史宇微, 楊朝現(xiàn), 信桂新, 楊和平, 魏朝富

(1.西南大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院, 重慶 400715; 2.長(zhǎng)江師范學(xué)院 武陵山區(qū)特色資源開(kāi)發(fā)與 利用研究中心, 重慶 408100; 3.中共江西省委黨校 江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所, 南昌 330108)

在國(guó)土空間規(guī)劃體系框架逐步確立的時(shí)代背景下，土地資源已然成為國(guó)土空間規(guī)劃要素和資源的承載基礎(chǔ)。土地資源利用是否協(xié)調(diào)匹配和高效持續(xù)，是判斷國(guó)土空間規(guī)劃是否科學(xué)合理的重要準(zhǔn)則，也是國(guó)土空間規(guī)劃重要的出發(fā)點(diǎn)和歸宿[1]。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和城市群形成壯大，城市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)表現(xiàn)出鄰域推進(jìn)和邊緣區(qū)擴(kuò)張的發(fā)展態(tài)勢(shì)[2]，造成了土地資源高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張加劇[3]，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間被擠占[4]，生態(tài)空間被侵蝕[5]的用地發(fā)展沖突。在當(dāng)前綠色發(fā)展理念導(dǎo)向下的生態(tài)文明建設(shè)面前，這種沖突則更為明顯。因此，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)在空間上的競(jìng)爭(zhēng)沖突，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)土空間治理現(xiàn)代化的高效協(xié)同，是當(dāng)前推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃改革的重要課題之一。

土地資源開(kāi)發(fā)利用既受自身稀缺性、多宜性、不可移動(dòng)性等內(nèi)在因素影響，也受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化政治、生態(tài)環(huán)境等外在因素作用[6-8]。土地利用過(guò)程中不同主體存在利益重疊和土地利用目標(biāo)間的矛盾[9]，共同導(dǎo)致了土地利用沖突問(wèn)題。土地利用沖突和利益相關(guān)者過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)會(huì)直接影響區(qū)域發(fā)展[10]，使土地利用系統(tǒng)處于混亂之中，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境造成一定的危害[2，11]。土地利用沖突研究的最終目標(biāo)是制定合理的治理方案，科學(xué)識(shí)別潛在沖突區(qū)域是因地制宜預(yù)防和化解用地沖突的前提和基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同的方法和視角出發(fā)，對(duì)土地利用沖突識(shí)別(診斷)問(wèn)題展開(kāi)了研究。如邏輯框架法(LFA)[12]和博弈論視角等[13]是通過(guò)傳統(tǒng)調(diào)研和詳細(xì)描述的方式診斷沖突的產(chǎn)生原因和表現(xiàn)形式，但該方法只能判斷沖突的強(qiáng)弱，不能判斷具體沖突類(lèi)型和空間分布。隨著地理信息技術(shù)的發(fā)展，GIS分析在土地利用沖突診斷中發(fā)揮著重要作用，可以精準(zhǔn)測(cè)度土地利用沖突強(qiáng)度、類(lèi)型和分布。王秋兵等[14]構(gòu)建多目標(biāo)適宜性評(píng)價(jià)系統(tǒng)評(píng)價(jià)建設(shè)用地和耕地適宜性，識(shí)別潛在土地沖突區(qū)并探討其結(jié)果的應(yīng)用。Carr[15]和Faucett[16]等基于GIS適宜性分析創(chuàng)建了LUCIS模型，用于識(shí)別生態(tài)、城市和農(nóng)用地間潛在的土地利用沖突；代亞強(qiáng)[17]、李俏[18]等基于LUCIS模型構(gòu)建沖突評(píng)價(jià)體系，識(shí)別出潛在沖突類(lèi)型區(qū)。目前的土地利用沖突識(shí)別研究多從經(jīng)濟(jì)區(qū)位出發(fā)，研究旅游度假區(qū)[19]、快速城鎮(zhèn)化地區(qū)[4]、杭州灣地區(qū)[20]、中國(guó)東南沿海等[21]區(qū)域用地沖突問(wèn)題，研究重點(diǎn)在于城市發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)間的沖突，對(duì)生態(tài)安全問(wèn)題考慮有所欠缺；研究區(qū)域多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的平原地區(qū)，對(duì)用地布局情況復(fù)雜的山地丘陵區(qū)考慮較少。

