任沁沁 羅沙 任震宇

2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國反食品浪費法》，防止食品浪費從此有法可依。

值得注意的是，反食品浪費法自公布之日起施行。這意味著，厲行節(jié)約、反對浪費不僅僅是倡導(dǎo)和號召，已經(jīng)成為生效的法律條文。馬上施行，也足見立法者反食品浪費的急迫心情。

節(jié)約糧食，為何動用治國重器？

有人也許會疑惑，節(jié)約糧食是傳統(tǒng)美德，屬于個人道德修養(yǎng)范疇，為何要動用法律這一治國重器加以規(guī)定？

米粒雖小，尤見禮義廉恥;節(jié)約事微，可助興國安邦。

隨著人口規(guī)模的擴大和城鎮(zhèn)化的推進，未來我國糧食消費依然將保持剛性增長趨勢。而中科院公布的一項從2013年至2015年的調(diào)查結(jié)果顯示，我國餐飲食物浪費量每年在1700萬至1800萬噸，相當于3000萬到5000萬人一年的口糧。

確保國家糧食安全這根弦，一刻也不能放松。糧食減損降耗和防止糧食浪費，是保障國家糧食安全、推動可持續(xù)發(fā)展的必然要求。不少專家認為，以“小切口”方式推動規(guī)范與引導(dǎo)糧食生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，對保障國家糧食安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

將實踐中行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定，明確各相關(guān)主體的責(zé)任，建立反食品浪費的長效機制，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，這就是反食品浪費法的最大意義。

立法規(guī)范，法律條文如何寫？

防止食品浪費，既涉及食品生產(chǎn)流通銷售，也直接關(guān)系百姓日常生活。法律條文怎么寫，很有講究。

反食品浪費法立法過程中，立法機關(guān)開展專題調(diào)研、廣泛征求各方意見、充分吸納合理建議?？偟膩碚f，就是要為全社會確立餐飲、日常食品消費的基本行為準則。

中國法學(xué)會立法學(xué)研究會理事?lián)P智勇曾參與過反食品浪費法的立法討論以及相關(guān)調(diào)研，他告訴記者，反食品浪費法的一大特點是規(guī)定的責(zé)任主體十分廣泛、細致，針對政府機關(guān)、企事業(yè)單位、食品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營者、餐廳飯店、商場超市、學(xué)校、旅行社、行業(yè)協(xié)會、消協(xié)組織、消費者個人，都規(guī)定了在反對食品浪費方面的權(quán)利和義務(wù)，因為反對食品浪費不是少數(shù)幾個部門的事，需要全社會的共同參與，各方都要承擔(dān)起自己的責(zé)任。

“小份餐”“外賣平臺”“婚喪嫁娶”“朋友聚會”……通篇看來，這是一部應(yīng)需而立的法律，更是一部十分接地氣的法律。通過約束和倡導(dǎo)并行，為全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍提供法治保障。

比如，反食品浪費法第七條規(guī)定：餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當采取下列措施，防止和減少食品浪費：主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費標識或者由服務(wù)人員提示說明，引導(dǎo)消費者按需適量點餐;提升餐飲供給質(zhì)量，按照標準規(guī)范制作食品，合理確定數(shù)量、分量，提供小份餐等不同規(guī)格選擇。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海表示，這一條款規(guī)定了“餐飲服務(wù)經(jīng)營者可以對參與‘光盤行動的消費者給予獎勵;也可以對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費用，收費標準應(yīng)當明示”，是反食品浪費法一大亮點。它通過獎懲結(jié)合的方式，倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者和消費者共同減少浪費。

又如，反食品浪費法第十四條規(guī)定：個人應(yīng)當樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念，外出就餐時根據(jù)個人健康狀況、飲食習(xí)慣和用餐需求合理點餐、取餐。家庭及成員在家庭生活中，應(yīng)當培養(yǎng)形成科學(xué)健康、物盡其用、防止浪費的良好習(xí)慣，按照日常生活實際需要采購、儲存和制作食品。

劉俊海認為，這一條款的規(guī)范對象是消費者個人以及家庭。反對食品浪費，節(jié)約糧食，是包括消費者在內(nèi)的社會各界共同的責(zé)任和義務(wù)，對個人在反對浪費、節(jié)約糧食方面提出了具體的規(guī)范要求，既有理念上的，也有行為上的。所以作為個人的消費者一定要汲取教訓(xùn)，約束自身行為，還要及時有效地制止周圍的親戚朋友、同學(xué)同事浪費食品的行為，形成自覺遵守反食品浪費法，自覺和食品浪費行為作斗爭的良好社會氛圍。

循規(guī)于法，反食品浪費怎樣落地？

反食品浪費是全社會的責(zé)任，厲行節(jié)約必然任重道遠。

“居安思危，戒奢以儉?！痹谥腥A民族的精神文脈中，勤儉節(jié)約既是個人修身養(yǎng)性的美德，更與國家、民族的命運緊密相連。經(jīng)濟社會快速發(fā)展、生活水平穩(wěn)步提升，勤儉節(jié)約依然是我們的“傳家寶”?！皞骷覍殹币皞骷摇?，永遠不能丟，永遠不過時。

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。反食品浪費已經(jīng)有法可依，但更需要每個人從思想認識層面和日常生活習(xí)慣入手，以法律為遵循、以美德為指引，剎住大手大腳浪費之風(fēng)，樹立正確的食品消費理念。

防止食品浪費，立法已完成。制止浪費，也不能只停留在法律條文上。還要靠政府部門、“關(guān)鍵少數(shù)”模范帶頭，食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者嚴格遵守，法律條文才能落地。

值得欣喜的是，法律出臺后，各地執(zhí)法部門積極主動開展專項檢查，針對違法現(xiàn)象開出反食品浪費罰單;餐飲商家琢磨了不少新服務(wù)策略，專設(shè)勸阻員、巧用邊角料;消費者逐漸形成“少量多次”按需點餐、“剩余打包”等餐桌新“食”尚，多方合力，讓反對食品浪費成為深入人心的道德和社會準則，共同向“舌尖上的浪費”說不。

此外，由于各地經(jīng)濟發(fā)展情況不同，反食品浪費法授權(quán)各地根據(jù)具體情況和實際需要，自行制定地方性法規(guī)，解決細節(jié)上的問題，確保法律實際落地。■

（來源：新華社）