“中國(guó)有了新的反制裁武器。”全國(guó)人大常委會(huì)6月10日表決通過《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》，為中國(guó)反擊美國(guó)等西方國(guó)家單邊、歧視性制裁提供了法律支撐。這項(xiàng)立法客觀上進(jìn)一步完善了中國(guó)的涉外法律體系，但中國(guó)此舉卻是自衛(wèi)性質(zhì)的產(chǎn)物。

中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入“法律戰(zhàn)”？

《反外國(guó)制裁法》共有16條，明確規(guī)定，外國(guó)國(guó)家違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，以各種借口或者依據(jù)其本國(guó)法律對(duì)我國(guó)進(jìn)行遏制、打壓，對(duì)我國(guó)公民、組織采取歧視性限制措施，干涉我國(guó)內(nèi)政的，我國(guó)有權(quán)采取相應(yīng)反制措施。

此外，國(guó)家設(shè)立反外國(guó)制裁工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作;我國(guó)境內(nèi)的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)部門采取的反制措施;任何組織和個(gè)人均不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國(guó)國(guó)家對(duì)我國(guó)公民、組織采取的歧視性限制措施。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》稱，自2018年貿(mào)易戰(zhàn)開打以來，中國(guó)企業(yè)和個(gè)人頻繁受到美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”的打壓，突出例子包括中國(guó)科技企業(yè)遭芯片斷供、華為首席財(cái)務(wù)官孟晚舟在加拿大被捕等。中國(guó)去年起已預(yù)示將強(qiáng)化反制美國(guó)的法律途徑，《反外國(guó)制裁法》的通過意味著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入“法律戰(zhàn)”。

BBC中文網(wǎng)回顧了中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)此前的表態(tài)，他說制定此法是為了堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，反對(duì)西方霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。趙立堅(jiān)表示，今年以來，中國(guó)政府已多次宣布對(duì)有關(guān)國(guó)家的實(shí)體和個(gè)人實(shí)施相應(yīng)反制措施，即“以其人之道還治其人之身”。

香港《南華早報(bào)》評(píng)論說，新法是目前為止中國(guó)應(yīng)對(duì)外國(guó)制裁最強(qiáng)有力的工具。此前，中國(guó)商務(wù)部于今年1月公布了《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，去年9月出臺(tái)了《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》。

有分析稱，之前北京宣布建立不可靠實(shí)體清單制度，還對(duì)美歐政客實(shí)施制裁，如今以法律形式把此類舉措固定下來。

這部法律主要意在“授權(quán)”

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授田飛龍說，《反外國(guó)制裁法》針對(duì)性很強(qiáng)，它主要包括兩方面內(nèi)容：一是阻斷，即及時(shí)阻止外國(guó)非法制裁可能產(chǎn)生的損害;二是反制裁，即根據(jù)需要，中方可選擇對(duì)施加非法制裁的國(guó)家和地區(qū)實(shí)施同等或更嚴(yán)厲的反制裁。具體措施包括限制出入境、凍結(jié)資產(chǎn)賬戶等，與美國(guó)的“工具箱”類似。

香港《南華早報(bào)》稱，消息人士和觀察人士表示，中國(guó)考慮制定反外國(guó)制裁法始于去年特朗普在任時(shí)，在觀察到新一屆美國(guó)政府未能采取不同對(duì)華政策后，加快推進(jìn)了該法的制定。

在中國(guó)政法大學(xué)教授霍政欣看來，我國(guó)此前推出的舉措多屬政府部門的規(guī)章、規(guī)定，法理上位階較低且零散，停留在行政執(zhí)法手段層面，因此需要一部綜合性國(guó)家法律來為反制裁提供全方位法律支撐和立法上的授權(quán)。“《反外國(guó)制裁法》在完善相關(guān)法律體系的同時(shí)，也為中國(guó)反制裁措施充實(shí)了‘法律武器庫?！彼f。

霍政欣表示，這部法律主要意在“授權(quán)”，為今后中國(guó)行政執(zhí)法部門、司法機(jī)構(gòu)展開制裁與反制裁提供立法保障。

不必?fù)?dān)心影響與他國(guó)關(guān)系

“北京筑起防護(hù)墻。”瑞士《財(cái)經(jīng)報(bào)》稱，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并正在走向世界，這引發(fā)與美國(guó)等西方國(guó)家的更多競(jìng)爭(zhēng)，美歐也越來越多地動(dòng)用制裁手段瞄準(zhǔn)中國(guó)企業(yè)和個(gè)人。歐盟此前通過阻斷法等對(duì)抗美國(guó)的制裁，而中國(guó)可以借助《反外國(guó)制裁法》制裁西方企業(yè)和個(gè)人，重要的是，“該法還能起到很大的威懾作用”。

《反外國(guó)制裁法》并非中國(guó)獨(dú)創(chuàng)，更不是濫用權(quán)力，而是對(duì)有關(guān)國(guó)家濫用制裁、“長(zhǎng)臂管轄”的正當(dāng)反擊。6月10日，在外交部例行記者會(huì)上，當(dāng)被問到《反外國(guó)制裁法》會(huì)不會(huì)影響與其他國(guó)家的關(guān)系時(shí)，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌回應(yīng)道：“我想這種擔(dān)心是完全沒有必要的?！?/p>

1996年，由于美國(guó)對(duì)古巴、伊朗和利比亞采取制裁措施，歐盟出臺(tái)《歐盟阻斷法》支持歐洲企業(yè)在上述三國(guó)繼續(xù)開展貿(mào)易。2018年，歐盟更新《歐盟阻斷法》。英國(guó)早在1980年就出臺(tái)《貿(mào)易利益保護(hù)法》，該法規(guī)定，本國(guó)私人主體的合法權(quán)益在外國(guó)法律和措施的域外適用中受到損害，可以在英國(guó)法院提起訴訟。類似的還有加拿大1984年出臺(tái)的《外國(guó)域外措施法》，墨西哥1996年通過的《保護(hù)商務(wù)和投資反對(duì)違反國(guó)際法的外國(guó)政策法》等。

香港城市大學(xué)法律學(xué)教授王江雨說，新法一方面便于中國(guó)采取行動(dòng)，另一方面它讓外國(guó)政府看到，“對(duì)中國(guó)制裁將會(huì)是有后果的”。在中國(guó)的反制裁下，相關(guān)外國(guó)企業(yè)和個(gè)人會(huì)面臨失去中國(guó)市場(chǎng)或在中國(guó)市場(chǎng)上利益受損的局面，“考慮到中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大體量，相關(guān)反制應(yīng)該會(huì)非常有效”。

（摘自《環(huán)球時(shí)報(bào)》6.11）