劉慶國(guó) 陳銳

摘? ? 要：為保障科學(xué)、高效和綠色開(kāi)發(fā)利用天津市水資源，采用SWOT分析方法對(duì)天津市水資源存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，以及面臨的機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行綜合分析。提出了加強(qiáng)水系整體規(guī)劃，擴(kuò)大現(xiàn)有水資源的庫(kù)容量;深入開(kāi)展生態(tài)水庫(kù)建設(shè)，保護(hù)水資源可持續(xù)發(fā)展;開(kāi)發(fā)利用再生水、循環(huán)水;著力節(jié)約水資源，提高用水效率;深入推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)，提升水資源管理效率等建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水資源;可持續(xù);效率;天津

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213.9? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.05.018

Abstract： For exploring water resources in Tianjin in scientific， efficient and green manner，such strategies will provide reference.According to the SWOT analysis， this study comprehensively analyzed the advantages and disadvantages of water resources in Tianjin， as well as the opportunities and treats. Several constructive strategies were put forward， including the strength of the overall programming of water system to expand the storage capacity of available water resources， in-depth development of ecological reservoirs to protect the sustainability of water resources， active push of regenerated water development to promote the recycling of water resources， emphasis on the water resource economy to increase the utility rate of water， deep push on smart water construction to improve the efficiency of water resource management， and so on.

Key words： water resource;sustainability;efficiency;Tianjin

天津市城市用水緊張、農(nóng)業(yè)用水難以保障，是嚴(yán)重缺水地區(qū)。天津市地處海河流域尾閭，歷史上得益于海河流域豐富的水資源，依水而建，因水而興，但特殊地理位置又決定其汛期因水而憂、非汛期又因無(wú)水而愁。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，尤其是京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)天津市水資源利用提出了更高要求。因此，我們必須從建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效、綠色可持續(xù)發(fā)展的水資源利用管理，破解水資源短缺和水患的難題。

分析研究天津市水資源，對(duì)其可持續(xù)發(fā)展的利用管理十分必要。本研究采用SWOT分析法，SWOT分別代表：strengths（優(yōu)勢(shì)）、weaknesses（劣勢(shì)）、opportunities（ 機(jī)遇）、threats（威脅）[1]。該方法對(duì)天津市水資源存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，以及面臨的機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行綜合分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)建議和對(duì)策，為保障科學(xué)、高效和綠色開(kāi)發(fā)利用天津市水資源提供參考依據(jù)。

1 天津市水資源的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢(shì)分析

1.1.1 河流來(lái)水充足，蓄水條件優(yōu)越 天津除北部與燕山南側(cè)接壤之處多為山地外，其余均屬?zèng)_積平原，約占93%。地貌總輪廓為西北高而東南低，地勢(shì)以平原和洼地為主，海拔由北向南逐漸下降。東南部最低，海拔3.5 m，便于河水流入和蓄積。天津市地處海河流域下游，素有 “九河下梢” 之稱(chēng)， 河網(wǎng)密布、洼淀眾多，流經(jīng)境內(nèi)的一級(jí)河道有19條，總長(zhǎng)1 095 km;二級(jí)河道79條，總長(zhǎng)1 360 km，河道徑流基本上是汛期降雨形成，全市共有大型水庫(kù)3座、中型水庫(kù)12座、小型水庫(kù)60座、水系干流閘壩13座，境內(nèi)水庫(kù)、堤壩總庫(kù)容27.15億m3[2]。

1.1.2 天津市用水結(jié)構(gòu)日趨合理高效 用水按用戶(hù)特性分為生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水三大類(lèi)，用水的總體態(tài)勢(shì)是在生產(chǎn)用水中，農(nóng)業(yè)用水最多，占到全市總用水量的一半。由于受天氣因素和種植結(jié)構(gòu)影響，用水量處于波動(dòng)狀態(tài)，隨著農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)用水量不斷減少，利用率不斷提高;工業(yè)用水量、第三產(chǎn)業(yè)用水量和生活用水量均穩(wěn)步增長(zhǎng)，用水效率和效益均不斷提高。

