摘要：2018年11月9日，習(xí)近平總書記在授旗訓(xùn)詞中對(duì)消防救援隊(duì)伍提出了“防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故”的要求。消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援一直都是消防救援隊(duì)伍的主業(yè)，面對(duì)新時(shí)期各類災(zāi)害事故的發(fā)生，消防監(jiān)督執(zhí)法水平能否防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)就顯得尤為重要。本文根據(jù)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法的不足進(jìn)行探索，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)闡述應(yīng)對(duì)問題的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：正規(guī)化建設(shè);監(jiān)督執(zhí)法

隨著消防救援隊(duì)伍改革進(jìn)入重要篇章，消防監(jiān)督執(zhí)法工作如何高質(zhì)高效開展是目前面臨的一個(gè)亟待破解的問題。自2019年以來，雨山大隊(duì)緊緊圍繞正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，立足轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消防監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)際，不斷努力探索消防監(jiān)督執(zhí)法能力的提升之路。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入分析當(dāng)前隊(duì)伍消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的矛盾

隨著我國(guó)社會(huì)法治化進(jìn)程的快速推進(jìn)，消防監(jiān)督需要不斷完善執(zhí)法流程，提高執(zhí)法質(zhì)量，推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)，確保執(zhí)法公開透明、公平公正，從而提高人民對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的滿意度，更好地維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展。然而，由于受到諸多因素的影響，在消防監(jiān)督執(zhí)法時(shí)存在許多問題，從根本上探索健全消防監(jiān)督執(zhí)法制度，深化消防執(zhí)法改革和正規(guī)化建設(shè)，是當(dāng)前和今后新時(shí)期的重要課題。

（一）上層配套法規(guī)政策與消防執(zhí)法改革進(jìn)度不相適應(yīng)。一方面，2021年4月29日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過了修改《中華人民共和國(guó)消防法》的決定，并于4月29日公布施行，但相關(guān)配套法律法規(guī)尚待完善，實(shí)際工作中，沿用改制前相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)象依然存在。另一方面，法律規(guī)定不明確，責(zé)任邊界模糊。直接從事執(zhí)法工作的應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)和公安派出所的責(zé)任邊界劃分不清楚，導(dǎo)致工作職責(zé)交叉，責(zé)任邊界模糊。例如《中華人民共和國(guó)消防法》第五十三條規(guī)定：“公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定?！毕啦块T脫離公安系統(tǒng)后，一些公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人開始從“可以”二字做文章，放松對(duì)小場(chǎng)所的日常消防監(jiān)管。

（二）監(jiān)督執(zhí)法理念與消防執(zhí)法改革進(jìn)度不相適應(yīng)。從外部來看，消防部門為黨委政府當(dāng)好參謀助手的能力不足，匯報(bào)、溝通、交流不多，道理沒有講清，方式方法不得當(dāng)，導(dǎo)致了地方政府未將消防安全工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)大局統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一落實(shí)的情況，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查問責(zé)不理解，處理力度偏弱、追責(zé)落實(shí)難;基層網(wǎng)格化管理只見口號(hào)，不見行動(dòng)等問題。內(nèi)部來看，有的消防監(jiān)督員對(duì)改革所帶來的新監(jiān)管方式無所適從，以往我們很多同志是“坐等履職”，每天在辦公室等著別人上門申報(bào)審批手續(xù);而現(xiàn)在是“事中事后”監(jiān)管變成了“行走履職”，要主動(dòng)上門檢查了。還有在消防監(jiān)督執(zhí)法時(shí)，仍把“查隱患”作為目的，沒有深刻認(rèn)識(shí)到“查隱患”只是手段，消防監(jiān)督執(zhí)法的目的是“查責(zé)任”，要從“管事”向“管人”轉(zhuǎn)變。

（三）監(jiān)督執(zhí)法能力與消防執(zhí)法改革進(jìn)度不相適應(yīng)。從支隊(duì)的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)來看，執(zhí)法程序不規(guī)范、不完整問題時(shí)有發(fā)生，一些監(jiān)督員對(duì)消防法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作程序要求掌握不夠，經(jīng)常出現(xiàn)法律文書填寫不規(guī)范、調(diào)查取證不充分、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用不準(zhǔn)確等問題。有的年輕同志對(duì)一些新事物、新技術(shù)、新方法不愿意去深入了解，更不用說去認(rèn)真研究，導(dǎo)致無法開創(chuàng)新局面。

（四）監(jiān)督執(zhí)法作風(fēng)與消防執(zhí)法改革進(jìn)度不相適應(yīng)。有的同志對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，一旦涉及改革創(chuàng)新，總想著等一等、看一看?！半p隨機(jī)、一公開”任務(wù)完成進(jìn)度緩慢，監(jiān)督執(zhí)法失之于松、失之于軟，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在重大火災(zāi)隱患的單位也不進(jìn)行處罰。消防監(jiān)督執(zhí)法的震懾力度不夠，甚至極少數(shù)所謂“佛系”干部，自詡無欲無求，事事無所謂，失去應(yīng)有的血性沖勁，慵懶惰怠、得過且過。

二、堅(jiān)持科學(xué)思維，全面推進(jìn)新時(shí)期消防監(jiān)督執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)水平