在山地丘陵區(qū)，地貌是影響土地利用格局分布的重要因子[22-23]，對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)利用，土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置具有一定的空間限制性。不同地貌下的土地利用狀況是自然環(huán)境、人類(lèi)活動(dòng)、政治經(jīng)濟(jì)等多種因素共同作用的結(jié)果[24-25]。山地丘陵地貌占中國(guó)陸地總面積的2/3，存在多重屬性在空間上疊置復(fù)合的特殊情況[26]，土地利用沖突問(wèn)題在地形復(fù)雜、生態(tài)脆弱的山地丘陵區(qū)尤為突出。江津區(qū)地處長(zhǎng)江干流與三峽庫(kù)區(qū)尾端，具有典型的山地丘陵地貌特征，近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平快速提升，用地沖突問(wèn)題進(jìn)一步凸顯?；诖?，本文從國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，以江津區(qū)為例，基于LUCIS模型構(gòu)建“建設(shè)—農(nóng)業(yè)—生態(tài)”的用地沖突評(píng)價(jià)體系，通過(guò)沖突診斷經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ妥R(shí)別沖突類(lèi)型，并將山地丘陵地貌解構(gòu)為低丘平壩、中丘、高丘、山地4種地貌類(lèi)型，分析不同地貌區(qū)的土地利用沖突類(lèi)型的空間分布、沖突程度和表現(xiàn)形式特征，提出差異化的沖突協(xié)調(diào)策略，為山地丘陵地區(qū)協(xié)調(diào)用地沖突矛盾、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

江津區(qū)地處重慶市西南部，貴川渝三省(市)交界處，介于28°28′—28°29′N(xiāo)，105°49′—106°38′E，轄區(qū)面積3 217.81 km2，下轄4個(gè)街道，25個(gè)鎮(zhèn)。位于四川盆地與云貴高原過(guò)渡帶，四面高山環(huán)繞，以山地丘陵地貌為主，由北向南表現(xiàn)為丘陵向山地過(guò)渡的特征。江津區(qū)地處長(zhǎng)江中上游，三峽庫(kù)區(qū)尾端，是長(zhǎng)江上游重要的水陸交通樞紐，重慶市現(xiàn)代裝備制造基地和重要能源基地，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重要結(jié)點(diǎn)。2017年，江津區(qū)建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地結(jié)構(gòu)占比為11.29%，45.64%和43.07%，建設(shè)用地較2009年增加4 5.75 km2，主要是由于城鎮(zhèn)用地和居民點(diǎn)的擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化率由54.0%提升到66.57%，而農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地分別減少了31.12 km2，14.63 km2。同年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域總產(chǎn)值757.13億元，同比增長(zhǎng)9.9%，三次產(chǎn)業(yè)增加比值為11.22∶61.02∶27.76，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展將進(jìn)一步促進(jìn)建設(shè)用地的擴(kuò)張需求。江津區(qū)是重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值居重慶市第一，要求嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。同時(shí)，作為重慶市低山丘陵水文調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū)重要組成部分，江津區(qū)內(nèi)部生物資源豐富，植被覆蓋率高，但面臨長(zhǎng)江干流水體保護(hù)以及山地植被破壞的壓力，要求加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作，維護(hù)生態(tài)安全。面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)的三重用地需求，江津區(qū)土地利用沖突問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

主要數(shù)據(jù)源包括：(1) 江津區(qū)規(guī)劃和自然資源局提供的江津區(qū)土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)(2017年)、行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃(2006—2020)以及耕地質(zhì)量等別成果(2017年)。(2) 中國(guó)科學(xué)院數(shù)據(jù)云地理空間數(shù)據(jù)云(http:∥www.gscloud.cn)平臺(tái)提供的30 mDEM數(shù)字高程數(shù)據(jù)。(3) 植被歸一化指數(shù)(NDVI)(1 km×1 km)來(lái)源于中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境與數(shù)據(jù)中心(http:∥www.resdc.cn)。(4) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要包括重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒、江津區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒、江津區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)以及實(shí)地調(diào)研等相關(guān)資料。

