趙曉思

浙江自1995年開始對口支援西藏那曲。

站在這座中國最年輕、平均海拔最高的設區(qū)市，空氣含氧量不到內(nèi)地一半，卻足以點燃浙江援藏干部用心用情精準支援，為那曲百姓辦實事解難題的熱情。

2020年，首次組建的浙江省援藏人大組團發(fā)揮智力援藏作用，引進和借鑒浙江民生實事項目代表票決制，探索形成了具有那曲特色的民生實事重點監(jiān)督工作，讓浙江人大工作“金名片”在相隔八千里的雪域高原落地生根，以浙江智慧助力那曲人大監(jiān)督工作縱深推進。

那曲市安多縣扎仁鎮(zhèn)，位于西藏北部，從鎮(zhèn)上到市區(qū)相距95公里，乘車約一個半小時?！斑^去，我們到市區(qū)需要包車，一趟大約300—350元，現(xiàn)在有了客運班車，只要50元，方便又安全！”出行難題解決了，扎仁鎮(zhèn)的牧民喜笑顏開。

這是那曲市2020年“暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)客運全覆蓋”惠民利民實事給百姓發(fā)放的民生“大禮包”之一，也是那曲市人大常委會在浙江援藏人大組團的積極推動下，民生實事重點監(jiān)督工作取得成效的縮影。

一次“那曲實際+浙江經(jīng)驗”的有益嘗試

2018年5月7日上午，那曲舉行撤地設市掛牌儀式，那曲市成為西藏第6個地級市。隨著那曲市人大及其常委會選舉產(chǎn)生，人大工作運行方式發(fā)生根本變化。同時，新一屆市人大及其常委會的工作基礎比較薄弱，人大代表履職能力不夠強。如何發(fā)揮好人大的職能作用，提升代表履職積極性，成為那曲市人大常委會的重要課題，也是浙江援藏人大組團要解決的難題。

另一方面，在浙江省第九批援藏干部隊伍中，人大組團系首次組建。人大組團的目標定位、職能界定、作用發(fā)揮，也是亟待厘清的問題。

“聚焦內(nèi)生發(fā)展，大力推進智力援藏，將浙江先進理念、機制和模式引入那曲?！痹诒几拔鞑氐娘w機上，援藏指揮部領導的叮囑為人大組團開展工作提供了方向。循著這一思路，人大組團成員開始尋找浙江經(jīng)驗和那曲實際相結(jié)合的突破口。

“我們關注到那曲每年都有十件惠民利民實事項目，但那曲平均氣溫為零下2攝氏度左右，一年只有4—5個月施工期，在這種情況下，如何辦好民生實事？”浙江省援藏人大組團負責人、那曲市人大法委副主任委員徐森說，人大組團希望借鑒浙江民生實事項目人大代表票決制的成功經(jīng)驗，發(fā)揮人大監(jiān)督作用，落實落細民生實事項目。

民生實事項目人大代表票決制，是浙江人大工作的一張金名片，目前已在全國范圍內(nèi)推廣，如何讓這項卓有成效的浙江經(jīng)驗在那曲落地開花？

帶著問題，人大組團馬不停蹄開展調(diào)研、廣泛征求意見，與那曲市人大常委會相關同志深入探討，最終結(jié)合那曲實際，決定開展民生實事重點監(jiān)督工作。

“民生實事重點監(jiān)督工作，是指在政府本年度決定實施的惠民利民十件實事中，由人大代表以投票表決方式選出若干實事，在推進、建設、落地過程中由市人大常委會和市人大代表進行監(jiān)督，確保民生實事真正落地見效?！毙焐榻B。

監(jiān)督助推三件民生實事落地見效

2020年4月29日，是一個值得紀念的日子。在當天召開的那曲市一屆人大常委會第十三次會議上，經(jīng)代表投票表決，票選出通暢鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)客運全覆蓋、群眾健康關愛工程、20所學校校園飲水提升行動三件實事作為市人大常委會2020年重點監(jiān)督項目。當會議宣布票決結(jié)果時，會場爆發(fā)出熱烈的掌聲。與會的人大代表對更好發(fā)揮職能作用、進一步推動政府工作充滿期待。