1.1.3 用水效率高，處于全國(guó)領(lǐng)先水平 生產(chǎn)用水中，工業(yè)用水效率不斷提高，天津市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量在2009年下降到11.8 m3·萬(wàn)元-1，創(chuàng)造出全國(guó)平均水平的1/10的佳績(jī)，為全國(guó)最低值[3-4]。

1.1.4 水資源條件不斷改善，有利于開(kāi)發(fā)利用 天津市水資源可持續(xù)利用既有自然因素影響，又有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、傳統(tǒng)等因素影響，其利用處在從低級(jí)可持續(xù)利用向中級(jí)可持續(xù)利用發(fā)展階段。在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)各影響因子相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、相互影響、相互制約。但是，水資源條件是支撐整個(gè)系統(tǒng)的決定性因子，是衡量水資源可持續(xù)利用的主要指標(biāo)和決定因素。天津市水利工程的改造，大大改善了水資源的供給，促進(jìn)了水資源的健康合理利用。隨著天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展，對(duì)水資源的數(shù)量、質(zhì)量要求也不斷提高，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也為水資源開(kāi)發(fā)利用提供了必要的支撐，推動(dòng)了區(qū)域水資源的健康合理開(kāi)發(fā)利用。近年來(lái)，天津市秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，極大推動(dòng)了水資源可持續(xù)利用。

1.2 劣勢(shì)分析

1.2.1 水資源總量嚴(yán)重縮減，人均占有量遠(yuǎn)低于平均水平 20世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著海河流域的治理，上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增加，攔蓄了流域內(nèi)大部分水量，使得天津市的年入海水量由解放初期的140×108 m3降至21世紀(jì)初的不足14×108 m3，有的年份甚至沒(méi)有入境和入海水量[3]。加上干旱少雨年份，天津地區(qū)水資源矛盾更加突出，天津市由豐水地區(qū)變成現(xiàn)在的嚴(yán)重缺水地區(qū)。天津市人均水資源占有量21世紀(jì)初為119.42 m3·人-1（見(jiàn)表1），是全國(guó)人均值的1/20、是世界人均值的1/80，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)公認(rèn)的水資源警戒線1 000 m3·人-1。這些數(shù)據(jù)表明，天津市缺水是極其嚴(yán)重的，應(yīng)引起全市人民對(duì)水資源狀況的高度重視。

1.2.2 水資源總量受外界影響嚴(yán)重，自主控制能力短缺 天津市水資源總量受降雨量影響明顯，從本世紀(jì)初相關(guān)數(shù)據(jù)看，雨量豐沛的年份水資源總量明顯增加，從表1中可以看出，2008年、2012年為豐水年，水資源總量分別達(dá)到18.30×108 m3和32.92×108 m3，

2010年為干旱年份水資源總量?jī)H為9.20×108 m3。水資源變化大，極易導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生。天津市城市用水大多依賴(lài)外調(diào)水源，屬于水資源輸入型城市，城市用水以引灤和應(yīng)急引黃調(diào)水為主，以2010年為例，引灤和引黃調(diào)入水量合計(jì)為8.77億m3[2]，占入境水量的45%，從根本上緩解了天津市水資源短缺的緊張局面，但也讓我們看到，天津市水資源總量受外界因素影響十分嚴(yán)重，自主供給的控制能力嚴(yán)重不足和短缺。