為明確區(qū)域內(nèi)潛在土地利用沖突空間分異特征，本文基于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全、生態(tài)保護(hù)”目標(biāo)的用地需求，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)要求、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GBT21010-2017)用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建包括農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地3個(gè)一級(jí)類(lèi)的用地分類(lèi)體系。建設(shè)用地發(fā)揮著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的承載功能，農(nóng)業(yè)農(nóng)地主要承擔(dān)糧食生產(chǎn)功能，生態(tài)用地主要承擔(dān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)節(jié)與改善功能。建設(shè)用地包括城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地4個(gè)二級(jí)類(lèi)，農(nóng)業(yè)用地包括耕地、園地和其他農(nóng)用地3個(gè)二級(jí)類(lèi)；生態(tài)用地由水域、林地和未利用地3個(gè)二級(jí)類(lèi)組成[3,27-28]?；贏rcGIS 10.2平臺(tái)將以上數(shù)據(jù)整合轉(zhuǎn)換到200 m×200 m的柵格中，形成土地利用沖突分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2 研究方法

2.1 潛在土地利用沖突評(píng)價(jià)模型

2.1.1 用地傾向評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建 本文基于LUCIS模型[17-18]，從適宜性和驅(qū)動(dòng)力兩個(gè)層次構(gòu)建建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地傾向評(píng)價(jià)體系，以此來(lái)評(píng)價(jià)土地保持或轉(zhuǎn)換為現(xiàn)狀地類(lèi)的適宜性和動(dòng)力強(qiáng)度。其中：自然因素體現(xiàn)了土地利用的基礎(chǔ)條件，是決定土地利用適宜性的內(nèi)生因素；區(qū)位因素體現(xiàn)土地利用的空間驅(qū)動(dòng)力；人口和經(jīng)濟(jì)因素代表土地利用的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力；政策因素表明了土地利用規(guī)劃中用途分區(qū)的方向。需要說(shuō)明的是，我國(guó)土地資源的開(kāi)發(fā)利用受到土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等多種空間規(guī)劃的宏觀調(diào)控。這些空間規(guī)劃是對(duì)同一空間對(duì)象從不同側(cè)重點(diǎn)開(kāi)展的，是在土地資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求下，進(jìn)行用地布局與用途管制。對(duì)用地的需求最終都將體現(xiàn)在土地的規(guī)劃用途上。因此，本文從全局資源特性考慮，采用土地利用總體規(guī)劃中的規(guī)劃用地類(lèi)型作為政策影響因子。

2.1.2 因子作用分值及權(quán)重確定 依據(jù)評(píng)價(jià)因子的不同屬性，采用等級(jí)賦分法或擴(kuò)散賦分法進(jìn)行單因子評(píng)價(jià)和作用分賦值[29]。如針對(duì)表層土壤質(zhì)地、灌溉保證率等定性描述因子和城鎮(zhèn)化率、建設(shè)用地產(chǎn)出率等定量表示因子，采用等級(jí)賦分法；對(duì)于主要道路、中心城鎮(zhèn)影響等擴(kuò)散性因子，采用擴(kuò)散賦分法，通過(guò)線(xiàn)性或指數(shù)衰減模型計(jì)算單元因子作用分：

fi=M(1-r) 或者fi=M(1-r)

(1)

r=Di/D

(2)

式中：fi為因素i的作用分值；M為擴(kuò)散源的功能分(M=100)；r為因素影響相對(duì)距離；Di為因素影響距離；D為因素影響半徑。

權(quán)重的確定是采用結(jié)合專(zhuān)家意見(jiàn)的層次分析法。層次分析法(AHP)是一種定量與定性相結(jié)合，系統(tǒng)的，層次化的分析方法，是一種多準(zhǔn)則決策方法，通常用于處理復(fù)雜的決策問(wèn)題[30-31]。通過(guò)訪(fǎng)談、郵件等方式咨詢(xún)多位研究土地利用領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)，獲得各專(zhuān)家對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重?cái)?shù)據(jù)?；趯哟畏治龇?，判別各指標(biāo)的相對(duì)重要性，運(yùn)用Yaahp軟件計(jì)算各指標(biāo)層的權(quán)重值，并且通過(guò)一致性檢驗(yàn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和權(quán)重確定見(jiàn)表1—3。

