秦曉莉 范琰

摘 ?要 ?國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)是落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)各類國(guó)土空間管控要素精準(zhǔn)落地和用途管制的重要依托。本文通過研究省級(jí)“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)體系，構(gòu)建省級(jí)“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)框架，探索省級(jí)“一張圖”系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)，完成國(guó)土空間規(guī)劃“編制—審查—實(shí)施—監(jiān)督”全周期信息化管控閉環(huán)，提升了國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管能力。

關(guān)鍵詞 ?國(guó)土空間規(guī)劃;“一張圖”;實(shí)施監(jiān)督;輔助編制

中圖分類號(hào)：P963 ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Design and Practice of "One Map" Information System for Implementation and Supervision of Provincial Land Space

Qin Xiaoli ， Fan Yan

（Hunan Land and Resources Planning Institute， Changsha Hunan 410007）

Abstract： The implementation supervision information system of "One Map" of land space planning was an important starting point for the implementation of the supervision and implementation of land space planning. It is also an important support for realizing the accurate landing and land use regulation of various territorial space control elements. Through studying "One Map" system construction system at the provincial level， ?system construction frame of"One Map" was built， and design and implementation "One Map" at the provincial level system were explored. The closed-loop information management and control of the “preparation-review-implementation-supervision” of Land and space planning was completed. It improves the dynamic monitoring， evaluation and early warning of land and space planning， and the ability of planning implementation supervision.

Keywords： landspace planning; "One Map"; implementation and supervision; auxiliary planning

引言

伴隨自然資源機(jī)構(gòu)重組、國(guó)土空間規(guī)劃體系變革，國(guó)土空間規(guī)劃體系轉(zhuǎn)向更加注重多規(guī)銜接、強(qiáng)調(diào)監(jiān)督實(shí)施以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃智慧化管理的階段。為全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，2019年7月18日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評(píng)估工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕38號(hào)），明確指出建設(shè)從國(guó)家到市縣級(jí)的“一張圖”系統(tǒng)，并對(duì)“一張圖”系統(tǒng)的建設(shè)方案和內(nèi)容提出要求，確保形成覆蓋全國(guó)、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估和實(shí)施監(jiān)管[1];2019年11月自然資源部印發(fā)《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》（自然資發(fā)〔2019〕170號(hào)），再次對(duì)建立“一張圖”系統(tǒng)明確要求，指出以信息化手段支撐規(guī)劃編制、審批管理、實(shí)施監(jiān)督等全過程工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、規(guī)劃管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型[2];2020年5月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕27號(hào)），提出建立規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全程留痕制度，并在“一張圖”系統(tǒng)中設(shè)置自動(dòng)強(qiáng)制留痕功能。由此可見，“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)不僅是促進(jìn)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的需要，也是提升自然資源治理體系與能力的重要支撐，對(duì)實(shí)現(xiàn)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃精準(zhǔn)落地和用途管制至關(guān)重要。

為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和省級(jí)“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)要求，一些省份已經(jīng)先行開展并完成了“一張圖”的建設(shè)工作。然而，各省系統(tǒng)建設(shè)功能側(cè)重、系統(tǒng)運(yùn)維、評(píng)價(jià)指標(biāo)等存在差異。如在建設(shè)功能上，一些省份側(cè)重“一張圖”的底板數(shù)據(jù)調(diào)用和規(guī)劃成果審查管理，一些省份側(cè)重大數(shù)據(jù)輔助規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督預(yù)警;在評(píng)價(jià)指標(biāo)上，一些省份側(cè)重考慮基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)建模分析應(yīng)用，一些省份側(cè)重社會(huì)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)輔助規(guī)劃編制。由此表明：各省建設(shè)對(duì)“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)和實(shí)踐還存在著體系標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、功能挖掘不深入等問題，難以滿足自身建設(shè)和實(shí)際應(yīng)用的需要。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前省級(jí)自然資源管理，亟需一套面向自然資源業(yè)務(wù)全覆蓋、規(guī)劃指標(biāo)可量化、特色功能可定制的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化“一張圖”系統(tǒng)。本文以《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》為指導(dǎo)，以湖南為例，分析省級(jí)“一張圖”系統(tǒng)功能定位，構(gòu)建省級(jí)“一張圖”系統(tǒng)框架，以期為省級(jí)“一張圖”系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)探索建設(shè)新路徑。

