程建設時以單村工程為主，水源選擇時以就近打井抽取地下水為主，供水規(guī)模小，管理水平低，可持續(xù)差。

3)多數早期建設工程設施簡陋，老化失修問題突出。昌圖縣2000年以前建設的農村供水工程大都分布在自然條件較差、偏遠、經濟困難的村莊，工程建設投入大，國家扶持力度小，由于當時受經濟基礎和自然條件限制，供水工程質量、設計和規(guī)劃要求低，管材多為質次、價廉的再生塑料管，管壁博后不均且內壁粗糙，管材與管件不配套且管徑普遍偏小，施工工藝簡單、粗略，工程質量較差。經長期的服役運行，管材自然老化、金屬管件銹蝕等使得管網堵塞、滲漏、破損問題突出，已無法保證供水需求。此外，隨著經濟的發(fā)展和人口的增加，各行業(yè)用水需求量急劇增大，原設計供水能力無法滿足現狀所需，供水量不足。部分工程超負荷運行，大大縮短了工程壽命[4]。

1.2.3 工程運行管理方面

1)工程管理體系不完善。昌圖縣2000年以前建設的農村飲水工程大多采用的是村集體管理的方式，按人頭繳納水費，農民群眾用水浪費，節(jié)水意識較差，用水秩序混亂，一般夏季出現下游污水、上游用水多，冬季用水有保證的情況；部分管理人員對供水設備性能認識不足，加之其責任心不強、自身素質不高，在工程運行中造成設備出現不必要的損壞。個別村莊未嚴格執(zhí)行管護制度或根本沒有響應的管護制度，供水設施由村委干部兼職管理或者無人管理，因管理不善致使部分供水設施提前報廢，或者使用壽命明顯縮短；部分村財務制度不健全，管理混亂，沒有設專戶儲存，出現了錢有收入，事沒人管的現象，或收取的水費亂支、亂花，做不到?？顚Ｓ?，致使很多工程維修時無錢可用，設備帶病運轉，大大縮短了工程的使用壽命。

2)水費計收不規(guī)范。現行水費多以按人收取，水價很低，基本上只計取了電費和管理人員工資，工程維修費、工程大修和折舊費一般不收取，因此沒有積累，維修更新設備的經費無著落，供水工程普遍處于帶病運行的狀態(tài)。

3)水源保護措施不完善?，F有集中供水工程，水源地保護只取了簡單的保護措施如安裝井蓋、修建井房外；未劃定水源保護區(qū)并且缺乏有效的保護制度，也無人監(jiān)管，水源地的衛(wèi)生環(huán)境普遍較差。

2 農村飲水安全鞏固提升工程措施

2.1 完善水源保護預案

1)枯水年應急預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地，應根據來水情況分析，設計供水能力能否滿足生活飲用用水需求，還應考慮生態(tài)、工業(yè)等綜合用水。若無法保證現狀用水要求，必須新增應急備用新水源。

2)水污染事故應急預案。對于有多水源供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當其中一處工程出現水污染事故，則可由其它工程繼續(xù)承擔供水任務，并及時對產生水污染事故的水源地工程進行治污處理，盡快恢復水質，保證正常供水。對于供水水源單一且出現水污染事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要及時尋找新水源或啟用備用水源，以最快的速度對水源地工程進行治污處理，保證以最快的速度恢復水質后供水。

3)供水管理應急預案。對供水水源嚴重短缺的實行控制性供水，優(yōu)先保證生活用水。供水順序為：首先滿足生活用水，其次是生態(tài)用水、副食品生產用水，再是重點農業(yè)用水，最后是工業(yè)用水。采取分時段限量供水或周期性臨時停產的措施控制主要耗水工業(yè)，貫徹落實水源地保護規(guī)劃，不斷降低發(fā)生水污染的概率，切實改善河流水環(huán)境，增加河流基本流量。

4)建立集中式飲用水水源地流域統(tǒng)一管理機制。積極建設水污染預警預報和水源地優(yōu)化配置系統(tǒng)，提高優(yōu)化配置的科技含量與自動化水平，建立集中式飲用水水源地配置動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，提高集中式飲用水水源地的使用效率。通過加強科技研究，提高中長期水文預報的可靠度、時效性和整體水平，科學調度水庫水源保證枯水期供水。

2.2 加強農村飲水工程建設

1)加快集中供水工程建設。將原地下水水源利用河流、水庫替代，新建集中供水工程以及改造原有供水管網。條件允許時，對中西部現有集中供水工程，實行新建、并網、聯(lián)網等措施，對東部新建塘壩、小型水庫等工程，減少工程運行成本和集中供水工程數量，提高供水保證率及集約化管理程度[5]。