表1 建設(shè)用地傾向評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

2.1.3 用地傾向性綜合得分計(jì)算 通過(guò)以上步驟計(jì)算評(píng)價(jià)單元內(nèi)3種地類(lèi)的適宜性、驅(qū)動(dòng)力兩方面得分，然后利用加權(quán)指數(shù)和模型計(jì)算格網(wǎng)用地傾向性綜合得分，公式為：

F=∑Wi1Wi2Wi3Vi

(3)

式中:F為某類(lèi)用地傾向性綜合得分；F值越高說(shuō)明特定目標(biāo)用地傾向性程度越高；Wi1，Wi2，Wi3分別為分類(lèi)層，因素層，因子層指標(biāo)權(quán)重值；Vi為第i個(gè)評(píng)價(jià)因子的分值。

表2 農(nóng)業(yè)用地傾向評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

表3 生態(tài)用地傾向評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

2.2 潛在土地利用沖突識(shí)別與強(qiáng)度診斷模型

對(duì)3類(lèi)用地傾向性綜合分?jǐn)?shù)按照ArcGIS自然斷點(diǎn)法分為高、中、低3個(gè)級(jí)別。依據(jù)沖突診斷經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ蚚17,19]，將建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用地的傾向強(qiáng)度進(jìn)行排列組合，得到4種I級(jí)沖突類(lèi)型和12種Ⅱ級(jí)沖突類(lèi)型(圖1)，其中：I級(jí)沖突類(lèi)型包括用地優(yōu)勢(shì)區(qū)(A區(qū))、沖突激烈區(qū)(V區(qū))、沖突一般區(qū)(N區(qū))和沖突微弱區(qū)(W區(qū))。Ⅱ級(jí)沖突區(qū)中，A1，A2，A3分別為建設(shè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)區(qū)；V1為建設(shè)與農(nóng)業(yè)激烈沖突區(qū)，V2為建設(shè)與生態(tài)激烈沖突區(qū)，V3為農(nóng)業(yè)與生態(tài)激烈沖突區(qū)，V4為3類(lèi)用地激烈沖突區(qū)；N1為建設(shè)與農(nóng)業(yè)一般沖突區(qū)，N2為建設(shè)與生態(tài)一般沖突區(qū)，N3為農(nóng)業(yè)與生態(tài)一般沖突區(qū)，N4為3類(lèi)用地一般沖突區(qū)；W1為沖突微弱區(qū)。

圖1 潛在土地利用沖突識(shí)別與強(qiáng)度診斷經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?/p>

3 結(jié)果與分析

3.1 用地傾向強(qiáng)度特征分析

圖2顯示建設(shè)用地高、中、低度傾向結(jié)構(gòu)分別為21.21%，44.95%，33.84%；空間上表現(xiàn)為北高南低、梯度分異、帶狀放射的分布特征，與江津區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通網(wǎng)絡(luò)分布特征基本一致。高度傾向地區(qū)主要集中在東北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的幾江街道、鼎山街道、支坪鎮(zhèn)等低丘平壩與中丘地貌區(qū)；中度傾向區(qū)域主要分布在中部高丘地區(qū)，沿主要交通干線(xiàn)由北向南放射分布，其中朱楊鎮(zhèn)、慈云鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)等占比較大，占全鎮(zhèn)面積的65%以上；低傾向區(qū)域主要散狀分布在南部四屏鎮(zhèn)、四面山鎮(zhèn)和中山鎮(zhèn)的山地及中部滾子坪、大圓洞、駱崍山等山區(qū)。