1 ?建設(shè)思路與方法

1.1 ?建設(shè)思路

建設(shè)省級(jí)“一張圖”首先從統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系出發(fā)，基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，參照自然資源信息化五大數(shù)據(jù)類型，建設(shè)“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)。構(gòu)建從數(shù)據(jù)建設(shè)到系統(tǒng)運(yùn)行的數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范、數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、系統(tǒng)接口、系統(tǒng)運(yùn)行管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。銜接多規(guī)合一協(xié)同審批平臺(tái)，充分利用新技術(shù)、新手段，建設(shè)上下貫通、橫向協(xié)同、管控閉環(huán)的省級(jí)系統(tǒng)[3]。此外，基于全覆蓋、可量化、可定制的思路，結(jié)合地方自然資源特色及指標(biāo)模型管理功能，滿足地方特色功能需求，以期輔助國(guó)土空間規(guī)劃編制和自然資源管理。本次研究構(gòu)建了系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、空間數(shù)據(jù)資源體系、規(guī)劃監(jiān)管與業(yè)務(wù)管理規(guī)則體系、監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警指標(biāo)模型體系等四大系統(tǒng)支撐體系。

1.1.1 ?統(tǒng)一的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

省級(jí)“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)首先應(yīng)構(gòu)建一套從數(shù)據(jù)建設(shè)到系統(tǒng)運(yùn)行的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范、數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、系統(tǒng)接口、系統(tǒng)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)模型形成底板約束。本研究構(gòu)建體系遵循國(guó)土空間規(guī)劃編制規(guī)范原則，對(duì)系統(tǒng)服務(wù)技術(shù)路線、基本要求、安全要求、調(diào)用方式、功能服務(wù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行定義和描述。對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的總體要求、職責(zé)分工、系統(tǒng)使用及服務(wù)方式、數(shù)據(jù)共享及維護(hù)更新、安全保障、運(yùn)行監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行明確，確保系統(tǒng)規(guī)范高效運(yùn)行。通過建立國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的適用范圍、規(guī)范引用文件、術(shù)語(yǔ)定義、數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容、要素分類編碼、定位基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)定義、要素分層、數(shù)據(jù)交換文件命名規(guī)則、數(shù)據(jù)交換內(nèi)容與格式，以及元數(shù)據(jù)等信息進(jìn)行定義和描述。同時(shí)，針對(duì)支撐國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)督各環(huán)節(jié)涉及各部門數(shù)據(jù)、下級(jí)單位匯交數(shù)據(jù)成果匯交標(biāo)準(zhǔn)、匯交方式、匯交流程、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求進(jìn)行定義和描述。

1.1.2 ?全覆蓋的數(shù)據(jù)資源支撐體系

全覆蓋的數(shù)據(jù)資源體系作為“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)的底板支撐，是系統(tǒng)建設(shè)的核心體系。作為實(shí)現(xiàn)“一張圖”系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息共享的重要基礎(chǔ)，應(yīng)具備覆蓋全省、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)資源目錄。通過梳理 — 構(gòu)建 — 形成滿足省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張底圖”（底板數(shù)據(jù)）、“一張藍(lán)圖”（規(guī)劃數(shù)據(jù)）、“一張管理用圖”（管理及社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)）建設(shè)要求的數(shù)據(jù)資源體系，全覆蓋現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源，為全要素國(guó)土空間規(guī)劃編制及實(shí)施管理提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