而在此前，那曲市人大常委會和人大組團為推動這項工作，付出了諸多努力。

研究起草《那曲市人大常委會關于開展惠民利民實事重點監(jiān)督工作的實施方案》，畫好“作戰(zhàn)圖”和“時間表”。

召開有市政府相關部門參加的專題會議，了解掌握本年度十件惠民利民實事的總體情況、進度安排。

經(jīng)過充分協(xié)商溝通，結(jié)合那曲實際，市人大常委會提出“三個條件”和“三個不列入”標準，進一步明確監(jiān)督項目范圍，即納入重點監(jiān)督的民生實事需滿足“項目普惠性、公益性強，群眾有較強獲得感;主要以政府財政性資金投入為主，所需資金均列入當年財政預算;建設周期可控，原則上當年度就能完成”三個條件。同時，重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目不列入;上級黨委政府明確實施的項目不列入;開工條件不具備、要素不落實的項目不列入。

票決不是終點，通過跟蹤監(jiān)督推動項目落地見效，才是開展這項工作的初衷。

為此，那曲市本級及各縣（區(qū)）人大常委會將民生實事重點監(jiān)督項目列入年度監(jiān)督工作計劃，綜合運用聽取審議專項工作報告、組織代表視察、專題調(diào)研等形式，加強對項目實施情況的監(jiān)督檢查。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站修得怎么樣了？”

“客運班線有沒有通車？”

“目前還存在哪些突出問題和困難？”

……

2020年9月11日下午，那曲市人大常委會召開“通暢鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)客運全覆蓋”進展情況匯報會，聽取政府相關職能部門關于民生實事項目進展情況匯報，了解存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

據(jù)介紹，為了增強監(jiān)督實效，那曲市人大法制委員會、財經(jīng)委員會、教科文衛(wèi)委員會根據(jù)任務分工，分別組建由人大代表、專業(yè)技術(shù)人員參加的監(jiān)督小組，深入基層一線，走村入戶、明察暗訪、座談交流，查問題、找短板、提建議，督促政府部門加強整改、推進工作。

2020年9月至11月，共開展監(jiān)督調(diào)研活動6次，基層代表參與監(jiān)督活動163人次，共發(fā)現(xiàn)存在問題15個，提出意見建議15個。

監(jiān)督成效顯現(xiàn)。2020年12月25日，那曲市一屆人大常委會第十七次會議對三件民生實事項目完成情況開展?jié)M意度測評，代表的滿意率和基本滿意率均超過90%。

持續(xù)打造民生實事重點監(jiān)督“升級版”

那曲的民生實事重點監(jiān)督工作，在西藏各級人大工作中是重大創(chuàng)新。浙江智慧與那曲實際的有機結(jié)合，為那曲人大工作開創(chuàng)了新局面，得到了廣泛好評。

“這項工作拓寬了履職渠道，讓我們提升了履職能力和水平，能更好地為當?shù)剞r(nóng)牧民群眾辦實事。希望今后能一如既往地把這項監(jiān)督工作堅持下去?！焙芏鄥⑴c其中的人大代表紛紛表達了心聲。

又是一年4月29日。在那曲市一屆人大常委會第十八次會議上，經(jīng)市人大代表投票表決，“那曲鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目”“扶持牧業(yè)合作企業(yè)發(fā)展、加快牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐”“解決55所縣（區(qū)）偏遠學校用車、15所市直學校供暖困難”三件民生實事成為那曲市人大常委會2021年重點監(jiān)督項目。

可喜的是，那曲市人大常委會在總結(jié)去年經(jīng)驗的基礎上，獨立起草形成工作方案，力求打造“升級版”。

“今年，這項工作有三個新亮點?！蹦乔腥舜蟪Ｎ瘯饕撠熑私榻B，一是形成監(jiān)督閉環(huán)，建立“事前參與、事中督查、事后評價”機制，并積極探索新的監(jiān)督方式方法，力求增強監(jiān)督實效;二是健全專業(yè)支撐，建立由專業(yè)技術(shù)人員組成的監(jiān)督小組，切實發(fā)揮“外腦”作用;三是突出跟蹤督查，對2020年進度緩慢、未達到預期目標的實事項目進行“回頭看”，督促加強整改，真正把老百姓期盼的事情辦好。

