王剛剛/陜西省興平市動物疫病預防控制中心 713100

當前畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，動物防疫是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要組成部分，抓好動物防疫是直接關(guān)系到養(yǎng)殖場戶利益的最基礎(chǔ)性工作。做好動物防疫工作，是保障畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，有效增加農(nóng)民收入的需要；保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康，防控突發(fā)性社會公共衛(wèi)生安全事件的需要。近年來，興平市動物疫病預防控制中心（以下簡稱中心）認真貫徹《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》等法律法規(guī)，以防控非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病為重點，不斷加強動物防疫體系建設(shè)，改進基層動物防疫設(shè)施設(shè)備，積極開創(chuàng)動物防疫工作新思路、新辦法，保證了地區(qū)動物疫情穩(wěn)定，確保了畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合興平市動物防疫工作現(xiàn)狀和存在問題，提出相應的對策和建議。

1 基本情況

1.1 興平市畜牧養(yǎng)殖基本情況興平市隸屬陜西省咸陽市業(yè)管轄，面積507平方公里，下轄12 個鎮(zhèn)辦167 個行政村，2020 年底全市共有生豬存欄18.03萬頭，牛存欄0.82 萬頭，羊存欄1.3 萬只，家禽175.23 只萬羽，是全國生豬養(yǎng)殖調(diào)出大縣、籠養(yǎng)雞基地縣。

1.2 動物防疫機構(gòu)設(shè)置及人員情況興平市動物疫病預防控制中心隸屬于興平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，中心下設(shè)獸醫(yī)實驗室1 個，目前在編人員83 名，其中大學本科占7%，大專畢業(yè)占40%，中專畢業(yè)占18%，高中以下占35%。中心承擔全市重大動物疫病防控、人畜共患病防治、動物疫情監(jiān)測及應急處置、宣傳培訓等職能。在全市設(shè)立12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，人員全部為中心下派工作人員。從2004 年開始在全市篩選聘用鄉(xiāng)村獸醫(yī)、養(yǎng)殖能手為村級動物防疫員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開展動物疫病防治、強制免疫、疫情監(jiān)測、技術(shù)推廣等工作，2020 年全市共聘用村級動物防疫員130 名，組成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的動物防疫體系。

2 動物防疫工作現(xiàn)狀

2.1 工作措施

2.1.1 抓隊伍建設(shè)，強化技術(shù)培訓，充分發(fā)揮基層動物防疫主力軍作用每年春秋兩季動物集中免疫前由中心邀請省、市有關(guān)專家對縣、鄉(xiāng)、村三級參防人員進行動物疫病防控、防疫政策、法規(guī)及免疫操作技能等方面的知識培訓，不斷提升全體參防人員的專業(yè)技能，確保動物防疫工作實效。

2.1.2 加強領(lǐng)導，落實責任制中心將全市12 個鎮(zhèn)辦劃分成四個片區(qū)，實行中心領(lǐng)導包片區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員包村制度，中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和防疫包村人員層層簽訂動物防疫目標責任書，明確任務(wù)，落實責任，做到層層有人抓，事事有人管，一環(huán)扣一環(huán)，采取有效措施，高質(zhì)量完成動物防疫任務(wù)，做到“內(nèi)疫不發(fā)生，外疫不傳入”，促進地區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.1.3 建章立制，創(chuàng)新規(guī)范動物防疫工作根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)中心制定了《興平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站管理辦法》、《興平市動物標識管理辦法》、《興平市動物防疫工作績效考核管理辦法》等制度，明確目標任務(wù)，實行專人專崗，特事特崗，量化細化動物防疫考核任務(wù)，將動物防疫考核成績同個人績效掛鉤，最大化調(diào)動基層動物防疫人員履職盡責的積極性。

2.1.4 規(guī)范動物防疫資料中心統(tǒng)一制定動物防疫檔案、防疫登記表、免疫進度日報表、疫苗及標識領(lǐng)用表、流行病學監(jiān)測表、疫情監(jiān)測日報表、疫病報告登記表等共計17 種表、冊、檔，規(guī)范填寫要求，由各基層獸醫(yī)站準確、規(guī)范填寫，中心不定期抽查。統(tǒng)一印發(fā)動物養(yǎng)殖檔案放給規(guī)模養(yǎng)殖場戶，由基層防疫人員日常監(jiān)督檢查。創(chuàng)新實行養(yǎng)殖場戶門口張貼《動物防疫明白卡》制度，既方便養(yǎng)殖戶與防疫人員聯(lián)絡(luò)溝通，同時也強化了中心對基層人員動物防疫工作監(jiān)督。