1.1.3 ?全流程的規(guī)劃監(jiān)管與業(yè)務(wù)管理規(guī)則體系

梳理全流程的規(guī)則體系作為省級(jí)“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，其內(nèi)容包括明確自然資源業(yè)務(wù)事權(quán)及管理邊界，構(gòu)建包含業(yè)務(wù)管理規(guī)則、各類監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警指標(biāo)分析規(guī)則、監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警實(shí)施指引等內(nèi)容在內(nèi)的全流程規(guī)劃監(jiān)管與業(yè)務(wù)管理規(guī)則體系，形成了從管控標(biāo)準(zhǔn)到審批成果管理規(guī)則的全流程統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、及時(shí)反饋的一整套標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)規(guī)則體系。

1.1.4 ?可定制的監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警指標(biāo)模型體系

實(shí)現(xiàn)省級(jí)“一張圖”系統(tǒng)應(yīng)用指標(biāo)預(yù)警的關(guān)鍵在于構(gòu)建一套可定制的監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警指標(biāo)模型體系?；谌采w、可量化、可定制的思路，本次研究結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”指標(biāo)模型管理功能，借助3S技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，構(gòu)建縱向傳遞、橫向傳導(dǎo)、類型多維的國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)模型體系。該體系包含一套技術(shù)方法：多源大數(shù)據(jù)采集、處理;一套集成模型，以滿足規(guī)劃編制及其實(shí)施監(jiān)督業(yè)務(wù)需要;一套大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系：輔助規(guī)劃編制、空間管制和實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警;多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，集成相關(guān)技術(shù)和模型，以進(jìn)行系統(tǒng)功能模塊研發(fā)。針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃分析評(píng)價(jià)、實(shí)施評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警中用到的模型開發(fā)模型算法，接入可定制的模型數(shù)據(jù)源和配置模型參數(shù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)模型庫(kù)模型計(jì)算。

1.2 ?總體架構(gòu)

遵循層次化設(shè)計(jì)思路，以五層架構(gòu)形式組成省級(jí)“一張圖”系統(tǒng)總體架構(gòu)。在遵循業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)則與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上統(tǒng)一運(yùn)維支撐平臺(tái)，總體按照基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層、服務(wù)層、應(yīng)用層五大層組織。其總體架構(gòu)，見圖1。

1.2.1 ?基礎(chǔ)設(shè)施層

基礎(chǔ)設(shè)施層包括計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)資源。支撐系統(tǒng)正常運(yùn)行的存儲(chǔ)設(shè)備、服務(wù)器設(shè)備、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備等，基于基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境提供計(jì)算、存儲(chǔ)、接入、容災(zāi)和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等方面的能力。

1.2.2 ?數(shù)據(jù)層

基于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、文件系統(tǒng)、分布式文件系統(tǒng)匯集形成空間數(shù)據(jù)資源池、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源池、內(nèi)容數(shù)據(jù)資源池及新數(shù)據(jù)資源池等多元數(shù)據(jù)資源，建設(shè)操作型數(shù)倉(cāng)、核心數(shù)倉(cāng)以及面向不同業(yè)務(wù)方向的數(shù)據(jù)集市，提供國(guó)土空間信息資源數(shù)據(jù)服務(wù)。包括“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)和指標(biāo)模型庫(kù)，為系統(tǒng)功能應(yīng)用提供數(shù)據(jù)規(guī)整、數(shù)據(jù)建庫(kù)、空間分析、數(shù)據(jù)可視化、指標(biāo)模型庫(kù)等數(shù)據(jù)支撐。

1.2.3 ?平臺(tái)層

對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃過程中涉及的業(yè)務(wù)、指標(biāo)、模型進(jìn)行統(tǒng)一管理，包含規(guī)則庫(kù)、指標(biāo)庫(kù)及模型庫(kù)構(gòu)建，以及對(duì)應(yīng)的管理功能。以國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，充分融合大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)可穩(wěn)定獲取、指標(biāo)可持續(xù)計(jì)算、監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警可落實(shí)[4];在一套國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警的基礎(chǔ)指標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)省-市-縣多級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督要求，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系可組合、可定制。針對(duì)建設(shè)安全、綠色、協(xié)調(diào)、高效、宜居國(guó)土的關(guān)鍵問題，通過建立模型和量化分析，輔助開展三線管控、自然資源資產(chǎn)負(fù)債、綠色發(fā)展、宜居環(huán)境等方面的定期評(píng)估。