圖2 建設(shè)用地傾向性空間分布及占比

圖3顯示農(nóng)業(yè)用地高、中、低度傾向結(jié)構(gòu)相當(dāng)，分別占比34.63%，31.06%和34.31%；空間上具有布局分散，中高南低，沿路網(wǎng)帶狀延伸的特征，與建設(shè)用地傾向空間分布格局呈現(xiàn)局部重合態(tài)勢(shì)。山地丘陵區(qū)地形破碎，耕地斑塊狹小，高傾向地區(qū)空間布局散亂，從中部向南部沿河谷帶狀延伸，在中部的慈云鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、石門(mén)鎮(zhèn)等分布較為集中，面積占全鎮(zhèn)(街)總面積的55%以上；中度傾向區(qū)域集中在東北部，與建設(shè)用地高傾向地區(qū)部分重合，其中鼎山街道、雙福街道和先鋒鎮(zhèn)分布較廣，占全鎮(zhèn)(街)總面積的一半以上；低傾向區(qū)域在南部山地區(qū)連片分布，在中部、北部沿長(zhǎng)江、龍門(mén)山、臨峰山、碑槽山等帶狀分布，其中以四面山鎮(zhèn)、四屏鎮(zhèn)和中山鎮(zhèn)分布最為集中。

圖3 農(nóng)業(yè)用地傾向性空間分布及占比

圖4顯示生態(tài)用地高、中、低度傾向分別占全區(qū)總面積的27.43%，40.12%和32.45%，以中度傾向?yàn)橹?；空間布局上呈現(xiàn)南高北低，分布不均的特征，與農(nóng)業(yè)用地傾向空間布局態(tài)勢(shì)相反。高傾向區(qū)域在南部山地集中連片分布，集中分布在四面山自然保護(hù)區(qū)和華蓋山地區(qū)，該區(qū)域地勢(shì)陡峭，植被覆蓋度較好，林地資源豐富，在北部地區(qū)沿長(zhǎng)江、森林保護(hù)區(qū)帶狀分布，主要包括大圓洞國(guó)家森林公園、云霧坪森林公園等；中度傾向地區(qū)主要分布在江津區(qū)南部及中部的長(zhǎng)江流域范圍，中部區(qū)域的廣興鎮(zhèn)、嘉平鎮(zhèn)中度傾向面積占全鎮(zhèn)總面積的60%以上；低傾向區(qū)域以“X”形態(tài)分布，主要分布在北部城鎮(zhèn)建設(shè)水平較高的雙福街道，珞璜鎮(zhèn)等區(qū)域，中部以慈云鎮(zhèn)、先鋒鎮(zhèn)、李市鎮(zhèn)分布最為集中。

圖4 生態(tài)用地傾向性空間分布及占比

3.2 不同地貌區(qū)潛在土地利用沖突識(shí)別

將建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地傾向評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行空間疊加分析，依據(jù)沖突強(qiáng)度診斷模型，可識(shí)別出江津區(qū)整體的潛在土地利用沖突情況。江津區(qū)用地優(yōu)勢(shì)區(qū)占總面積的36.61%，其中建設(shè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地優(yōu)勢(shì)區(qū)分別占11.92%，3.97%和20.72%。全區(qū)有55.22%的用地存在潛在土地利用沖突問(wèn)題。其中，沖突激烈區(qū)占比14.26%，以建設(shè)與農(nóng)業(yè)用地激烈沖突(V1)為主；一般沖突區(qū)占比40.96%，主要為3類(lèi)用地間一般沖突(N4)以及建設(shè)與農(nóng)業(yè)用地一般沖突(N1)問(wèn)題。沖突微弱區(qū)僅占全區(qū)面積的8.18%。為了進(jìn)一步探究不同地貌區(qū)的土地利用沖突情況，本文以地勢(shì)起伏度為地貌類(lèi)型劃分的重要依據(jù)[32]，參照數(shù)字地貌制圖規(guī)范[33]并結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況，將山地丘陵地貌進(jìn)一步解構(gòu)為低丘平壩、中丘、高丘和山地4種地貌類(lèi)型，與土地利用沖突結(jié)果疊加分析，結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 不同地貌區(qū)潛在土地利用沖突類(lèi)型統(tǒng)計(jì)