2.1.5 做好人畜共患病防控，維護公共衛(wèi)生安全每年中心組織縣、鄉(xiāng)、村三級防疫隊伍分片召開人畜共患病防治工作培訓會，印發(fā)張貼防控資料，積極向全市養(yǎng)殖場戶及畜牧獸醫(yī)從業(yè)者宣傳布魯氏菌病、狂犬病、炭疽、結(jié)核等人畜共患病防控知識，使廣大群眾樹立疫病風險意識，增強防控自覺性。每年定期在全市范圍內(nèi)開展1～2 次牛羊布病監(jiān)測流行病學調(diào)查及監(jiān)測采樣，進行實驗室檢測，對確診的布病陽性動物及時撲殺并無害化處置，確保凈化徹底。在全市設(shè)立犬狂犬病疫苗集中免疫點13 個，實行基層獸醫(yī)站定點免疫和春、秋兩季定期集中下村免疫相結(jié)合，不斷提高犬類狂犬病免疫密度，有力推動了地區(qū)人畜共患病防控工作的開展。

2.1.6 強化動物疫情日常監(jiān)測建立完善覆蓋全市的動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行動物疫情監(jiān)測日報制度，由村級動物防疫員每日對所負責村的動物養(yǎng)殖情況及疫病健康狀況進行巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站固定專人匯總，每日下午上報中心獸醫(yī)組，確保動物疫病信息暢通、及時、準確。

2.2 保障措施

2.2.1 嚴格防疫督查春秋兩季重大動物疫病防控期間中心成立防疫督查組，每周定期到各鎮(zhèn)辦村組和養(yǎng)殖場戶督查，檢查中心各項安排部署落實情況，及時協(xié)調(diào)解決基層防疫工作中出現(xiàn)的問題，確保各項動物疫病防控措施貫徹落實到位，有效保障了動物防疫工作科學規(guī)范、迅速有效開展。

2.2.2 實行防疫量化考核實行動物防疫聯(lián)查制度，中心制定《興平市動物防疫工作績效考核管理辦法》，將防疫資料、入戶踏欄、免疫密度、抗體檢測、物資管理等方面分成5 大項27 小項，根據(jù)每小項重要性設(shè)定評分標準。每年春秋兩防結(jié)束后由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中心以及隨機抽調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站同志聯(lián)合組成防疫考核小組，對基層防疫人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作分別考核評分，考核結(jié)果同個人績效掛鉤，實行獎罰激勵機制，表彰先進，督促后進，確保了防疫工作扎實有效。

2.2.3 強化獸醫(yī)實驗室工作，開展免疫效果評價中心根據(jù)各防疫人員包村畜禽存欄情況每季下達免疫效價監(jiān)測采樣任務(wù)，由中心獸醫(yī)實驗室集中進行強制免疫病種抗體和病原學檢測，檢測結(jié)果納入個人防疫考核評分中，對免疫效價不達標的場戶及時補免，確保畜禽群體免疫抗體水平在75%以上。根據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第2516號，中心獸醫(yī)實驗室每月定期開展高致病性禽流感H7N9 檢測工作，推動H7N9 剔除計劃進程。

2.2.4 加強應急管理做好防護用品、防疫器械、消毒藥品、免疫疫苗等應急物資儲備，設(shè)立應急值守電話，堅持24 小時應急值守制度，成立主管領(lǐng)導帶隊的動物疫情應急處理技術(shù)小組，從而保證了動物防疫工作的正常開展和非常時期的有備無患，確保一旦接到疫情報告便立即組織人員開展現(xiàn)場調(diào)查和相應的應急處置工作。

3 存在問題

3.1 法律法規(guī)有待完善，部門職責職能不清根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，動物防疫工作實行“政府保密度，職能部門保質(zhì)量”，可在實踐中動物防疫工作基本由業(yè)務(wù)部門主導完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重安排、輕落實，導致鄉(xiāng)村配合不力，動物防疫工作成基層獸醫(yī)部門單打獨斗，工作缺乏力度。在很多縣級地區(qū)，雖然成立了畜牧獸醫(yī)局，構(gòu)建了動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病防控中心，但在管理體制建設(shè)過程中，仍然存在著很大的隨意性，各項管理機制并沒有理順，職能混雜，職責不清晰，限制了畜牧獸醫(yī)工作的正常開展。

3.2 基層基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工作條件較差動物防疫工作任務(wù)主要在基層，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施配置和建設(shè)過程中投入相對較少，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，只僅僅局限于當時國家政策性投入，沒有后續(xù)的維修、維護經(jīng)費，同時基層地區(qū)沒有配置完善的實驗室檢測設(shè)備，防疫設(shè)施比較落后。由于地方財政缺乏投入，無辦公經(jīng)費支撐，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站辦公房屋因年久失修成為危房。

3.3 防疫人員待遇偏低，專業(yè)素質(zhì)不高動物防疫是技術(shù)性很強的工作，由于工作性質(zhì)和觀念的原因，加之村級動物防疫員待遇偏低，導致在招聘中會錯失大量業(yè)務(wù)技術(shù)強、專業(yè)素質(zhì)高、年強有為的人才，基層動物防疫人員老齡化趨勢加速，從興平市現(xiàn)階段基層畜牧獸醫(yī)人員的年齡結(jié)構(gòu)來看，45 歲以上的占到了55%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員2010 年每站4～5 人左右，到2020年除個別養(yǎng)殖大鎮(zhèn)外，每站只有3 人。加之基層現(xiàn)有防疫人員缺乏系統(tǒng)的培訓，知識更新速度慢，隨著新《動物防疫法》的推行，基層動物防疫主要工作方向由防疫注苗逐步向疫情監(jiān)測、應急處置、宣傳培訓等方面轉(zhuǎn)變，2021 年陜西省開始逐步推行動物防疫信息化管理，現(xiàn)有人員將難以適應將來動物防疫工作新形勢，導致勢必影響到動物防疫信息化工作進程。