1.2.4 ?服務(wù)層

采用分布式微服務(wù)架構(gòu)，聚焦于支持系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的服務(wù)化，形成信息資產(chǎn)，對(duì)外提供服務(wù)資產(chǎn)輸出。降低系統(tǒng)的復(fù)雜度和耦合度，提升組件的內(nèi)聚性、敏捷性，降低后續(xù)信息化投資成本、縮短建設(shè)周期?；诙嗉?jí)時(shí)空網(wǎng)格體系的網(wǎng)格時(shí)空大數(shù)據(jù)，提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)建模和分析能力，為資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)、國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)和國(guó)土空間規(guī)劃智能服務(wù)決策提供了效率更高、成本更低和更人性化的新技術(shù)支持，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平[5]。

1.2.5 ?應(yīng)用層

提供系統(tǒng)的構(gòu)建管理和運(yùn)行管理的支撐服務(wù)，提供以構(gòu)建管理和運(yùn)行管理為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)功能應(yīng)用，包括規(guī)劃編制、規(guī)劃審查、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃監(jiān)測(cè)、規(guī)劃評(píng)估、規(guī)劃預(yù)警6大基礎(chǔ)功能和對(duì)外其他拓展服務(wù)等方面應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)空間信息的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一服務(wù)、高效應(yīng)用[6]，首先需要基于統(tǒng)一的信息資源目錄，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系內(nèi)分布式、海量異構(gòu)的空間地理信息進(jìn)行整合與管理;其次，需要針對(duì)不同的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)提供多種維度的切片分析，自主設(shè)計(jì)制作各類專題圖、統(tǒng)計(jì)圖表，不僅要考慮數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式的豐富，還要考慮圖表之間有效的交互。

2 ?湖南省“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐

2.1 ?功能實(shí)現(xiàn)

湖南省“一張圖”系統(tǒng)的建設(shè)根據(jù)自然資辦發(fā)〔2019〕38號(hào)文件要求，在響應(yīng)有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”應(yīng)用、國(guó)土空間規(guī)劃分析評(píng)價(jià)、國(guó)土空間規(guī)劃成果審查與管理、國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警和國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)模型管理六大應(yīng)用的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南省特色及需求，深化應(yīng)用深度，增加定制大數(shù)據(jù)輔助規(guī)劃編制和系統(tǒng)運(yùn)維管理兩大應(yīng)用，形成具有湖南特色的八大應(yīng)用體系，通過基礎(chǔ)功能及拓展功能實(shí)現(xiàn)。

2.1.1 ?基礎(chǔ)功能設(shè)計(jì)

（1）“一張圖”應(yīng)用

湖南省“一張圖”系統(tǒng)的建設(shè)通過統(tǒng)一注冊(cè)和發(fā)布地圖服務(wù)，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式的“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，采用webgis端基礎(chǔ)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基于市縣地圖服務(wù)發(fā)布的省域資源瀏覽、查詢統(tǒng)計(jì)、空間分析等功能，形成覆蓋全省、坐標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容全面的湖南省“一張圖”數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，為自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。此外，“一張圖”數(shù)據(jù)資源庫(kù)由現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、其他五大類構(gòu)成，服務(wù)規(guī)劃數(shù)據(jù)的匯集、整理、審查、建庫(kù)、共享?？蓪?shí)現(xiàn)調(diào)用國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)成果，提供資源瀏覽、專題圖制作等功能，增強(qiáng)了數(shù)據(jù)表現(xiàn)力、提升了數(shù)據(jù)可用性，更好地服務(wù)國(guó)土空間規(guī)劃可視化和可量化管理工作。有關(guān)“一張圖應(yīng)用”模塊功能界面示意，見圖2。

（2）規(guī)劃分析與評(píng)價(jià)

