吳俊輝 蘭考縣城發(fā)建設(shè)工程有限公司助理工程師

曹小康 蘭考縣城發(fā)建設(shè)工程有限公司助理工程師

自2019年以來，蘭考縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和河南省委、省政府加快老舊小區(qū)改造提升決策部署，堅持以人文本理念，本著“先規(guī)劃后改造，先地下后地上，先功能后景觀，先民生后提升”的原則，旨在改善老舊小區(qū)居住環(huán)境、提升城市品質(zhì)，增進人們共享改革開放成果的獲得感和幸福感。老舊小區(qū)改造范圍大、牽涉居民眾多，在實施過程中要明確“改什么”和“如何改”。面對人們維權(quán)意識覺醒可能引發(fā)的社會爭議和高額的重建費用等問題，以往大拆大建的改造模式已然難以為繼，要權(quán)衡居民需求和建設(shè)成本，在補短板的同時體現(xiàn)惠民生，多措并舉以加快推進老舊小區(qū)改造工作[1]。

1 黨建引領(lǐng)助力城市有機更新

老舊小區(qū)改造是一項黨建引領(lǐng)下的民生工程、基層治理工程、城市有機更新工程，要堅持人民至上理念、踐行群眾路線，切實為群眾辦好事、辦實事。做好老舊小區(qū)改造工作，相關(guān)部門需要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確老舊小區(qū)改造工作的重大意義；堅持黨建引領(lǐng)，加強黨建工作與城市有機更新的深度融合；夯實分工，相關(guān)職能部門主動作為，開展工作時以問題為導(dǎo)向，結(jié)合社區(qū)實際情況，創(chuàng)新工作方式和方法；充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模仿作用，積極問需于民、問計于民，了解社區(qū)居民需求，遇事多商量、做事多考慮，加強聯(lián)動，確保工作落地見效；堅持科學(xué)謀劃、分類實施，在市場化運作下，激發(fā)內(nèi)生動力，推動老舊小區(qū)改造工作的可持續(xù)發(fā)展；打造精品、安全、廉潔工程，落實業(yè)主、設(shè)計、施工及監(jiān)理等多方責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)制度，有效防范安全事故，并強化事前、事中、事后的監(jiān)管，避免出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)和腐敗事件[2]。

2 玉蘭社區(qū)改造項目概況

玉蘭社區(qū)始建于1982年，位于蘭考縣城北。社區(qū)分東西兩個大院，占地176.9公頃，現(xiàn)有住宅94棟，均為多層普通住宅，居民3636戶，常駐人口約1.3萬人。小區(qū)建設(shè)年限較長，過去建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，加上社區(qū)物業(yè)管理不善，道路、排水、供電、停車設(shè)施、綠化、照明及通信等基礎(chǔ)配套設(shè)施退化，影響居民生活及財產(chǎn)安全，主要存在6個方面的問題：

（1）普遍存在給排水管道和供氣管道老化問題，如自來水漏損、水壓偏低及污水外溢等。

（2）各類管線私搭亂接。強電、弱電線以及居民充電飛線等如同蜘蛛網(wǎng)，錯綜復(fù)雜，不僅影響小區(qū)環(huán)境面貌，同時存在安全隱患。

（3）路面老化。社區(qū)混凝土路面已達到使用年限，路面存在顛簸不平、下陷破損及雨天積水嚴(yán)重等問題，給社區(qū)居民尤其是老年人和兒童帶來極大不便。

（4）停車位不足。社區(qū)規(guī)劃時配備的停車位較少，隨著社區(qū)機動車數(shù)量的激增，停車泊位不足的問題愈發(fā)明顯。

（5）消防安全隱患。社區(qū)消防通道被長期占用，消火栓配置不符合要求或部分廢棄，出現(xiàn)火情無法及時救援。

（6）社區(qū)建筑問題。社區(qū)存在綠地私占種菜和占用公共部位私搭亂建現(xiàn)象，住宅外立面破損臟污，空調(diào)板、雨棚及防盜窗各式各樣，視覺效果極差。

3 基于宜居理念的玉蘭社區(qū)改造項目實施

3.1 加強居住設(shè)施改造

由于不同的社區(qū)使用年限和現(xiàn)狀存在差異，在居住設(shè)施改造時需要滿足社區(qū)居民的基本需求[3]。玉蘭社區(qū)基礎(chǔ)條件較差，改造時力求管線規(guī)整、外觀舒適、消除安全隱患。改造工作主要從3個方面進行：

（1）進行社區(qū)管線綜合改造?？茖W(xué)規(guī)劃社區(qū)的供電、排水、通訊及燃?xì)庀到y(tǒng)，將凌亂的架空線纜入地，更換老化的雨污水管道。

（2）優(yōu)化外墻立面。通過更新外窗、單元門以及修補墻面，更換雨落管，增加空調(diào)冷凝水管，為外墻立面噴涂真石漆等，改善社區(qū)外墻面破損、漏水及整體外觀差等問題。

（3）消除消防安全隱患。強化社區(qū)樓道和消防連廊等的管理，拆除占用、堵塞消防通道的違章建筑。為每個單元增加滅火器，修復(fù)和增設(shè)消火栓，疏通消防通道，解決社區(qū)消防安全問題。

