田寶坤

◆摘? 要：本文通過對以韓國為代表的東亞模式、以美國為代表的北美模式和以德國為代表的西歐模式的梳理與介紹，總結各國的培訓經(jīng)驗，提出對我國開展新型職業(yè)農民培訓工作的啟示建議。目前，發(fā)達國家農業(yè)發(fā)展處于領先水平，職業(yè)農民培訓體系較為完善，培訓模式也從單一的注重理論培訓升級為理論與實踐相結合的培訓，絕大多數(shù)農民也已經(jīng)從傳統(tǒng)的閑散農民過渡到現(xiàn)代的職業(yè)農民，對職業(yè)農民的后續(xù)培訓工作也已基本完成。

一、國外職業(yè)農民培訓的典型模式分析

1.以韓國為代表的東亞模式

東亞模式是一種對人均耕地面積較少、適合于由政府主導和支持的、以從事小規(guī)模農業(yè)生產(chǎn)的農民為培訓對象進行培訓的模式，其典型代表性國家是日本和韓國。由于我國地理位置與韓國更為臨近，在自然條件、地理環(huán)境、人文氣候等多方面都較為相似，其農民培訓經(jīng)驗能夠為我國提供更為直接的借鑒，因此我們選定韓國做具體介紹和分析。

20世紀70年代初期，韓國開始加強對職業(yè)農民的教育培訓。由政府統(tǒng)籌培訓工作，農協(xié)、農業(yè)振興廳、農業(yè)大學和其他民間組織等各司其職，有效地提升了農民的整體素質。主要措施包括：一是制定《農漁民后繼者育成基金法》、《農村振興法》等相關法律，這些法規(guī)保障了農民培訓工作的開展，為培訓的順利實施提供了保障。二是政府給予農民培訓充足的資金支持，確保各項培訓工作的順利開展。三是設立專門的農民培訓部門，聘請專職教師對農村基層人員進行職業(yè)教育、農業(yè)相關政策、經(jīng)營理念、生產(chǎn)技術等多方面的培訓。四是制定適應現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展需要的農民培訓體系，包括青少年農民教育、繼承人農民教育和專業(yè)農民教育三個層次。

2.以美國為代表的北美模式

北美模式擁有完整的組織結構、科學的教育體系，是一種適應大規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)和現(xiàn)代機械化的、將農民培訓、農業(yè)技術、農業(yè)科研有機結合起來的，以提升農民綜合素質的培訓模式，其典型代表性國家是美國。美國的職業(yè)農民培訓體系是在一系列法律法規(guī)的依托下而建立的，這些法規(guī)包括：1862年過會通過的《莫里爾贈地法案》、1887年的《哈奇法案》、1914年的《農業(yè)推廣法》等等。在此后的百余年里，美國又相繼出臺了十余部法律法規(guī)，這為職業(yè)農民培訓工作的開展提供了堅實的法律基礎。

除了法律法規(guī)保障外，美國建立的集培訓、科研、推廣于一體化的體系是美國農民培訓的又一關鍵所在。農協(xié)會、農學院、公立大學以及社區(qū)大學等負責組織培訓工作，其中農學院主要負責農業(yè)科研方面的內容，同時也提供農業(yè)方面的教育培訓;農業(yè)教育培訓主要由農學院、農業(yè)技術學院、公立大學、社區(qū)大學和其他民間組織提供，培訓內容主要以新型農業(yè)技術為主;農業(yè)合作推廣局、各州縣推廣服務中心、各州縣推廣顧問服務中心等負責農業(yè)推廣工作。培訓經(jīng)費來源于美國聯(lián)邦和各級州政府，由于美國資金充足，其很快建立了具有一定體量的農業(yè)科技機構，有效地帶動了職業(yè)農民的培訓。

3.以德國為代表的西歐模式

西歐模式以家庭農場為主要農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，以由政府、學校和科研單位編織形成的培訓網(wǎng)絡為輔助，是一種通過普通教育、職業(yè)教育、成人教育等多種方式形成的給予農民培訓的模式，其典型代表性國家是德國。在德國，盡管其工業(yè)化水平很高，但是其對于農民的培訓非常重視，甚至將農民培訓視為關乎國家興衰的關鍵所在。

德國最具代表性的農民培訓創(chuàng)舉是“雙元制”模式，即雙培訓主體或雙培訓地點—企業(yè)和學校。接受培訓的農民可以在學校學習農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等相關理論知識，在企業(yè)中接受相關的農業(yè)技能培訓。在培訓的過程中，隨著培訓階段或年級的提升，理論知識的培訓內容和課時會逐漸減少，而相應的技能培訓的內容會不斷增加。這種靈活的培訓方式能夠將理論知識與實踐技能有效地融合，使先進的生產(chǎn)、管理知識能夠切實地應用于農業(yè)生產(chǎn)實踐中，這對于提升農民的綜合素質和能力，推動德國農業(yè)發(fā)展具有重要的作用。此外，德國農民培訓的另一大特點是需要獲取農業(yè)從業(yè)資格認證，即持證工作。只有具備一定農業(yè)專業(yè)知識和技能水平，且通過從業(yè)資格考試的農民，才能夠獲得從業(yè)資格證書（被稱為“綠色證書”），達到成為職業(yè)農民的條件。另外，政府與非政府組織間的合作是德國農民培訓的又一大特點，政府鼓勵社會組織積極加入農民培訓工作。

二、國外經(jīng)驗對我國新型職業(yè)農民培訓的啟示

1.加大政府的培訓資金投入，鼓勵社會資金融入

政府投入是新型職業(yè)農民培訓資金的主要來源。為了確保培訓工作的可持續(xù)開展，各級政府需要適時根據(jù)培訓的需要調整財政支出結構，確保逐年加大對培訓的支持力度，建立穩(wěn)定的資金投入增長機制。同時，各地也需要出臺相關的法規(guī)對培訓資金的來源、用途予以明確的規(guī)定，加強對資金的監(jiān)管和審核。隨著培訓農民人數(shù)的不斷增多，僅依靠政府財政投入已難以實現(xiàn)培訓的可持續(xù)，因此各地政府應通過鼓勵社會資本的介入來增加對農民培訓的支持。借鑒發(fā)達國家和我國培訓工作開展較好的地區(qū)，建立農業(yè)培訓融資平臺，優(yōu)化資金結構。形成以政府財政為主、社會多元主體共同參與的資金支持模式。

2.建立健全專業(yè)化的培訓隊伍，規(guī)范培訓機構

培訓師資隊伍建設是新型職業(yè)農民培訓工作的重要內容，培訓工作的開展離不開一支高素質、專業(yè)化的師資隊伍。在具體的措施中，首先是需要優(yōu)化農民培訓師資隊伍的結構。具有理論知識的培訓教師數(shù)量過多，需要結合具有較強實踐操作能力的教師進行有益補充，這樣組建的師資隊伍能夠實現(xiàn)理論與實踐的有效結合，使得培訓效果相得益彰。同時，針對教師的培訓培養(yǎng)、考核獎勵機制也需落實。通過對教師培訓能力進行實時、動態(tài)的提升，使其培訓的內容、方式方法緊隨時代的腳步。通過建立定期的考核激勵機制，保證教師的工作態(tài)度，充分調動教師開展培訓的積極性。此外，需要建立對于培訓機構的資格審查和考核評估機制，嚴格把關新型職業(yè)農民培訓機構的準入，對于考核評估中資質弱、培訓效果不理想的機構進行相應的懲罰或取締。

參考文獻

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