湖南省“一張圖”系統(tǒng)規(guī)劃分析與評(píng)價(jià)模塊服務(wù)于國(guó)土空間規(guī)劃編制和評(píng)估工作，基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，利用指標(biāo)模型進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，以專題圖和統(tǒng)計(jì)圖表相結(jié)合的形式展示“雙評(píng)價(jià)”“雙評(píng)估”成果，實(shí)現(xiàn)省域資源環(huán)境承載狀態(tài)和潛力、資源環(huán)境短板和優(yōu)勢(shì)的全生命周期管理，支撐資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)、國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估。有關(guān)“規(guī)劃分析評(píng)價(jià)”模塊功能界面示意，見圖3。

（3）成果審查與管理

提供規(guī)劃成果輔助審查和規(guī)劃成果管理等功能，對(duì)審查全省各級(jí)各階段的規(guī)劃編制成果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化審查和規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果留痕管理，支撐對(duì)規(guī)劃成果的審批過程進(jìn)行溯源。有關(guān)“成果審查與管理”模塊功能界面示意，見圖4。

（4）監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警

服務(wù)于國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)管工作，構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系、專項(xiàng)評(píng)估及預(yù)警模型，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況展開動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和及時(shí)預(yù)警，以信息化手段支撐并落實(shí)國(guó)土空間監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警工作，支撐責(zé)任部門監(jiān)督落實(shí)主體責(zé)任，輔助管理者決策。有關(guān)“監(jiān)督評(píng)估預(yù)警”模塊功能界面示意，見圖5。

（5）資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警

為滿足資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警智能分析和動(dòng)態(tài)可視化展現(xiàn)的需求，湖南“一張圖”系統(tǒng)整合集成并接入自然資源各部門資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)，提供對(duì)資源環(huán)境承載能力的綜合監(jiān)管、動(dòng)態(tài)評(píng)估和決策支持功能，推動(dòng)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。有關(guān)“資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警”模塊功能界面示意，見圖6。

（6）指標(biāo)模型管理

指標(biāo)模型管理模塊主要服務(wù)于系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作，參照國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)體系，結(jié)合湖南省發(fā)展目標(biāo)與實(shí)際，開展指標(biāo)分析、研究、設(shè)計(jì)，并根據(jù)各類規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，構(gòu)建基于湖南省特色、可定制的規(guī)則模型、評(píng)價(jià)模型、評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警過程中指標(biāo)和模型的可視化管理。有關(guān)“指標(biāo)模型管理”模塊功能界面示意，見圖7。

2.1.2 ?拓展功能設(shè)計(jì)

（1）大數(shù)據(jù)輔助規(guī)劃編制

大數(shù)據(jù)輔助規(guī)劃編制模塊主要針對(duì)城市人口、產(chǎn)業(yè)、城市交通、公服設(shè)施、用地、城鎮(zhèn)體系等方面構(gòu)建指標(biāo)模型，為規(guī)劃編制提供科學(xué)、定量分析結(jié)果，達(dá)到輔助規(guī)劃編制決策的目標(biāo)。包括人口、交通等在內(nèi)的6個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)專題內(nèi)容，通過大數(shù)據(jù)方法對(duì)不同的因子條件下模型進(jìn)行分析計(jì)算，對(duì)各指標(biāo)結(jié)果進(jìn)行可視化展示，并得到實(shí)時(shí)分析結(jié)果。有關(guān)“大數(shù)據(jù)輔助規(guī)劃編制”模塊功能界面示意，見圖8。

（2）系統(tǒng)運(yùn)維管理

系統(tǒng)運(yùn)維管理模塊主要針對(duì)“一張圖”系統(tǒng)構(gòu)建、運(yùn)行進(jìn)行維護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的“可視化+零代碼”的管理運(yùn)維。主要包括服務(wù)管理、資源管理、權(quán)限管理、數(shù)據(jù)管理和系統(tǒng)對(duì)接。

