王振華

摘要：作為經濟活動基礎的化工產業(yè)隨著社會經濟發(fā)展迅速擴張，所涉及的?；分圃煲踩諠u豐富，因?；樊a業(yè)擴張存在的不穩(wěn)定因素，存在極高的風險和安全隱患。?；窞暮κ鹿蕬碧幹玫难芯恳嘈韪又匾?，怎樣在短時間內有效控制、科學處置是擺在應急處置人員面前的首要問題。因此，我們結合案例，對此類災害事故分類決策科學研判，通過戰(zhàn)斗部署、科學決斷、勤務保障三個維度，簡要闡述?；窞暮κ鹿蕬碧幹弥械囊稽c認知。

關鍵詞：?；?災害事故;應急處置

一、依靠數(shù)據(jù)為科學決斷提供基礎

（一）全局把控做好源頭數(shù)據(jù)收集

1.依據(jù)類別建立檔案清單。當前，在同一行政區(qū)內存在不同的危化品行業(yè)監(jiān)管體系，例如保稅區(qū)、自貿區(qū)等垂直管理部門的?；反鎯κ褂脝挝??；诓煌谋O(jiān)管體系，監(jiān)管規(guī)范要求、監(jiān)管能力有所差異，依照應急處置的屬地化監(jiān)管原則，行政區(qū)域內的當?shù)卣畱?lián)合所有涉及的部門建立備案制度，將區(qū)域內的危化品統(tǒng)一接入備案系統(tǒng)，做到區(qū)域內?；肺锪蠣顟B(tài)“一表清”：即?；肺锲贩N類、數(shù)目、特征、部署區(qū)域、周轉階段等狀態(tài)數(shù)據(jù)清晰。

2.數(shù)據(jù)清晰速查對策。在已有“一表清”的基礎上，要建立?；窐湫螆D譜，充分展示現(xiàn)存?；返奈：?，掌握民爆、火工、感染、放射以及劇毒等危害較大化學品的影響程度，建立協(xié)作預警提示機制，監(jiān)管部門需強化同公安、醫(yī)療、環(huán)保、衛(wèi)生、核工業(yè)以及國防等機構的聯(lián)系，進而根據(jù)每個部門的監(jiān)管范圍制定相應的防控措施，以備不時之需。

3.依據(jù)風險建立預案。?；吩谏a、轉移、運輸、儲存等環(huán)節(jié)中風險要求不同，不同類別的危化品風險等級要求各異，根據(jù)?；纷杂酗L險和衍生危害，應當力求?；窋?shù)據(jù)的實時更新，并構建?；反髷?shù)據(jù)系統(tǒng)，實行閉環(huán)管控。對行政區(qū)域內的?；奉悇e以及流程深入分析，從最難、最大、最險的角度構建處置策略，建立災害事故等級預案。若遇緊急事故，可在第一時間確定調度層級協(xié)同處置。

（二）建立完備有效應急措施

1.依據(jù)警情態(tài)勢決策。對行政區(qū)域內?；菲贩N、潛在風險類別進行險情預估、專家討論、對策研討、預案推演等逐項研究，做到有的放矢、應對準確。

2.強化數(shù)字化運用。合理利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺設施，提升應急處置決策“外腦”功能;運用“云服務”平臺，把預案研判數(shù)據(jù)如?；防砘再|、應對措施、注意事項等具體數(shù)值，實時推送給前方指揮部甚至傳送到每名參與處置人員;充分利用監(jiān)控網、指揮網、現(xiàn)場臨時組網等便捷方式，構建?；窇碧幹玫娜^程可視化情景搭建，方便后方指揮部、專家組遠程輔助決策。

3.強化演訓合成。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃布局，重點標注?；返膮^(qū)域和涉及危化品運輸?shù)穆肪€，按照?；窞暮κ鹿实牡燃壱螅O(jiān)管部門應聯(lián)合所有涉?；穯挝?，開展以災情推演、隊伍編組、實戰(zhàn)程序、應急設施、藥劑保障、協(xié)同處置等方面的演習和測試，提高應急隊伍的聯(lián)合處置能力，提升區(qū)域危化品災害事故處置的反應速度、協(xié)調配合、持續(xù)作戰(zhàn)以及勤務保障水平。

（三）應急處置力量精干專業(yè)