2)推進規(guī)?；?、標準化、自動化工程建設。根據鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略選擇標準化、規(guī)?；r村供水工程重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設試點，在中東部地區(qū)推進以河流、水庫為水源的規(guī)模化建設，在中西部地區(qū)利用引嫩入白工程、西部河湖連通工程、引水工程作為水源，充分發(fā)揮引調水工程功能，積極建設規(guī)?；┧こ蹋涌煨畔⒒?、現代化技術和先進水處理技術的應用，力爭在線監(jiān)控、全自動制水系統(tǒng)在“千噸萬人”以上供水工程的應用；在水源水較差、處理成本較高的地方探索開展分質供水，提高工程技術管理水平。

3)穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)供水一體化。在有條件的地方，推動城鎮(zhèn)管網向外延伸，提高自來水普及率、水質合格率、集中供水率和供水保證率，確保農村供水條件的明顯改善。

4)提升改造工程。對于人口流失較多、飲水條件惡劣以及自然環(huán)境較差的鄉(xiāng)村，加強管護和維護現有供水工程，在保證基本供水要求的基礎上不再新建供水工程。針對小型且不具備聯(lián)網條件的供水工程，改進小型供水設施與裝備，改善用水條件，完善凈化設施和供水管網，合理利用有效的消毒方法，保證供水效率與能力的提升。

2.3 加快形成運行管理機制

1)參照現代企業(yè)制度，建立符合市場經濟規(guī)律的農村供水工程運營管理體制，加快形成系統(tǒng)完善的企業(yè)式經營模式[6]?？紤]企業(yè)經營理念，積極探索遵循經濟規(guī)律的工程經營管理體制，實行透明化服務、獨立核算、有償供水的市場運作機制，以工程良性運行為目的、以利益驅動為扭斷、以水商品買賣為手段，積極調動管理人員的主觀能動性和各方面的積極性，從根本上杜絕吃“福利水”、“人情水”的現象。

2)要根據不同的工程類型和規(guī)模，采取適宜的管理模式，逐步實現集體建設管理向專業(yè)化運營、集中管理的轉變。加快集中連片供水工程的良性發(fā)展、自我積累，加快推進公司化管理；加快實行原有工程產權改革，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式落實管理權。徹底轉變經營不有效、獎罰不分明、產權不清晰的局面，加快供水企業(yè)走向自負盈虧、自我發(fā)展、良性運營的道路。

3)加強水價核定和征收管理。要按照“優(yōu)質優(yōu)價、合理有益、成本補償”的原則核定水價，以市場經濟為導向建立符合要求的水價形成機制。其中，農村供水工程長效運行的關鍵就是制定合理的水價。對此，要考慮農民承受能力、供水單位合理利潤和成本補償等因素，結合國家有關政策科學合理定價。對于不以營利為目的的群眾生活用水，要保證供水工程折舊費、維修費和日常運行費。積極推行“水費征收、水量、水價”公示制，讓廣大群眾吃上放心水、明白水。

2.4 深化工程產權改革

1)為解決工程產權不清的問題，牢固堅持誰投資、誰所有的原則，并結合建設資金的來源、功能屬性和工程規(guī)模等因素，清晰界定工程產權。

2)農村飲水安全工程，可以拍賣給個人經營或實行企業(yè)化運作。例如，對于國家補助形成的農村飲水工程，其經營管理由鎮(zhèn)水利站負責。

3)農戶自用或自薦的小微型工程，實行自建、自有、自用、自管的制度，其工程使用權歸個人所有。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組負責轄區(qū)內農村供水工程使用權、所有權的界定，在此基礎上上報縣領導小組辦公室審核把關，最后由縣人民政府審定、核準、頒發(fā)產權證書，證書載明工程所有者及其權益、有效期、服務功能、管理范圍等信息。

3 結 論

農村飲水安全鞏固提升工程任務是提供安全的農村生活飲用水，徹底解決困繞多年農村飲水安全問題。農村飲水安全工程的興建，不僅解決了農村居民生活飲水問題，改善了群眾的生存環(huán)境，而且使供水管網化，避免了水資源受污染，保證了飲用水水質達標，促進當地經濟的發(fā)展，同時還具有綠化、美化和改善生態(tài)環(huán)境的作用。對此，各級部門要群策群力、推陳出新，實現處置有突破、技術有亮點、政策配套有保障，保證工程經濟、社會和生態(tài)效益目標的實現。