2.2 ?與“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)關(guān)系

2019年以來，湖南省自然資源廳按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革要求，建設(shè)運(yùn)行“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)，為國(guó)土空間用途管制和“多規(guī)合一”協(xié)同審批提供數(shù)據(jù)支撐，側(cè)重對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的合規(guī)性檢測(cè)，解決規(guī)劃沖突、協(xié)調(diào)前期矛盾，助力工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速?！耙粡垐D”系統(tǒng)是按照國(guó)土空間規(guī)劃體系改革要求建設(shè)，服務(wù)于國(guó)土空間規(guī)劃編制、審查、監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警全過程，側(cè)重規(guī)劃成果審查、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，并提供國(guó)土空間規(guī)劃信息服務(wù)。目前正在開展兩個(gè)系統(tǒng)的整合升級(jí)工作，建設(shè)融合統(tǒng)一的“一張圖”系統(tǒng)2.0版。

2.3 ?應(yīng)用成效

本次研究的湖南省級(jí)“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)堅(jiān)持安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以生態(tài)文明建設(shè)總體要求和“數(shù)字中國(guó)、數(shù)字社會(huì)”建設(shè)要求為引領(lǐng)，立足于湖南省實(shí)際，基于省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，銜接湖南省多規(guī)合一協(xié)同審批平臺(tái)，充分利用新技術(shù)、新手段，建設(shè)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)連通的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，面向國(guó)土空間及自然資源業(yè)務(wù)管理、監(jiān)管決策和社會(huì)服務(wù)的應(yīng)用體系，提供國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”應(yīng)用、國(guó)土空間規(guī)劃分析評(píng)價(jià)、國(guó)土空間規(guī)劃成果審查與管理、以及指標(biāo)模型管理等的六大基礎(chǔ)支撐應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)縱向國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)匯交、規(guī)劃管控和指標(biāo)傳導(dǎo)，橫向部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

同時(shí)，基于湖南特色定制的拓展應(yīng)用模塊，整體提升湖南國(guó)土空間大數(shù)據(jù)集成、規(guī)劃編制智能分析、治理實(shí)施網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)、監(jiān)測(cè)評(píng)估精準(zhǔn)等的能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間及自然資源管理的一體化、精細(xì)化和智能化，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃編制、審查、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估預(yù)警全過程信息化覆蓋，為構(gòu)建“規(guī)劃—實(shí)施—監(jiān)督”全生命周期管控閉環(huán)提供信息化支撐，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

“一張圖”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源、雙評(píng)價(jià)成果分析、大數(shù)據(jù)分析等功能模塊及人口與城鎮(zhèn)化、交通布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、文旅空間和公服設(shè)施等專題指標(biāo)模型，已在湖南省級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制中得到充分應(yīng)用，提升規(guī)劃成果的科學(xué)性。

3 ?結(jié)語(yǔ)

“一張圖”系統(tǒng)的搭建是適應(yīng)規(guī)劃變革，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源管理和共享、國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)施評(píng)估預(yù)警的重要支撐，是做好國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)條件。如何構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、智能化系統(tǒng)，滿足地方省級(jí)“一張圖”系統(tǒng)特色功能需要，仍然是當(dāng)前面臨的一大難點(diǎn)。本文通過厘清“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)思路，構(gòu)建省級(jí)“一張圖”系統(tǒng)設(shè)計(jì)，提出“四大體系 + 基礎(chǔ)功能 + 拓展功能”為一體的設(shè)計(jì)模式，并應(yīng)用于湖南省“一張圖”系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)踐，不同于《國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)指南（試行）》里要求的六大基礎(chǔ)模塊，湖南省“一張圖”系統(tǒng)增加輔助于規(guī)劃編制的大數(shù)據(jù)輔助規(guī)劃編制模塊和提升系統(tǒng)服務(wù)效能的系統(tǒng)運(yùn)維管理模塊，探索了新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃的新路徑。

未來的規(guī)劃體系將隨著信息化技術(shù)的融入而發(fā)生重大變化，空間規(guī)劃數(shù)字化工作將是規(guī)劃行業(yè)必不可少的工作基礎(chǔ)、信息化支撐[7]。省級(jí)“一張圖”的建設(shè)工作仍然任重道遠(yuǎn)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、智能、特色的“一張圖”系統(tǒng)仍然需要不斷實(shí)踐和驗(yàn)證。

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