1.建立?；穼I(yè)處置力量?；诨ば袠I(yè)標準和歷次?；窞暮κ鹿侍幹玫某晒涷灒劳谢ぎa業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地和化工集聚區(qū)的化工從業(yè)人員建立危化品應急處置專業(yè)力量，依靠化工企業(yè)研發(fā)專業(yè)處置裝備開展危化品技術培訓，危化品應急處置隊伍應配齊偵檢、警戒、救援、稀釋、分隔、清除、防爆、堵漏、洗消等特殊救援裝置數(shù)目，強化應對區(qū)域內危化品突發(fā)情況處置演練，實現(xiàn)專業(yè)人干專業(yè)事，將國內?；窇碧幹脤I(yè)隊構建成?；窇碧幹玫墓躁?。

2.建實區(qū)域聯(lián)動“支撐組”。以當?shù)卣疇款^建立政府、應急、企業(yè)以及群眾協(xié)同組織，優(yōu)化多種力量協(xié)同，提升統(tǒng)籌處置能力，將?；窇碧幹脧囊酝膯未颡毝忿D變?yōu)閰^(qū)域有關單位的多方聯(lián)動，在當?shù)卣娜嬷敢?，構建危化品大應急專業(yè)化處置體系。

3.建強專家“后援團”。依據(jù)行政區(qū)內?；奉愋蛿?shù)量和事故處置需要等情況，構建專家組后援團隊。根據(jù)區(qū)域?；诽攸c在相關部門、專業(yè)院校、科研機構、企業(yè)單位、國家綜合消防救援隊等范圍內遴選專家人選，按照專家人才的層次類型、年齡結構等要求，重點充實化工、建筑、醫(yī)療、環(huán)境等專業(yè)人員。專門設立災害事故專家團隊，在專業(yè)能力、課題研究、遠程調度以及決策采用等關鍵流程為處置決策提供專業(yè)指導。

二、科學處置，掌握?；肥鹿侍幹弥鲃訖?/p>

（一）力量調度精準。?；肥鹿?，破壞性強、影響大，必須爭分奪秒地贏取救援時間。

1.事故信息感知要敏銳。接到事故報告后，要敏銳感知災害事故發(fā)生區(qū)域的危險性，短時間內要通過多種途徑最大程度收集現(xiàn)場應用數(shù)據(jù)，通過報警數(shù)量、涉案單位等基礎數(shù)據(jù)大致預估災害區(qū)域、?；贩N類、數(shù)目以及儲存辦法;主動研判危險物質、事故類型、人員情況，提示首批救援人員初期處置要點。

2.途中觀察要細致。?；肥鹿拾l(fā)生后，必然引發(fā)連鎖反應，火災、爆炸以及泄漏等情況可能交替持續(xù)產生，應急力量前往處置的路途中，需要細致觀察，時刻做好風險研判，在內部詢問的基礎上，應當持續(xù)跟蹤現(xiàn)場災情態(tài)勢，核實事故尚未波及的?；贩N類、數(shù)量和已波及范圍、距離等情況，為增援的應急救援人員集結、警戒、偵檢以及戰(zhàn)斗的實施帶來前期預判與參照。

（二）力量調集要合理。?；肥鹿什胺秶?，處置難度大，必須遵循等級來調派，實行“就近、專業(yè)、屬地、足量”的規(guī)則，從而保證作戰(zhàn)實力的合理安排。

1.屬地調派。事故發(fā)生后，指揮部應根據(jù)災害范圍，以最快的速度安排附近應急處置力量趕赴現(xiàn)場，利用了解屬地基本情況、距離相對較短等方面的優(yōu)勢，及時開展處置。

2.就近調派。根據(jù)事故災害波及范圍，調集應急處置力量，提前預設集結地點、報到程序、大致任務區(qū)域，為后續(xù)處置節(jié)省調度協(xié)調時間，以保證在最短的時間內投入最大的救援力量。

3.專業(yè)調派。危化品事故處置過程中往往會遇到燃燒、爆炸、流淌、噴濺以及中毒等情況，情況復雜風險高難度大，因此在調度安排方面，一定要滿足危化品處置的專業(yè)要求，調派經驗豐富的專業(yè)隊伍，較為特別的危險品造成的突發(fā)情況，必要時應當協(xié)調駐地防化部隊等專業(yè)隊伍參與處置。

4.備援充分。依據(jù)危化品災害事故處置進程，根據(jù)指揮部的現(xiàn)場判斷和專家團隊的指導意見，按照處置進度提前調度備援力量，確保車輛、人員、藥劑、設備以及物資運輸?shù)染仍畠浼皶r到位，提前完成后續(xù)處置準備工作，做到處置環(huán)節(jié)銜接配合，避免分批展開，零碎分散的處置情況，保證應急處置進度達到預期處置效果。