1.2.3 地下水供給達(dá)到極限，地表沉降須遏制 地下水資源是天津市自主控制最強(qiáng)和最可靠的供水來(lái)源，開(kāi)采量較高，年供水量占供水總量的比重在1/4左右，對(duì)天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。由于連年開(kāi)采地下水，尤其是深層地下水資源，引發(fā)了地表沉降和地下水位降落漏斗。面對(duì)超量開(kāi)采，尤其是深層地下水供水量一直超過(guò)天津市規(guī)定的1.88億m3警戒線，天津市已經(jīng)采取了強(qiáng)有力措施嚴(yán)加管理，但是對(duì)達(dá)到全市地下水開(kāi)采總量控制在5.4 億m3以?xún)?nèi)，其中深層地下水控制在2.1億m3以?xún)?nèi)還有許多工作要做，遏制地表沉降還需出臺(tái)相關(guān)保障措施[6]。

1.2.4 非常規(guī)水資源綜合利用進(jìn)展緩慢 為緩解供水形勢(shì)嚴(yán)峻的局面，天津市一直以來(lái)始終在嘗試開(kāi)發(fā)利用雨洪水、咸水、微咸水、海水和再生水等，試圖使其成為解決水資源短缺的有效途徑，但由于投資、供水成本、水質(zhì)和管網(wǎng)建設(shè)等問(wèn)題，天津市非常規(guī)水資源占供水總量的比重仍然不高。

1.2.5 水庫(kù)庫(kù)容量不適應(yīng)雨水和上游來(lái)水的存貯? 天津市大型水庫(kù)3座，總?cè)萘?2.39億m3，中型水庫(kù)庫(kù)容量3.53億m3（表2），加之水庫(kù)分布不均衡，雨季的降雨量和上游來(lái)水大部分泄洪排掉，沒(méi)能全部蓄洪以供非雨季供水之需，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。? ? ? ? ? ? ? ? ?1.3 機(jī)遇

政策支持和科技支撐是天津市水資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用的難得機(jī)遇。

按照水利部的統(tǒng)一部署，在水利部海河水利委員會(huì)的具體指導(dǎo)下，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第三十二條和《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》第十一條的規(guī)定，根據(jù)《全國(guó)水功能區(qū)劃技術(shù)大綱》的要求，按照《天津市水資源保護(hù)規(guī)劃》對(duì)天津市地表水體的功能定位及近、遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求，在水利部海委對(duì)海河流域內(nèi)上、下游各省市水功能區(qū)劃工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、平衡的基礎(chǔ)上，天津市編制完成了《海河流域天津市水功能區(qū)劃》，為合理開(kāi)發(fā)、高效利用、有效保護(hù)地表水資源，不斷提高水環(huán)境質(zhì)量，開(kāi)展可持續(xù)利用水資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速穩(wěn)步發(fā)展提供了政策保障。

2015年國(guó)務(wù)院頒布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，向全國(guó)發(fā)出水資源治理的行動(dòng)令，提出總體要求：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對(duì)江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。同時(shí)，制定了具體目標(biāo)：到2030年，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)比例總體為95%左右。

天津市政府堅(jiān)持科學(xué)治理，建設(shè)良好的水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局工業(yè)。對(duì)污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的工業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，減少了污染源，積極發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，從根本上解決水環(huán)境問(wèn)題。1.4 威脅

在全國(guó)七大流域中，水體污染和水資源短缺的問(wèn)題較嚴(yán)重。

天津市水資源利用中雖然擁有自身強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)和外部機(jī)遇，但在發(fā)展過(guò)程中仍然受到外部不確定因素的威脅。一是自然災(zāi)害，全年旱澇不均。天津市年降雨量時(shí)空分布嚴(yán)重不均，降雨量主要集中在夏季，春秋季降雨量少，洪澇災(zāi)害、干旱、水土流失等災(zāi)害嚴(yán)重。二是主要河流有機(jī)污染普遍，主要湖泊富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。遼河、淮河、黃河、海河等流域有70%以上的河段受到污染。隨著工業(yè)化進(jìn)程加快、城鎮(zhèn)化水平和生活水平提高，城區(qū)生活污水和工業(yè)污水的排放，河流、湖泊、地下水不同程度受到污染，嚴(yán)重影響了水質(zhì)質(zhì)量，威脅著水資源的可持續(xù)發(fā)展。三是行業(yè)自身低效單一投入的威脅。水利產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)壟斷產(chǎn)業(yè)，投入大、周期長(zhǎng)、收益率低、行業(yè)自我封閉，社會(huì)資源流入難，缺乏社會(huì)投入，降低了發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件。

