柯伯俊 陳裘超

日前，寧波市鄞州區(qū)傳來捷報(bào)，獲評(píng)2020年度全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核優(yōu)秀單位。寧波市僅一家單位獲此殊榮。

近年來，在鄞州區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督推動(dòng)下，鄞州區(qū)先后獲得了全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣（區(qū)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣等榮譽(yù)稱號(hào)，成為名副其實(shí)的鄉(xiāng)村振興“優(yōu)等生”。

決議引領(lǐng)，精準(zhǔn)錨定五大助力方向

256，278……2019年1月19日的鄞州區(qū)十八屆人大三次會(huì)議第四次全體會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，大屏幕上的數(shù)字蹭蹭往上躥。最終，《關(guān)于推動(dòng)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的決議》經(jīng)與會(huì)代表表決，高票通過。

“這是鄞州區(qū)十八屆人大通過的第一份決議，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?！臂粗輩^(qū)人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委主任沈軍表示。

自2016年區(qū)劃調(diào)整以來，鄞州區(qū)的城市化水平進(jìn)一步提高，但半城半鄉(xiāng)的格局沒有改變，受城鄉(xiāng)二元體制的長(zhǎng)期影響，農(nóng)村地區(qū)無論是發(fā)展速度還是發(fā)展質(zhì)量都遠(yuǎn)落后于城市。比如，鄉(xiāng)村環(huán)境“舊亂差”現(xiàn)象沒有得到根本改變;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，持續(xù)增加農(nóng)民收入難度較大;農(nóng)村自治、法治、德治相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)善治體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制需要進(jìn)一步完善……同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)群眾的收入水平、住房狀況，以及教育、文化、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)供給與城區(qū)居民差距較大。

“代表和群眾對(duì)于鄉(xiāng)村振興的呼聲非常強(qiáng)烈?！鄙蜍娬f，“在議案草案起草過程中，我們多次深入農(nóng)村調(diào)研、多方聽取意見建議，對(duì)全區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要重點(diǎn)推動(dòng)的工作任務(wù)進(jìn)行了針對(duì)性 的研討?！?/p>

最終，經(jīng)過法定程序，這份承載著鄞州區(qū)人大代表和基層群眾期望的議案順利通過，將“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興”上升為全區(qū)人民的共同意志。

根據(jù)決議，全區(qū)上下要圍繞加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃引領(lǐng)、持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、著力推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、不斷提升鄉(xiāng)村治理能力水平、切實(shí)加快富民強(qiáng)村步伐等五個(gè)方面，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，開創(chuàng)“兩高四好”示范區(qū)建設(shè)新局面，并號(hào)召全區(qū)人民共同推進(jìn)和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，凝心聚力、苦干實(shí)干，為加快鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)智獻(xiàn)力。

聚焦重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)38個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目

如何抓好大會(huì)決議貫徹落實(shí)，將決議要求轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的實(shí)景圖？區(qū)人代會(huì)后，鄞州區(qū)人大常委會(huì)制定《關(guān)于推動(dòng)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年監(jiān)督方案》，確定具體監(jiān)督項(xiàng)目，做到任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化。

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、“三治融合”示范村創(chuàng)建……三年監(jiān)督方案共列出38個(gè)具體監(jiān)督項(xiàng)目，匯集常委會(huì)各委辦、各鎮(zhèn)（街）人大和全區(qū)各級(jí)人大代表等各方力量，綜合運(yùn)用常委會(huì)會(huì)議審議、專題詢問、執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、工作評(píng)議等監(jiān)督方式，對(duì)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等大事要事，以及農(nóng)村教育、醫(yī)療養(yǎng)老等群眾關(guān)心的民生實(shí)事，持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督。

2019年，鄞州區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議先后審議了2018年城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等5項(xiàng)議題，主任會(huì)議聽取了小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、治水拆違百日攻堅(jiān)、廢棄礦山整治等6項(xiàng)工作匯報(bào)，并開展了學(xué)前教育“兩條例”、水污染防治相關(guān)法律法規(guī)等執(zhí)法檢查。

2020年，鄞州區(qū)人大常委會(huì)又針對(duì)高質(zhì)量開展創(chuàng)建省美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)工作情況、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)情況等重點(diǎn)內(nèi)容開展監(jiān)督。