(1) 低丘平壩區(qū)：該區(qū)域地勢(shì)起伏度在0～50 m，占總面積的29.33%。低丘平壩區(qū)地勢(shì)和緩，受山脈切割影響，呈軸線(xiàn)散亂分布在北部與中部地區(qū)。低丘平壩區(qū)內(nèi)建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境空間高度重疊，土地利用沖突類(lèi)型復(fù)雜多樣。區(qū)內(nèi)以建設(shè)用地優(yōu)勢(shì)區(qū)(A1)為主，集中分布在江津東北部地區(qū)，與建設(shè)用地現(xiàn)狀及其周邊重合，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，但存在較為突出的建設(shè)與農(nóng)業(yè)用地激烈沖突(V1)以及3類(lèi)用地一般沖突(N4)問(wèn)題。V1分布在建設(shè)用地優(yōu)勢(shì)區(qū)周?chē)?，地?shì)起伏小，交通便利，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張需求大，同時(shí)該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本底良好，利于第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。N4主要分布中部低丘平壩區(qū)三大地類(lèi)優(yōu)勢(shì)區(qū)的過(guò)渡帶，以長(zhǎng)江中上游(江津段)干支流河谷沖擊小平原區(qū)最為密集，該區(qū)域地勢(shì)平坦，建設(shè)本底良好，同時(shí)是重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，長(zhǎng)江流域也承擔(dān)重要生態(tài)屏障功能，多種用地需求導(dǎo)致土地利用沖突問(wèn)題發(fā)生。

(2) 中丘區(qū)：地勢(shì)起伏度在50～100 m，占總面積的35.85%。中丘地貌區(qū)土地利用沖突形勢(shì)復(fù)雜，多種類(lèi)用地沖突類(lèi)型并存。區(qū)內(nèi)以建設(shè)用地優(yōu)勢(shì)區(qū)(A1)為主，集中分布在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地與居民用地及其周?chē)?；建設(shè)與農(nóng)業(yè)用地沖突是該區(qū)域主要用地沖突類(lèi)型，以一般沖突區(qū)(N1)為主，占全區(qū)總面積的5.60%，沖突激烈區(qū)(V1)占比為3.38%，主要面臨城鎮(zhèn)用地和居民點(diǎn)用地侵占農(nóng)業(yè)用地的風(fēng)險(xiǎn)。其次3類(lèi)用地一般沖突(N4)較為明顯，主要零星分散在長(zhǎng)江支流(筍溪河、綦河、驢子溪等)附近，空間上更逼近生態(tài)用地，生態(tài)敏感性程度加深，而河流沿岸的沖擊平原地勢(shì)平坦、土壤肥沃，往往是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中心地帶，由此形成復(fù)合型用地沖突問(wèn)題。

(3) 高丘區(qū)：該區(qū)域地勢(shì)起伏度在100～200 m，占總面積的30.26%。高丘區(qū)集中在南部地區(qū)四面山、華蓋山山脈及周?chē)?，在中部地區(qū)成條帶狀沿臨峰山、龍門(mén)山、太公山等分布。該區(qū)域土地利用沖突程度減輕，生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出。生態(tài)用地優(yōu)勢(shì)區(qū)(A3)占主導(dǎo)地位，建設(shè)與生態(tài)用地(N2)、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地(N3)以及3類(lèi)用地間(N4)的一般沖突較為明顯。由于高丘區(qū)地形破碎，土地資源開(kāi)發(fā)本底較差，宜建空間分散狹小，同時(shí)耕地斑塊狹小破碎，后備耕地潛力有限，立體氣候明顯，宜農(nóng)宜林，易導(dǎo)致建設(shè)和農(nóng)業(yè)用地向生態(tài)用地?cái)U(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)。

(4) 山地區(qū)：該地貌區(qū)地勢(shì)起伏度在200～500 m，占全區(qū)總面積的4.56%，主要分布在四面山山區(qū)海拔較高的區(qū)域，以四面山鎮(zhèn)、中山鎮(zhèn)和柏林鎮(zhèn)最為集中。山地地貌區(qū)內(nèi)生態(tài)優(yōu)勢(shì)區(qū)(A3)占主導(dǎo)地位，存在小面積建設(shè)與生態(tài)用地(N2)、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地(N3)的沖突，零星分布在丘陵向山地過(guò)渡的邊緣地帶?？傮w上土地利用沖突微弱，土地利用狀態(tài)穩(wěn)定，相對(duì)不易發(fā)生地類(lèi)轉(zhuǎn)換和用地沖突問(wèn)題。

