王力

設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)主動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)治理新格局、對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則的重大戰(zhàn)略舉措。2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，標(biāo)志著我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式拉開帷幕。八年來，我國(guó)已陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東部沿海、中部?jī)?nèi)陸和西部沿邊的全方位、多層次的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展格局。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為我國(guó)對(duì)接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略新平臺(tái)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為當(dāng)前我國(guó)最高水平的開放平臺(tái)，承擔(dān)著推動(dòng)“雙循環(huán)”和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。八年來，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)從無到有、從小到大，已覆蓋全國(guó)21個(gè)省（市）、自治區(qū)，形成了67個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)，在國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外開放、探索制度創(chuàng)新、對(duì)接區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和踐行新發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略領(lǐng)域發(fā)揮了“先行試驗(yàn)”作用，并取得了豐碩成果，形成了系列可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

擴(kuò)大開放形成“試驗(yàn)引領(lǐng)”戰(zhàn)略新高地。根據(jù)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易、投資、金融、運(yùn)輸、數(shù)據(jù)、人員流動(dòng)等領(lǐng)域進(jìn)行“先行先試”和大膽探索，取得了舉世矚目的成績(jī)，成為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的戰(zhàn)略新高地。截至2020年底，雖受到新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響，但18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（不包括3個(gè)新設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）仍批準(zhǔn)設(shè)立新企業(yè)39.3萬(wàn)家，實(shí)際引進(jìn)外資1763.8億元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額達(dá)4.7萬(wàn)億元，以不到全國(guó)4‰的國(guó)土面積，完成了占全國(guó)17.6%的外商投資和14.7%的進(jìn)出口總額，為我國(guó)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資發(fā)揮了舉足輕重的壓艙石作用。2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》獲批實(shí)施，總體要求是，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。2020年9月，我國(guó)第六批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立，其中北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能定位是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，圍繞助力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開放平臺(tái)。這些重大戰(zhàn)略舉措的落地，使我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能體系更加完善，開放層級(jí)進(jìn)一步提升。

制度創(chuàng)新形成系列“復(fù)制推廣”經(jīng)驗(yàn)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，重點(diǎn)在提高貿(mào)易投資自由化便利化水平、推進(jìn)“放管服”改革、探索金融開放創(chuàng)新、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)等制度層面進(jìn)行了積極而富有成效的改革探索。截至2020年7月，以國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》為標(biāo)志，18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）已經(jīng)累計(jì)向全國(guó)或特定區(qū)域復(fù)制推廣260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。截至2021年4月，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》分解的78項(xiàng)任務(wù)中已落地和正在“先行先試”的有71項(xiàng)，形成典型創(chuàng)新案例的有67項(xiàng)。特別是第三批7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案確定的1055項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已基本完成。海南自貿(mào)港離島免稅購(gòu)物新政、企業(yè)和個(gè)人所得稅優(yōu)惠、原輔料和交通工具及游艇“零關(guān)稅”清單等政策制度正在加速創(chuàng)造新利好。

對(duì)接國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略形成輻射帶動(dòng)“新引擎”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了輻射帶動(dòng)作用，成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“新引擎”。在對(duì)接京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共同構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展新藍(lán)本，編制了《京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)“同事同標(biāo)”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“同事同標(biāo)”辦理模式。在對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略中，廣東自貿(mào)區(qū)積極協(xié)調(diào)港澳特別行政區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)大灣區(qū)一體化協(xié)同改革創(chuàng)新，共同構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)。在對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略中，滬蘇浙皖自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)簽署聯(lián)盟協(xié)議，推動(dòng)四省市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的有效實(shí)施。重慶和四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)融入國(guó)家成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，合力打造川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放創(chuàng)新示范區(qū)。陜西、河南等內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過打造中歐班列與“一帶一路”沿線國(guó)家深化交流合作，積極促進(jìn)貿(mào)易暢通、資金融通、文化溝通、民心相通。

產(chǎn)業(yè)集聚形成高質(zhì)量發(fā)展“示范區(qū)”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過政策制度集成創(chuàng)新，加速集聚各類高端要素資源，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正在成為引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的“示范區(qū)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年末，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)進(jìn)一步提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2905.78億元，比2019年增長(zhǎng)6.7%，其中汽車制造、電子信息、生物醫(yī)藥等行業(yè)分別增長(zhǎng)37.6%、9.5%和2.1%。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為我國(guó)重要的融資租賃業(yè)務(wù)集聚地，其中，飛機(jī)租賃、船舶租賃業(yè)務(wù)在全國(guó)占有重要地位，東疆片區(qū)租賃資產(chǎn)規(guī)模超過萬(wàn)億元，成為全球第二大飛機(jī)租賃產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展區(qū)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，廣州期貨交易所掛牌成立，前海片區(qū)金融、科技、物流等總部經(jīng)濟(jì)異軍突起，截至2020年累計(jì)引進(jìn)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)7218家，其中持牌金融機(jī)構(gòu)251家，認(rèn)定的總部企業(yè)達(dá)到114家。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，已集聚油氣企業(yè)7500多家，2020年船用燃料油供應(yīng)同比增長(zhǎng)15.1%，油氣吞吐量達(dá)1.27億噸。海南印發(fā)《海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動(dòng)方案（2021～2023年）》，提出高質(zhì)量投資建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目，建成2～3個(gè)千億級(jí)和5～7個(gè)百億級(jí)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，帶動(dòng)形成若干創(chuàng)新要素集聚、配套體系完備的產(chǎn)業(yè)集群。北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)打造服務(wù)貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)，以“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”雙區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新、國(guó)際商務(wù)服務(wù)和高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字金融成為新亮點(diǎn)。

內(nèi)外聯(lián)通形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局重要載體。構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，是黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為高水平對(duì)外開放平臺(tái)，就是要促進(jìn)國(guó)內(nèi)制度規(guī)則對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則體系，更好地聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，成為促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要載體?；仡櫸覈?guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展歷程，特別是受新冠肺炎疫情沖擊以來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)很好地發(fā)揮了“雙循環(huán)”的載體作用。當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)逆流的背景下，中國(guó)成為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的引領(lǐng)者，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)責(zé)無旁貸發(fā)揮了新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的“橋頭堡”作用;新冠肺炎疫情使得全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮了對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的重構(gòu)作用;國(guó)家“一帶一路”建設(shè)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開拓國(guó)際市場(chǎng)提供了機(jī)遇，同時(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也為“一帶一路”實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通發(fā)揮了“樞紐”作用;自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過“請(qǐng)進(jìn)來”引進(jìn)境外技術(shù)、資金和人才，提升了全球配置資源的能力，也為企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略發(fā)揮了橋梁作用。