在鄞州區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督推動(dòng)下，鄞州區(qū)先后出臺(tái)了村莊布局規(guī)劃、鄉(xiāng)村空間規(guī)劃指引等一批重要指導(dǎo)性文件，規(guī)劃引領(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮;持續(xù)深入推進(jìn)“治水拆違”百日攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善;加快開展空間布點(diǎn)和規(guī)劃調(diào)整、修編現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升實(shí)施方案等工作，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提檔升級(jí);推出多項(xiàng)關(guān)于改善農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育工作的針對(duì)性措施，群眾幸福感進(jìn)一步提升……

收官“大考”，面對(duì)面交出三年成績(jī)單

2020年是《鄞州區(qū)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》的收官之年，也是三年監(jiān)督行動(dòng)的最后一年。

工作成效如何？短板在哪兒？2020年10月22日，鄞州區(qū)人大常委會(huì)精心準(zhǔn)備了一場(chǎng)主題為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施”的專題詢問會(huì)，對(duì)近三年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行“期末大考”。

在聽取了鄞州區(qū)政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的報(bào)告后，鄞州區(qū)人大代表、云龍村黨支部書記袁曉麗請(qǐng)參會(huì)人員觀看了一段未改造村莊破舊面貌的影像記錄，并拋出第一個(gè)問題：“根據(jù)《鄞州區(qū)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》確定的目標(biāo)任務(wù)，至2020年，應(yīng)完成30個(gè)美麗宜居示范村建設(shè)任務(wù)，目前創(chuàng)建進(jìn)度如何？能否按時(shí)完成？”

“美麗宜居村建設(shè)是我們鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，從2018年啟動(dòng)以來，至今已完成20個(gè)，預(yù)計(jì)到2020年底還能完成5個(gè)，共計(jì)25個(gè)，與三年目標(biāo)任務(wù)仍有一定差距?！臂粗輩^(qū)住建局主要負(fù)責(zé)人實(shí)事求是地回答，并解釋了存在差距的原因，“一是受到疫情影響，二是從2020年開始美麗宜居村建設(shè)在項(xiàng)目立項(xiàng)、統(tǒng)籌以及操作規(guī)范性上要求更高，個(gè)別村的子項(xiàng)目調(diào)整較多，一定程度上影響了進(jìn)度。我們回去后會(huì)認(rèn)真總結(jié)、改正，比如在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序上努力做到‘最多改一次，確保2021年一定完成！”

“過去我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在品種單一、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高等問題。請(qǐng)問農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，三年計(jì)劃實(shí)施以來，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面采取了哪些措施？”“鄞州的農(nóng)產(chǎn)品品牌，除了‘鄞州雪菜‘微萌種業(yè)有一定影響力外，其他品牌印象不深，請(qǐng)問區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，近幾年在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)上采取了哪些措施？又將如何提升鄞州農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力？”……

專題詢問會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，代表們接連拋出16個(gè)有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村垃圾分類、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鄉(xiāng)村旅游等熱點(diǎn)問題，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一進(jìn)行答復(fù)。

詢問會(huì)結(jié)束后，鄞州區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)工作人員對(duì)專題詢問內(nèi)容進(jìn)行了梳理，以書面形式交區(qū)政府及相關(guān)部門研究落實(shí)，并要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將研究處理情況向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)綜合運(yùn)用調(diào)研視察、聽取匯報(bào)、專項(xiàng)審議等形式，積極組織人大代表開展跟蹤監(jiān)督，有力促進(jìn)相關(guān)問題一個(gè)個(gè)整改、一件件落實(shí)，使這場(chǎng)收官“大考”真正取得“既考出成績(jī)、又查補(bǔ)不足”的良好成效。

2021年，鄞州區(qū)人大常委會(huì)將一以貫之抓好對(duì)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的監(jiān)督，通過審議農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況、大梅山保護(hù)開發(fā)推進(jìn)情況、美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建情況等，助力加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為鄞州奏響鄉(xiāng)村振興進(jìn)行曲注入人大音符，貢獻(xiàn)人大力量?！?/p>