高峰

摘要：近年來，因城市管理執(zhí)法本身與執(zhí)法主體之間的矛盾日益尖銳，嚴(yán)重影響城管執(zhí)法效果，并出現(xiàn)暴力執(zhí)法、抗法情形，影響社會(huì)秩序、危害公眾利益。而從行政法視野下可以看出當(dāng)前城管執(zhí)法在主體地位、執(zhí)法程序等多個(gè)方面均處于尷尬地位，導(dǎo)致執(zhí)法過程中難以明確權(quán)責(zé)與范圍，從而難以真正發(fā)揮行政處罰權(quán)的實(shí)際價(jià)值?；诖?，文章立足行政法視野，分析與總結(jié)城管執(zhí)法困境，并為規(guī)范城管執(zhí)法找尋出路與可行之策。

關(guān)鍵詞：行政法;城管執(zhí)法;執(zhí)法困境;對(duì)策

城管是我國(guó)城市化進(jìn)程中形成的產(chǎn)物，其具備工商、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃等多個(gè)部門的行政處罰權(quán)，設(shè)置城管的初衷則是將行政職能部門的一部分行政管理權(quán)與行政處罰權(quán)分割出來，集中到城管部門進(jìn)行城市管理與處罰，更高效地維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。城管執(zhí)法規(guī)避了城市管理過程中“多龍治水”的局面，也能夠最大程度上實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法效率與效力最大化。但從目前城管執(zhí)法現(xiàn)狀來看，效果并不理想，主要問題在于隨著行政體制改革，城管逐漸納入到地方行政編制，在行政執(zhí)法過程中主體、程序均存在問題，導(dǎo)致執(zhí)法陷入困境，與當(dāng)事人之間的矛盾也日益尖銳。因此，從行政法視野下，尋找科學(xué)的解決城管執(zhí)法困境對(duì)策具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政法視野下城管執(zhí)法困境分析

（一）在行政執(zhí)法主體資格方面

行政執(zhí)法過程中只有具備行政執(zhí)法權(quán)限主體才能夠做出執(zhí)法行為，且保障依照法律進(jìn)行執(zhí)法，因此，也就說明行政執(zhí)法主體必須經(jīng)過法律授權(quán)，所采取的執(zhí)法行為必須經(jīng)過法律授權(quán)，兩者缺一不可。但從我國(guó)《行政處罰法》中規(guī)定來看，行政處罰權(quán)應(yīng)有某個(gè)行政機(jī)關(guān)集中形式，其由國(guó)務(wù)院或直轄市人民政府等作出決定，但并未在規(guī)定中明確擁有行政處罰權(quán)行政機(jī)關(guān)的合法性。

（二）在執(zhí)法合法性方面

城管執(zhí)法的主要依據(jù)為地方性行政法規(guī)、規(guī)章制度，此類依據(jù)的法律效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于憲法或其他相關(guān)法典;關(guān)于城管執(zhí)法的行政處罰權(quán)主要來自《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，但其中規(guī)定行政機(jī)關(guān)的處罰權(quán)需由國(guó)務(wù)院授權(quán)于省、自治區(qū)、直轄市人民政府，以上機(jī)關(guān)具有向下授權(quán)行政處罰權(quán)的權(quán)利。而運(yùn)用《立法法》中的規(guī)定進(jìn)行解釋，行政機(jī)關(guān)授權(quán)工作由全國(guó)人大常委會(huì)完成。在這種缺少完善法律環(huán)境的條件下展開行政執(zhí)法工作，難以確定行政執(zhí)法權(quán)力的合法來源。

（三）在行政執(zhí)法程序方面

現(xiàn)階段，我國(guó)并未針對(duì)城管執(zhí)法確立專門的法律或法規(guī)，因?yàn)?，未能依法形成城管?zhí)法程序。但在國(guó)家法律中規(guī)定，在執(zhí)行處罰權(quán)過程中應(yīng)向當(dāng)事人違法事實(shí)、違法理由、違法依據(jù)以及其享有的權(quán)利作出解釋;且當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯，行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，提出有力的證據(jù)，證實(shí)當(dāng)事人違法事實(shí);對(duì)當(dāng)事人的申辯進(jìn)行復(fù)核，對(duì)于符合法律的證據(jù)或理由應(yīng)予以采納，但行政機(jī)關(guān)不能因當(dāng)事人申辯而做出加重處罰的行為。