2 對(duì)策與建議

2.1 加強(qiáng)水系整體規(guī)劃，擴(kuò)大現(xiàn)有水資源的庫(kù)容量

天津位于九河末梢，水網(wǎng)密布，針對(duì)雨季和上游來(lái)水積蓄能力弱的特點(diǎn)，市政府應(yīng)在《十四五水利規(guī)劃》時(shí)，有計(jì)劃地逐步擴(kuò)大中型水庫(kù)庫(kù)容量的同時(shí)，分批將小型水庫(kù)清淤深挖中型化，力爭(zhēng)在兩個(gè)五年規(guī)劃中，將地理?xiàng)l件適合的小型水庫(kù)全部改造成中型水庫(kù)，力爭(zhēng)年增加蓄洪能力5億m3。

2.2 深入開(kāi)展生態(tài)水庫(kù)建設(shè)，建設(shè)綠色生態(tài)系統(tǒng)

在水庫(kù)建設(shè)管理中，應(yīng)用生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)設(shè)計(jì)和生態(tài)建設(shè)等手段，建設(shè)以水庫(kù)為主線的合理生態(tài)結(jié)構(gòu)，且能使水庫(kù)的生態(tài)系統(tǒng)綠色、高效運(yùn)行，使水庫(kù)能夠更好地綜合發(fā)揮水質(zhì)凈化和為生物提供棲息地等生態(tài)功能，從而達(dá)到水庫(kù)供水、蓄水、防洪和生態(tài)保護(hù)等多種功能相互協(xié)調(diào)的目的。針對(duì)各個(gè)水庫(kù)的實(shí)際情況，利用改變水庫(kù)流程、取水口深度、生物浮床、吸附網(wǎng)膜等多種人工生態(tài)手段，對(duì)原有的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)，使其在保障正常供水的同時(shí)，向良性方向逐步過(guò)渡，通過(guò)庫(kù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益來(lái)維持水庫(kù)基本功能的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而解決天津市水資源短缺的問(wèn)題。

2.3 積極推進(jìn)再生水的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)水資源的循環(huán)利用

完善再生水利用設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)、城市綠化、建筑施工、道路清掃、車(chē)輛沖洗以及生態(tài)景觀等用水，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)優(yōu)先使用再生水。推進(jìn)生活污水處理和利用。積極開(kāi)發(fā)利用淡化海水，在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。力爭(zhēng)再生水利用率達(dá)到30%以上。

2.4 著力節(jié)約用水，努力提高用水效率

在節(jié)約用水上，一是以工業(yè)節(jié)水為突破口，提高高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)。二是以發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，大力推廣智能節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施，推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。三是以技術(shù)革新和管理為節(jié)水手段，開(kāi)展節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、用水效率評(píng)估，嚴(yán)格用水定額管理，制定國(guó)家鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，形成節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和總體控制一體化，形成全方位節(jié)水機(jī)制。

2.5 深入推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)，提高水資源管理效率

認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院頒布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，優(yōu)化排水管網(wǎng)系統(tǒng)、管網(wǎng)新建/改擴(kuò)建工程、供水管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)、防汛排澇等應(yīng)急系統(tǒng)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+手段，加設(shè)消毒加氯過(guò)程的智能控制、給水管網(wǎng)的漏損控制等，積極開(kāi)展智慧水務(wù)建設(shè)[7-8]。搞好水利工程建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮好重大水利工程在改善水質(zhì)中的作用。大力推廣水生態(tài)修復(fù)、節(jié)水、城市雨水收集利用、循環(huán)利用、再生水安全利用、水污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)。完善水量調(diào)度方案，加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量調(diào)度管理，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。

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