4 討 論

(1) 基于山地丘陵區(qū)域特性構(gòu)建的“建設(shè)—農(nóng)業(yè)—生態(tài)”用地沖突評(píng)價(jià)體系，能夠科學(xué)合理識(shí)別該區(qū)域土地利用沖突形勢(shì)?，F(xiàn)有研究多從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度討論平原地區(qū)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地間沖突[10，13]。與平原區(qū)不同的是，山地丘陵地區(qū)受地形地貌因子影響，土地利用格局呈現(xiàn)地形梯度性[23]，用地情況復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，如何科學(xué)識(shí)別該區(qū)域的土地利用沖突則尤為關(guān)鍵。本研究從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全、生態(tài)保護(hù)的用地目標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地的分類(lèi)體系以匹配當(dāng)前國(guó)土空間用地需求。為了提高沖突識(shí)別結(jié)果的科學(xué)合理性，本研究在運(yùn)用LUCIS模型構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，考慮山地丘陵的區(qū)域特性，選取了坡度、高程和地勢(shì)起伏度等對(duì)山地丘陵地區(qū)土地利用格局起著重要影響的因子構(gòu)建用地沖突評(píng)價(jià)系統(tǒng)，識(shí)別出12種沖突類(lèi)型，以建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地間的沖突最為顯著。基于山地丘陵區(qū)資源特性構(gòu)建的“建設(shè)—農(nóng)業(yè)—生態(tài)”用地沖突評(píng)價(jià)體系打破了以往“建設(shè)—農(nóng)業(yè)”沖突評(píng)價(jià)系統(tǒng)重生產(chǎn)，輕生態(tài)的局限，對(duì)識(shí)別該類(lèi)型區(qū)的用地沖突問(wèn)題具有重要意義，對(duì)山地丘陵區(qū)進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源、環(huán)境、生態(tài)等要素的結(jié)構(gòu)和布局功能基礎(chǔ)作用。

(2) 以地貌為單元識(shí)別土地利用沖突問(wèn)題，對(duì)化解山地丘陵區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的用地沖突問(wèn)題具有指引作用。不同地貌區(qū)土地利用格局差異顯著，江津區(qū)作為典型的山地丘陵地貌區(qū)，在地勢(shì)和緩的區(qū)域，土地利用格局受人類(lèi)活動(dòng)干擾大，用地復(fù)雜，異質(zhì)性較高[34]，建設(shè)用地小規(guī)?！敖M團(tuán)式”發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地斑塊破碎，地類(lèi)間競(jìng)爭(zhēng)激烈；而在地勢(shì)較高的區(qū)域，生態(tài)用地斑塊形狀規(guī)則，優(yōu)勢(shì)位明顯。已有研究重點(diǎn)著眼于識(shí)別區(qū)域整體的用地沖突格局，并根據(jù)具體沖突類(lèi)型與區(qū)域?qū)嶋H情況提出相應(yīng)的沖突協(xié)調(diào)策略[3，18]。而山地丘陵區(qū)用地沖突問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，同一用地沖突類(lèi)型在不同地貌區(qū)空間分布、沖突程度以及表現(xiàn)形式差異明顯，可以從不同地貌區(qū)的土地利用沖突特征出發(fā)，提出差異化的分區(qū)協(xié)調(diào)策略，引導(dǎo)土地利用布局。本研究結(jié)合江津區(qū)實(shí)際情況，將山地丘陵地貌解構(gòu)為低丘平壩、中丘、高丘和山地4種地貌類(lèi)型，以地貌區(qū)為獨(dú)立的沖突識(shí)別單元，把握重點(diǎn)用地沖突類(lèi)型。在地勢(shì)和緩的低丘平壩和中丘區(qū)，具有宜建宜農(nóng)的用地特征，建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地傾向較強(qiáng)，同時(shí)區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江流域及生態(tài)保護(hù)區(qū)承擔(dān)重要的生態(tài)文明建設(shè)功能。當(dāng)土地用途的單一性與用地需求的多元性之間產(chǎn)生矛盾時(shí)，土地利用沖突則難以避免，在空間上表現(xiàn)為不同潛在土地利用沖突類(lèi)型。針對(duì)不同地貌區(qū)內(nèi)的主要用地沖突問(wèn)題，提出差異化的協(xié)調(diào)和管控策略，突破以往從單一沖突類(lèi)型角度制定協(xié)調(diào)策略的局限，更契合山地丘陵區(qū)用地需求多元，用地結(jié)構(gòu)復(fù)雜，空間布局散亂的區(qū)域特性。