推動(dòng)新時(shí)期消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平的不斷提升，是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，在落實(shí)推進(jìn)過程中會(huì)碰到各種各樣的困難、遇到不同形式的挑戰(zhàn)，需要我們不斷摸索消防監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制，完善地方性消防科學(xué)體系，適應(yīng)新時(shí)期下消防監(jiān)督執(zhí)法工作需求。

（一）建立“梯次”培養(yǎng)機(jī)制，全力打造過硬隊(duì)伍。打鐵還需自身硬，為了確保主業(yè)主抓，不斷提升專業(yè)技術(shù)水平，大隊(duì)始終堅(jiān)持隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立了干部“梯次”培養(yǎng)機(jī)制，堅(jiān)持以人為本、強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，精心打造消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。一是狠抓學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)。采取夜校模式、帶教模式，以及其他行政執(zhí)法部門交流學(xué)習(xí)模式等開展學(xué)習(xí)。大隊(duì)每月組織全體執(zhí)法干部進(jìn)行一次業(yè)務(wù)理論考試，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)全面提高。二是狠抓作風(fēng)教育，提高執(zhí)法效率。在不斷提高個(gè)人執(zhí)法水平的同時(shí)，大隊(duì)強(qiáng)化執(zhí)法紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成，當(dāng)天的事情當(dāng)天辦、緊急的事情立即辦、繁雜的事情協(xié)調(diào)辦、分外的事情協(xié)助辦，樹立消防監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)一盤棋的思想。三是消防文員協(xié)助執(zhí)法。目前大隊(duì)共有文員10名，取得三級(jí)崗位資格證的有6名。根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（征求意見稿）第十三條，大隊(duì)日常消防監(jiān)督檢查由一名防火干部和一名持有崗位資格證的文員共同開展，彌補(bǔ)大隊(duì)防火工作繁重，人手不足的情況。

（二）健全高效執(zhí)法機(jī)制，著力規(guī)范執(zhí)法行為。我們從精細(xì)管理目標(biāo)入手，抓住“三個(gè)環(huán)節(jié)”，做到法、情、理三者有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)執(zhí)法工作規(guī)范化、執(zhí)法服務(wù)人性化，統(tǒng)一規(guī)范了消防執(zhí)法辦案基礎(chǔ)臺(tái)帳的樣式和填寫標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持每月開展一次“執(zhí)法檔案聯(lián)評(píng)”制度，實(shí)行“一案一評(píng)一考核”，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，組織全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)點(diǎn)評(píng)，在“整改問題中學(xué)習(xí)”和“學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)新問題”，促進(jìn)執(zhí)法服務(wù)能力不斷提升。完善行政執(zhí)法集體議案、火災(zāi)調(diào)查案件研討制度，大隊(duì)所有行政執(zhí)法案件均需經(jīng)集體議案研究決定。大隊(duì)所有一般程序火災(zāi)事故案件，均召開案件研討分析會(huì)，模擬當(dāng)事人提問，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法。

（三）建立消防廉政執(zhí)法機(jī)制，夯實(shí)廉政根基。大隊(duì)每月均對(duì)網(wǎng)上執(zhí)法情況，尤其是辦理的開業(yè)檢查、行政處罰案件進(jìn)行逐一排查，重點(diǎn)檢查有無超期、違規(guī)辦理、雙軌運(yùn)行等情況，重點(diǎn)核查執(zhí)法人員遵紀(jì)守法、廉潔執(zhí)法情況。每半年召開消防執(zhí)法廉政座談會(huì)，聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員并頒發(fā)聘書，邀請(qǐng)全區(qū)社會(huì)單位代表填寫執(zhí)法監(jiān)督問卷調(diào)查表，并圍繞“如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防廉政建設(shè)”“企業(yè)最迫切需要消防部門從哪些方面完善執(zhí)法監(jiān)督”等內(nèi)容開展討論，廣泛開展消防執(zhí)法回訪活動(dòng)。

（四）建立優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，夯實(shí)人民群眾對(duì)消防執(zhí)法的滿意度基礎(chǔ)。雨山大隊(duì)牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，增強(qiáng)大局意識(shí)，端正消防監(jiān)督執(zhí)法初衷，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法工作“服務(wù)化”。大隊(duì)推行“首犯不罰制、跟蹤服務(wù)制”等便民措施。“首犯不罰制”就是本著先宣傳后檢查、先培訓(xùn)后處罰的原則，對(duì)首次檢查發(fā)現(xiàn)的輕微消防違法行為免于處罰，只教育培訓(xùn)?！案櫡?wù)制”就是指對(duì)政府重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，或涉及重大民生問題的教育、醫(yī)療、文化項(xiàng)目，制定執(zhí)法人員對(duì)項(xiàng)目受理、批準(zhǔn)以及使用后的消防安全進(jìn)行全過程跟蹤服務(wù)，設(shè)立消防服務(wù)熱線，積極倡行立即辦、主動(dòng)辦、上門辦、跟蹤辦。

消防監(jiān)督執(zhí)法需要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，增強(qiáng)消防執(zhí)法的使命感、責(zé)任感，公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法的正規(guī)化建設(shè)，采取符合當(dāng)?shù)叵佬枨蟮膱?zhí)法行動(dòng)，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力，為社會(huì)和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

杜賢明（1982.11.5—），男，漢族，安徽碭山人，研究生，工程師，一級(jí)注冊(cè)消防工程師資格，研究方向：消防監(jiān)督和火災(zāi)調(diào)查。