3.4 養(yǎng)殖戶疫病防控意識有待加強部分養(yǎng)殖戶對動物防疫工作缺乏科學認識，僥幸意識比較強，養(yǎng)殖觀念落實，養(yǎng)殖采用老一套，防疫不重視，治療亂用藥，消毒不嚴格，甚至個別養(yǎng)殖戶對病死動物不按規(guī)定進行無害化處置隨意拋棄，容易造成疫病的發(fā)生和流行，給防疫工作帶來不確定性，嚴重的會造成點面?zhèn)魅荆：Φ焦残l(wèi)生安全。

4 對策及建議

4.1 加強宣傳，科學引導動物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調(diào)動群眾的積極性，實行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”。要進一步深入學習、宣傳新修訂的《動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確動物飼養(yǎng)者動物疫病防控主體責任，提高廣大動物飼養(yǎng)者動物依法自主防疫法律意識，這樣才能充分調(diào)動全社會的力量組成完善的動物疫病防控和疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提高疫情快速反應和處置的能力。

4.2 明確部門職責，落實政府動物防疫“第一責任人”動物防疫工作開展過程中，應該按照政府保密度部門保質(zhì)量的要求，畜牧獸醫(yī)行政主管部門應該加強與政府的有效溝通，完善動物防疫工作人員的考核機制和動態(tài)管理機制，明確防疫人員的工作職責和工作范圍。嚴格落實動物防疫政府負責制，確保動物疫病防控措施能貫徹到底。

4.3 加強動物防疫工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動物防疫工作的高效開展離不開相應的設(shè)施設(shè)備，各級政府及相關(guān)部門應高度重視，從政策和資金方面予以傾斜、鼓勵和支持，改善基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門辦公條件，配套更新疫苗冷鏈設(shè)施設(shè)備，購置必要的動物疫病檢查和監(jiān)測設(shè)備與儀器，保證動物防疫工作順利開展。

4.4 增加防疫經(jīng)費，提高人員待遇，調(diào)動工作積極性工作是靠人干出來的，動物防疫工作臟、苦、累，社會地位差，只有不斷提高參防人員福利待遇，嚴格落實相關(guān)衛(wèi)生津貼等政策，才能最大化調(diào)動人員工作積極性、創(chuàng)造性，才能使基層留住有用人才，才能夠使動物防疫工作效率和質(zhì)量得到提高，從而推動畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

4.5 加強基層隊伍建設(shè)，促進人員新老更替增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，招錄畜牧獸醫(yī)專業(yè)大學畢業(yè)生進入縣鄉(xiāng)動物防疫部門工作，為基層動物防疫注入新生力量。加大村級防疫隊伍建設(shè)，提高勞動報酬，建立統(tǒng)一的管理辦法，對其任務(wù)、考核、待遇、獎懲予以規(guī)范，使村級防疫員真正成為動物防疫工作的主導力量。

4.6 建立完善防疫體系，優(yōu)化防疫考核機制隨著畜牧業(yè)集約化、規(guī)模化的快速推進，動物疫病逐年復雜多樣化，養(yǎng)殖技術(shù)要求不斷提高，農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶加速退出，規(guī)模場戶成為動物疫病防控監(jiān)測重點，動物防疫工作正從過去以散養(yǎng)戶開放式政府監(jiān)管到養(yǎng)殖企業(yè)閉環(huán)管理轉(zhuǎn)變，應建立從養(yǎng)殖企業(yè)設(shè)立，動物防疫條件審查到動物疫病監(jiān)測凈化、動物出欄等一整套監(jiān)管制度，完善動物防疫監(jiān)測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物防疫物資保障體系，明確人員職責，確保體系內(nèi)人員各司其職、互相協(xié)助、秩序高效的完成動物防疫工作。建立一定的獎懲機制，以提高工作人員的工作積極性與責任意識，提高動物防疫工作質(zhì)量。

5 結(jié)語

綜上所述，動物防疫工作具有重要的意義，是一項技術(shù)性、公益性、行政性的工作，工作量大面廣，隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，動物疫病復雜多樣，防控形勢日益嚴峻，這就要求廣大動物養(yǎng)殖場戶明確動物防疫主體責任，提高防控意識，自覺履行防疫責任。同時加大投入，不斷改善基層動物防疫工作條件，提升人員待遇，才能使廣大畜牧工作者積極創(chuàng)新疫情防控機制，推陳出行，創(chuàng)新防疫制度，不斷強化防疫監(jiān)督，確保防疫工作落到實處。