（三）多重警戒偵檢。在各類?；窇碧幹冒咐校ｋU品災害事故發(fā)生初期必然是緊急忙亂，信息碎片化處置力量分散，首批力量需要按照“先偵察，后警戒”的要求開展處置。隨著災害事故的處置進程，當掌握一定可靠數(shù)據(jù)后，現(xiàn)場應急處置人員就應當按照“預先警戒-偵檢-警戒”流程，開展不間斷偵檢不斷調整警戒范圍，防止人員在危險區(qū)域聚集，出現(xiàn)意外情況。

1.預先警戒劃定最大安全范圍。根據(jù)美國、加拿大和墨西哥聯(lián)合編制的ERG01（《危化品事故應急救援指南》）中的信息，綜合以往?；肪仍咐?，危險品災害事故的影響范圍可能超過1.5平方公里，在未開展?；凤L險事故評估的情況下，所有處置力量不能深入現(xiàn)場開展救援工作。必須在掌握基本情況的基礎上，綜合信息研判，大致了解災情影響的范圍等情況后調派骨干力量進入偵查。

2.多種途徑偵查可靠信息。根據(jù)現(xiàn)場人員、單位技術人員的敘述，結合初期處置情況、事故地點監(jiān)控系統(tǒng)和以往數(shù)據(jù)資料及時開展信息數(shù)據(jù)比對，最大限度地掌握現(xiàn)場情況，查清?；肺锪锨闆r、狀態(tài)、危害和可能存在的風險隱患，為現(xiàn)場處置力量劃定準確的警戒范圍。

3.調派專業(yè)力量精準定位風險?，F(xiàn)場指揮部依據(jù)?；肥鹿蕬碧幹梅桨?，按照現(xiàn)場處置力量的分工，集結精干專業(yè)的力量，通過使用專業(yè)設備按照“先氣體、再液體、后固體”的操作程序，逐步完成?；窞暮κ鹿蕬碧幹?。處置過程中，必須由熟悉現(xiàn)場情況的內部人員引領，全體處置人員必須是穿著相應的防護裝具，佩戴相關通信設備，熟練掌握操作的專業(yè)精干人員。與此同時還要準備第二梯隊，預防處置過程中的意外情況發(fā)生。在處置的全過程，必須通過無人機以及遠程偵檢機器人、圖像監(jiān)測、影音同步等設備，最大限度跟進處置人員的情況。

（四）運用針對性處置策略。危化品災害事故處置過程中，必須預防二次爆發(fā)等易造成救援人員重大傷亡的風險隱患發(fā)生。

1.保障安全距離，在安全區(qū)域通過搖擺炮、車載炮以及渦噴車等遠距離展開操作。如大流量消防車車載炮、渦噴消防車等有效射流可達100—115m，覆蓋面積可達300平方米。

2.運用無人設備實施處置操作。如消防坦克可在300米外遙控操作、滅火機器人可在500米的距離實現(xiàn)紅外熱成像等無線傳輸高清的圖像。

3.使用空中力量投送滅火藥劑。無人機、直升機等居高臨下精準投放可以直接打擊重點區(qū)域。

4.主動燃爆滅火。對于?；沸孤┝枯^大，隨時可能發(fā)生爆炸的時候，應當通過偵檢確定泄漏范圍，精確估算燃爆危害，通過采取主動燃爆來排除危險。

5.控制燃燒排除險情。對于液態(tài)?；坊鹎榭刹扇≈虊?、建圍墻的方式，控制燃燒防止蔓延，讓它燃燒充分，全面燃燒能夠有效防止二次爆發(fā)以及污染。

（五）拓展滅火劑選用范圍。往年部分危化品災害事故處置的真實處置中均有使用散裝水泥開展應急處置的先例。散裝水泥是一種非常有效的危化品火災處置藥劑。就滅火機理而言，以普通硅酸鹽水泥為例，它的化學成分主要是硅酸三鈣、硅酸二鈣、鋁酸三鈣、鐵鋁酸四鈣，與水反應，與強酸中和，僅與少數(shù)強堿發(fā)生緩慢的化學反應，與鉀、鈉等活潑金屬、大部分遇水劇烈反應物如電石、磷、硫及其氧化物、有機物幾乎不發(fā)生反應。在真實應用場景中，對液態(tài)流淌火能夠通過筑堤防流防止火勢擴大，對于大面積集中的?；肥鹿誓軌虬l(fā)揮覆蓋阻礙燃燒的作用。

