陳立宏?朱俏妹

2015年8月18日，河南省鄭州市的華瑞紫韻公司與金運公司簽訂了《華瑞紫韻城景園、麗園垃圾清運施工合同》;11月9日，金運公司接到華瑞紫韻公司進場清運施工的通知;11月10日，由于當?shù)卮迕褡钃鲜┕ぃ暹\工作被迫停止。

11月11日，鄭州市文物局接到群眾反映，稱被列入《第三次全國文物普查不可移動文物名錄》的孫莊孫翰林家族墓群于11月9日深夜被挖掘機鏟平，該局隨即派人赴現(xiàn)場調(diào)查取證。執(zhí)法人員實地調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場黃土覆蓋地面，黃土里掩埋著新立墓碑和磚塊，新封的墓冢已被推平。該局于11月13日向華瑞紫韻公司涉嫌破壞文物的行為下達了《責令改正通知書》，要求停止施工行為并保護好現(xiàn)場。

同年12月23日、12月24日兩晚，金運公司共投入9臺挖掘機、60臺渣土車對現(xiàn)場進行清理，清理深度距原始路面約3米深，清理土方約2萬立方米，造成地下已探明的14座墓葬遭到不同程度的破壞，其中一號墓長7米、寬6米、深3.5米，二號墓長4米、寬3米、深1米，均為稍大型墓葬，其余墓葬均為豎穴土坑墓，墓葬地表散落有墓磚和人骨。文物專家認為此地塊的一號、二號墓已被全部挖毀，其價值無法進行進一步鑒定，應(yīng)以一般文物對待。2016年2月23日，鄭州市文物局出具行政處罰決定書，認為金運公司的行為構(gòu)成嚴重違法，并決定對金運公司作出罰款人民幣15萬元的行政處罰。

中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（以下簡稱“中國綠發(fā)會”）認為，華瑞紫韻公司與金運公司在建設(shè)施工過程中，造成孫莊孫翰林家族墓群被完全損毀，侵犯社會公共利益，特提起環(huán)境民事公益訴訟。

法院觀點

河南省高級人民法院認為，金運公司在進行地下施工過程中挖掘到地下埋藏的疑似古墓葬，但為了趕工期，金運公司竟置埋藏的文物于不顧，連續(xù)數(shù)日進行挖掘施工，期間執(zhí)法人員多次制止亦未奏效，導致埋藏的古墓葬被徹底損毀，金運公司對此依法應(yīng)該承擔侵權(quán)賠償責任。華瑞紫韻公司作為建設(shè)單位，進行大型基本建設(shè)工程，依法應(yīng)當事先報請省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行考古調(diào)查、勘探，華瑞紫韻公司未提供證據(jù)證明其已經(jīng)履行該法定義務(wù)，且在其雇傭的金運公司進行地下施工可能破壞文物的情況下，鄭州市文物局先后三次要求華瑞紫韻公司停止施工，保護現(xiàn)場，華瑞紫韻公司都未及時有效履行義務(wù)，造成古墓葬被破壞，其應(yīng)與金運公司共同承擔侵權(quán)責任。

關(guān)于華瑞紫韻公司和金運公司應(yīng)承擔的責任類型，河南省高級人民法院認為古墓葬作為人文遺跡的一種，屬于文化生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，不同等級的古墓葬具有不同的歷史、藝術(shù)和科學價值，未公諸于世的古墓葬具有潛在的生態(tài)服務(wù)功能。雖然由于涉案的古墓葬為無主墓葬且被全部挖毀，致使其具有的歷史、藝術(shù)和科學價值無法進行鑒定，被作為一般文物對待，但其具有的潛在生態(tài)服務(wù)功能即相應(yīng)的文化價值和生態(tài)價值因被損毀而遭受永久性損害應(yīng)屬必然，中國綠發(fā)會對此提起環(huán)境公益訴訟具有事實根據(jù)。對生態(tài)服務(wù)功能造成的永久性損害數(shù)額，綜合案件事實及中國綠發(fā)會一審訴訟請求，河南省高級人民法院認為一審法院在缺乏損害價值鑒定的情況下超過中國綠發(fā)會的訴訟請求判決華瑞紫韻公司和金運公司賠償生態(tài)服務(wù)功能損失200萬元不當，并予以了糾正，酌定華瑞紫韻公司和金運公司賠償生態(tài)服務(wù)功能損失20萬元。

典型意義

本案是因破壞文物引起的環(huán)境公益訴訟。古墓葬與大眾通常認知的“環(huán)境”存在偏差，但根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二條的規(guī)定，人文遺跡亦為環(huán)境的組成部分，具有相應(yīng)的文化價值和生態(tài)價值，損害人文遺跡的，需要依法承擔環(huán)境侵權(quán)責任。

近幾年來，因發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)需要破壞文物的案例屢見不鮮，以環(huán)境公益訴訟的形式對損害文物的行為予以制止，一方面擴大了文物保護的主體及范圍，允許社會組織參與到文物保護工作中;另一方面也能夠?qū)﹄S意破壞文物的主體起到良好的警示與震懾作用，減少當前肆意破壞文物的現(xiàn)象的發(fā)生，促進我國的文物保護事業(yè)蓬勃發(fā)展，為當代人及子孫后代保留歷史文明結(jié)晶。（作者系廣東固法律師事務(wù)所律師）

相關(guān)法條

《中華人民共和國環(huán)境保護法》

第二條 本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

《中華人民共和國民法典》

第一千二百三十五條 違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人賠償下列損失和費用：

（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能喪失導致的損失;

（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失;

（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用;

（四）清除污染、修復生態(tài)環(huán)境費用;

（五）防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。

《中華人民共和國文物保護法》

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)，下列文物受國家保護：

（一）具有歷史、藝術(shù)、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫;

（二）與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑;

（三）歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品;

（四）歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學價值的手稿和圖書資料等;

（五）反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。

文物認定的標準和辦法由國務(wù)院文物行政部門制定，并報國務(wù)院批準。

具有科學價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護。