二、行政法視野下城管執(zhí)法困境應(yīng)對(duì)對(duì)策

（一）實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體合法化

執(zhí)法主體是執(zhí)法行為的踐行者，其能夠利用自身名義實(shí)施國(guó)家權(quán)力，但也對(duì)執(zhí)法效果負(fù)責(zé)，因此，必須授權(quán)執(zhí)法主體依法執(zhí)法的資格，并配套執(zhí)法程序、明確執(zhí)法依據(jù)，使執(zhí)法主體在執(zhí)法范圍內(nèi)充分行使權(quán)力。對(duì)于城管部門在法律層面地位模糊現(xiàn)狀，應(yīng)通過立法具體規(guī)定關(guān)于城管執(zhí)法的相關(guān)事項(xiàng)，并從法律上承認(rèn)城管部門是具備行政處罰權(quán)的主體，其擁有依法執(zhí)法的資格，這不僅能夠提升城管部門的權(quán)威，也能夠使城管部門在法律上與其他部門保持平等，減少執(zhí)法過程中權(quán)責(zé)問題上出現(xiàn)的推諉、扯皮現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提高執(zhí)法的自主性與有效性。

（二）準(zhǔn)確界定執(zhí)法權(quán)力

職責(zé)與權(quán)力相互對(duì)應(yīng)，職責(zé)以權(quán)力作為支撐，城管部門作為多項(xiàng)行政處罰權(quán)的權(quán)力集合部門，需要更明確的權(quán)力范圍使其正確理解自身所具備的執(zhí)法權(quán)力，避免在執(zhí)法過程中出現(xiàn)沖突或糾紛。但我國(guó)關(guān)于城管部門權(quán)力的界定分散在20余部法律法規(guī)當(dāng)中，難以厘清權(quán)力的源頭，無法保障各部法律之間無任何沖突。面對(duì)該現(xiàn)狀，應(yīng)積極借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。如德國(guó)，由警察、稅務(wù)、秩序三個(gè)部門承擔(dān)城市行政執(zhí)法權(quán)力，其中警察與秩序兩個(gè)部門可以上街進(jìn)行執(zhí)法，秩序部門負(fù)責(zé)街道規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的執(zhí)法，且當(dāng)其他機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后，調(diào)查相關(guān)事實(shí)、提權(quán)有力證據(jù)，也有秩序部門作出統(tǒng)一處罰[2]。該模式下將權(quán)力三分，使各主體明確權(quán)力范疇，減少推諉與扯皮，提高執(zhí)法效率。

（三）構(gòu)建科學(xué)執(zhí)法程序

若想高效力執(zhí)法必須依照法律程度控制執(zhí)法行為，確保執(zhí)法過程的合法性以及執(zhí)法本身的合法性，這就意味著無論是執(zhí)法主體還是當(dāng)事人，當(dāng)處于執(zhí)法或被執(zhí)法當(dāng)中，都需要依照合法的行政程序辦事，并且承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。具體來講，從城管執(zhí)法層面上需要具備以下程序：為保障執(zhí)法的公平與公正性，應(yīng)確立事前準(zhǔn)備程序，在執(zhí)行處罰法前必須告知當(dāng)事人其在辯護(hù)與防衛(wèi)上擁有的權(quán)利和自由;為保障執(zhí)法過程的公開性，應(yīng)確定執(zhí)法過程程序，接受全社會(huì)以及各個(gè)機(jī)關(guān)部門的監(jiān)督、檢查，保障執(zhí)法過程公開透明;為保障執(zhí)法的救濟(jì)性得以實(shí)踐，應(yīng)確立執(zhí)法后救濟(jì)程序，并告知當(dāng)事人具有使用救濟(jì)權(quán)的權(quán)利。

結(jié)束語：

綜上所述，文章對(duì)當(dāng)前城管執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了分析，從行政法視角下來看，城管執(zhí)法缺少合法的資格、明確的權(quán)力范疇以及科學(xué)的執(zhí)法程序，且在行政法視野下提出了應(yīng)對(duì)對(duì)策，希望為解決困境提供有益參考，也希望真正實(shí)現(xiàn)尊重與保障人權(quán)，發(fā)揮城管執(zhí)法的社會(huì)價(jià)值、行政價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]王韻棠. 大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息的行政法保護(hù)困境與路徑選擇研究[J]. 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2020，No.304（01）：114-115.

[2]洪元能. 基于行政法視野分析城管執(zhí)法問題及對(duì)策[J]. 四川水泥，2020，No.282（02）：204-204.