(3) 針對(duì)不同地貌區(qū)的土地利用沖突情況，制定差異化的協(xié)調(diào)策略，為緩解用地沖突矛盾，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供了路徑參考。土地利用沖突是土規(guī)、城規(guī)等空間規(guī)劃沖突在用地上的集中體現(xiàn)，國(guó)土空間規(guī)劃的主要目標(biāo)之一是對(duì)各空間規(guī)劃存在的沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)，用地沖突協(xié)調(diào)則是重中之重。基于土地利用沖突識(shí)別和協(xié)調(diào)的研究成果，對(duì)于基本農(nóng)田劃定[14]、“三線(xiàn)”劃定等[35]土地管理實(shí)踐活動(dòng)具有指導(dǎo)作用。此外，本研究從地貌差異性提出沖突協(xié)調(diào)策略，也為山地丘陵區(qū)化解用地矛盾，確定國(guó)土空間規(guī)劃下的土地用途分區(qū)提供一個(gè)新的視角。要化解山地丘陵區(qū)內(nèi)復(fù)雜的用地沖突問(wèn)題，應(yīng)首先發(fā)揮規(guī)劃總領(lǐng)統(tǒng)籌的作用，開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，優(yōu)化用地布局結(jié)構(gòu)[36]。在低丘平壩和中丘區(qū)，建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地沖突顯著，應(yīng)以“建設(shè)集約、農(nóng)業(yè)高效”為沖突協(xié)調(diào)原則。一方面采取城市建設(shè)集約化發(fā)展策略，盤(pán)活城市低效利用土地，開(kāi)展宅基地復(fù)墾整理，提高土地利用效率和集約程度，盡量減少城市擴(kuò)張和居民點(diǎn)建設(shè)對(duì)耕地的侵占；另一方面，應(yīng)通過(guò)土地綜合整治工程，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境治理，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。在高丘和山地區(qū)，主要為農(nóng)業(yè)用地與生態(tài)用地的重疊用地沖突矛盾，該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜且脆弱，應(yīng)以“生態(tài)優(yōu)先”為原則制定沖突協(xié)調(diào)策略，探索集農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的觀光農(nóng)業(yè)模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向特色高效生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，并且促使陡坡退耕還林還草，生態(tài)脆弱區(qū)封山育林。

5 結(jié) 論

(1) 建設(shè)用地傾向具有由北向南梯度減弱的空間布局特征，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通網(wǎng)絡(luò)分布特征一致，建設(shè)用地優(yōu)勢(shì)區(qū)主要分布在北部低丘平壩和中丘區(qū)地貌。農(nóng)業(yè)用地傾向空間上中高南低，布局分散，農(nóng)業(yè)用地優(yōu)勢(shì)區(qū)零散分布于中部地區(qū)。生態(tài)用地傾向呈現(xiàn)南高北低，分布不均的空間布局特點(diǎn)，生態(tài)用地優(yōu)勢(shì)區(qū)集中分布在南部的高丘和山地地貌區(qū)。

(2) 江津區(qū)用地優(yōu)勢(shì)區(qū)占全區(qū)總面積的36.61%，建設(shè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)區(qū)占比分別為11.92%，3.97%和20.72%。全區(qū)55.22%的土地存在潛在土地利用沖突，激烈沖突區(qū)和一般沖突區(qū)分別占比14.26%和40.95%，主要表現(xiàn)為建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地及3類(lèi)用地間共同沖突；沖突微弱區(qū)占全區(qū)面積的8.18%。從地貌區(qū)來(lái)看，低丘平壩和中丘地貌區(qū)土地利用沖突形式勢(shì)復(fù)雜多樣，而高丘和山地地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，用地沖突問(wèn)題局部小范圍發(fā)生。

(3) 基于不同地貌的用地沖突識(shí)別結(jié)果，以生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)耕地、高效集約等原則制定差異化的用地沖突協(xié)調(diào)策略，為山地丘陵地區(qū)精準(zhǔn)識(shí)別與化解復(fù)雜的用地沖突問(wèn)題提供了新思路。