三、聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)構筑多重保障體系

（一）通信保障互聯(lián)互通

1.危險區(qū)域與同安全區(qū)域信息聯(lián)通。根據(jù)現(xiàn)有部分通信設施達不到防爆要求的實際，劃分為通信防爆區(qū)和一般區(qū)。指揮部需及時在防爆區(qū)調配防爆通信裝置，普通的通信設備則部署在普通區(qū)域。

2.專網與公網通信連通。?；窇碧幹矛F(xiàn)場救援力量組成多樣，公網通信負擔較大易造成擁堵，現(xiàn)場可組建臨時網絡，采用區(qū)域組網轉接公網等形式同步數(shù)據(jù)。

3.層級指揮與扁平指揮相結合。較大災情普遍實行層級指揮，確保無線語音傳遞是救援活動有序進行的保障。根據(jù)?；窞暮κ鹿实默F(xiàn)場情況復雜多變，危險因素多等需要臨機決斷的情況，現(xiàn)場扁平化指揮是層級指揮的有力補充。通過穿戴式通信裝置，利用單兵自動群呼裝置一鍵式調度，引導救援人員開展處置規(guī)避風險，在緊急情況下開展撤離。同時，通信設備要兼具定位和倒地報警等功能，以便指揮部通過終端準確掌握現(xiàn)場處置人員具體方位和作戰(zhàn)狀態(tài)。

（二）物資供給多元保障類別全面專業(yè)

1.優(yōu)化裝備配備。結合行政區(qū)域內的?；穯挝环植继攸c，針對性配備應急處置物資，動態(tài)掌握危化品應急處置可用的專用裝備的數(shù)量、分布等情況后，要對現(xiàn)有裝備開展不定期演訓，持續(xù)完善裝備量級架構。增加核生化偵檢車、防爆坦克、遠距離供水組等特種裝備配備比例，在有條件的區(qū)域，要提前構建物資儲備庫，強化多部門聯(lián)儲聯(lián)調機制，建立物資保障單位橫向聯(lián)系，對水泥倒灌車、大型吊車、平板運輸車、挖掘機等特種車輛裝備，做到全天候待命。

2.增加藥劑儲備。?；窚缁鹚巹┽槍π暂^強，貯存條件較高，相關應急處置隊伍應當提前掌握相關滅火藥劑儲備情況，對保障單位以及有關部門現(xiàn)有的泡沫、干粉、水泥以及沙土等藥劑的量級以及流轉狀態(tài)實時掌握，對于儲備數(shù)量低于儲備要求的物資應當及時補充。與藥劑生產單位簽訂應急調用協(xié)議，掌握最大調用量及調運方式，實行“分類儲存、統(tǒng)一調集”。

3.延展投送方式。在確保陸路和水路暢通之外，還要依托民航、物流企業(yè)構建應急轉運站，應急投送轉運站不光擔負著藥劑投送的任務，還應當增加裝備、人員、給養(yǎng)和專家組運送的任務，以投送轉運站為基礎構建“水、陸、空”多方位的運輸體系。

（三）保障機制多效合一

1.遂行自我保障。構建合理便攜的遂行保障體系，保障物品的量級和品類，保障裝備應當簡便專業(yè)。

2.區(qū)域聯(lián)合保障。按照區(qū)域聯(lián)合保障要求，依托當?shù)卣?、企業(yè)和社會團體建立區(qū)域聯(lián)合保障方案。按照?；窇碧幹帽Ｕ蟼浞菀?，多點建立動態(tài)保障單元，通盤考量區(qū)域儲備量級，合理規(guī)劃保障物資儲備方式和調度方法，構建區(qū)域應急物資保障體系。應急局、國家綜合消防救援隊可與社會單位、企業(yè)、部門簽訂保障協(xié)議，明確調用程序，實行有償調用，最大限度地發(fā)揮與借助社會力量和市場資源，拓寬確保途徑。

3.跨區(qū)協(xié)作保障。優(yōu)化現(xiàn)有的條塊分割的調度方法，改進以往建制約束，結合實際采取“聯(lián)合、精干、高效”的專用應急物資保障庫，職責、任務、措施條理清晰，統(tǒng)一分配，相互依托又共同發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)保的新結構。

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