3.2 改善社區(qū)交通狀況

通過梳理玉蘭社區(qū)路網(wǎng)、清理消防通道以及配備停車位等舉措，有效緩解社區(qū)交通堵塞和停車?yán)щy等問題，確保居民出行方便。主要有3個舉措：

（1）合理規(guī)劃路網(wǎng)。科學(xué)組織交通管理，加強社區(qū)道路與裕祿大道和黃河路等城市主干道的銜接，增加社區(qū)出入口，設(shè)置環(huán)島式交通，有效緩解主入口道路車輛和人流的交通壓力。玉蘭社區(qū)環(huán)島式交通如圖1所示。

圖1 玉蘭社區(qū)環(huán)島式交通

（2）改善泊車設(shè)施。新增停車位時不破壞社區(qū)原有景觀，靈活運用社區(qū)閑置用地、植草磚停車廣場以及高大喬木下停車空間，緩解社區(qū)居民停車難問題。

（3）規(guī)范社區(qū)停車。通過引入智能化社區(qū)車輛管理系統(tǒng)、安裝監(jiān)控設(shè)備和出入口閘機等方式，規(guī)范社區(qū)停車。目前社區(qū)車輛進出有序，已經(jīng)不存在亂停亂放和占用消防通道的現(xiàn)象。

3.3 提升社區(qū)綠化環(huán)境

花草和灌木具有美化環(huán)境的效果。鮮花與植物的有效結(jié)合，可以在提升綠化品位的同時為社區(qū)居民提供優(yōu)美的環(huán)境。通過對玉蘭社區(qū)進行前期調(diào)研，根據(jù)國家出臺的綠化工作標(biāo)準(zhǔn)，邀請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及園林方面的專家參與指導(dǎo)，制定切實可行的實施方案，并收集社區(qū)居民意見，為社區(qū)綠化做好鋪墊。修剪和整理社區(qū)原有高大喬木，采用階梯式的布局方式，在高大喬木下修建停車位，將灌木作為行道樹，在靠近窗戶和中心花園的區(qū)域種植花卉和草坪，使社區(qū)景觀高、中、低層次分明。通過增加社區(qū)綠地面積，改善場地環(huán)境，種植多樣花卉和果樹，擴展了社區(qū)綠化空間。布置社區(qū)場地時盡量做到平緩、無階梯，為社區(qū)老年人提供戶外散步的去處[4]。

3.4 完善公共設(shè)施建設(shè)

公共設(shè)施是社區(qū)居民重要的活動空間。通過與蘭考縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、桐鄉(xiāng)街道辦協(xié)作，基于市場原則、公共利益及居民認(rèn)同，完善社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。通過翻新和改善社區(qū)娛樂設(shè)施，如書法室、理療室、文化活動室、豫劇協(xié)會、門球協(xié)會以及四點半課堂等，為社區(qū)居民提供良好的公共活動空間。玉蘭社區(qū)門球活動場地如圖2所示。

圖2 玉蘭社區(qū)門球活動場地

考慮到社區(qū)老人、小孩及殘疾人等的需求，通過修建慢行步道、鋪設(shè)緩坡以及鼓勵多層住宅加裝電梯等措施，滿足老、弱、病、殘、孕出行需求。通過對原社區(qū)服務(wù)中心進行升級，提高黨群服務(wù)中心的配置，定制黨建文化墻、黨務(wù)工作欄及廉政文化墻，營造黨建宣傳氛圍，提升社區(qū)黨總支服務(wù)黨員群眾的水平，方便社區(qū)居民辦事和了解最新政策。

3.5 兼顧節(jié)能減排措施

隨著我國生態(tài)環(huán)境的惡化，節(jié)能和低碳技術(shù)成為重要的發(fā)展方向。玉蘭社區(qū)改造實施過程兼顧了節(jié)能減排，主要表現(xiàn)在3個方面：

（1）強化社區(qū)智能化管理功能。注重道路節(jié)能，智能化控制路燈工作時長，根據(jù)季節(jié)和天氣調(diào)整路燈的啟動和關(guān)閉時間。

（2）優(yōu)化排水節(jié)能措施。選擇優(yōu)質(zhì)管材，科學(xué)組織施工，避免了跑氣、冒水、滴液及漏液等問題，并在確保管道暢通的情況下降低管道埋深。

（3）推廣垃圾分類。通過設(shè)置生活垃圾定點分類投放點，對易腐垃圾實行專車運送，將可回收垃圾分類送往廠家，將其它垃圾送往垃圾焚燒發(fā)電廠。

4 結(jié)語

老舊小區(qū)是韌性城市的薄弱環(huán)節(jié)，也是完善城市空間治理的重中之重。加快推進老舊小區(qū)改造，有助于盡快補上短板、更新和提升城市空間存量，對于推動城市有效治理和提升城市品質(zhì)意義重大。在后續(xù)實施老舊小區(qū)改造時，應(yīng)在黨建引領(lǐng)下，發(fā)揮街道主體作用，以社區(qū)為單位，注重棚改和舊改的有效銜接，打造宜居環(huán)境，用好EPC模式和國家政策紅利，再造社區(qū)空間，實現(xiàn)老舊小區(qū)的“新生”，提升社區(qū)居民的獲得感、幸福感及安全感。