“援藏的重要目的之一，就是希望通過‘傳幫帶的方式，把浙江行之有效的經(jīng)驗做法與當?shù)貙嶋H結(jié)合起來，推動當?shù)馗刹繌摹龅健灾髯觥畡?chuàng)新做?！毙焐硎?。

從“浙”到“那”，“缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界更高”的援藏精神薪火相傳。人大組團將持續(xù)發(fā)揮智力援藏優(yōu)勢，將更多浙江智慧、浙江經(jīng)驗、浙江方案引入那曲，助力那曲市人大工作高質(zhì)量開展，為那曲市民主法治建設注入更多“浙江力量”?！?/p>

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當好智力援藏的推動者/徐? 森

近兩年的援藏時間里，秉持“那曲所需、浙江所能”的要求，我繼承發(fā)揚援藏的優(yōu)良傳統(tǒng)，用心用情用力做好新時代援藏工作，在羌塘高原上創(chuàng)下多個“第一次”。如第一次組建地方立法咨詢專家?guī)欤谝淮谓M織受援單位干部赴浙考察學習，第一次當選為人大代表，第一次在高原授課……其中，第一次開展民生實事重點監(jiān)督工作尤其令人記憶深刻。

民生實事項目人大代表票決制，是浙江人大工作的一張金名片，目前已在全國范圍進行推廣，但在西藏各級人大還是一片空白。在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎上，我們決定以這項工作為突破口，探索將浙江人大經(jīng)驗引入那曲，開創(chuàng)那曲人大工作新局面。

萬事開頭難。那曲市人大從未開展過這項工作，很多當?shù)馗刹坎涣私膺@項工作的意義、目標、程序。我與組團其他同志一起，多次與當?shù)馗刹可钊胙芯?，既當好老師，手把手地傳授?jīng)驗，又當好學生，全面了解那曲當?shù)貙嶋H情況，經(jīng)過反復討論，最終形成實施方案并經(jīng)那曲市人大常委會主任會議研究通過，推動工作開展。

票決之后，我和當?shù)厝舜蟾刹恳煌安糠挚h進行實地調(diào)研，對民生實事項目開工、建設、落地情況進行監(jiān)督。

汽車行駛在廣袤無垠的雪域高原上，只有偶爾出現(xiàn)的牛羊在悠閑地吃草，半天見不到一個人影。有的路段非常危險，臨著懸崖峭壁;有的盤山公路彎彎繞繞，還要翻越5000多米高的雪山;有的則是塵土飛揚，車子上下顛簸，腰椎不斷經(jīng)受考驗。往往從早上出發(fā)，下午時分才到縣城。

到了目的地后，就馬不停蹄地開展調(diào)研。一些年紀較大的村民和人大代表不太會說普通話，交流有困難。通過當?shù)馗刹康姆g，大家述說著民生實事帶來的便利以及存在的問題。

在一天繁忙的調(diào)研結(jié)束之后，我們回到賓館再整理筆記，對一些重點問題反復討論，常常到深夜12點多才休息。第二天，繼續(xù)精神抖擻地開展工作。

短短的五天調(diào)研，我們總共跑了3個縣、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個行政村，行程超過1500公里。人黑了，也瘦了。

“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金?！蓖ㄟ^艱辛的努力，我們?yōu)楫數(shù)馗刹總魇诹俗龊萌舜蟊O(jiān)督工作的經(jīng)驗、理念和方法，同時也以實際行動展示了浙江干部的良好形象。

開展民生實事重點監(jiān)督工作，是兩年來人大組團援藏工作中的一個小片段。隨著智力援藏力度不斷加大，越來越多的浙江先進理念、做法開始融入到那曲市人大的履職中?？吹竭@些可喜的變化，作為一名援藏干部，是快樂和欣慰的。

在接下來的援藏時間里，我將只爭朝夕、不負韶華，牢記初心、踐行使命，以更高質(zhì)量更高標準做好對口支援工作，切實交出黨和人民滿意的高分答卷。（作者系浙江省援藏人大組團負責人、那曲市人大法委副主任委員）