侯先明,王立文,方睿騁,沈靠山

(1.浙江省錢塘江管理局 勘測設(shè)計院，浙江 杭州 310016;2.浙江省錢塘江流域中心，浙江 杭州 310016)

浙江省“十三五”期間通過開展河湖庫塘清淤，全面清除河湖庫塘污泥，有效清除存量淤泥，恢復(fù)水域原有功能，全力補齊生態(tài)環(huán)境短板，強化源頭治理，在一定程度上遏制了環(huán)境污染。清淤整治納入“五水共治”重點工作和考核內(nèi)容，省治水辦會同水利廳、環(huán)保廳等主管部門制定清淤考核標準和考核辦法，各地主管部門對清淤過程加強監(jiān)管，并充分發(fā)揮第三方測量機構(gòu)在清淤測量(計量)中的作用，嚴格“五水共治”日常考核。

1 浙江省“十三五”河湖庫塘清淤總體情況

2016年2月5日，經(jīng)浙江省政府同意，浙江省治水辦與浙江省水利廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面開展河湖庫塘清污(淤)工作的通知》(浙治水辦發(fā)〔2016〕7號)[1]，全面部署開展河湖庫塘清淤工作。要求“十三五”期間全面清除河湖庫塘污泥，全力打好治污泥殲滅戰(zhàn)，有效清除存量淤泥，恢復(fù)水域原有功能，實現(xiàn)河湖庫塘淤疏動態(tài)平衡。根據(jù)省治水辦和省水利廳要求，省河道管理總站在各市、縣(市、區(qū))淤泥淤積現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際情況，編制完成《浙江省河湖庫塘清淤“十三五”實施方案》。

根據(jù)“十三五”實施方案，全省河湖庫塘清淤計劃完成清淤量3.51×108m3，各縣(市、區(qū))均按照“五年計劃、四年完成”的原則推進河湖庫塘清淤。針對“十三五”期間全省13個地級市實施了大量的河湖庫塘清淤項目，水利廳下屬的監(jiān)管單位通過委托第三方測量機構(gòu)，對各縣(市、區(qū))上報的清淤工程進行抽查考核，第三方測量機構(gòu)抽查服務(wù)工作內(nèi)容為清淤項目的清淤方量復(fù)核、淤泥檢測及清淤項目考核。

2 第三方機構(gòu)在河湖庫塘清淤項目中的成效

2.1 清淤項目完成情況

河湖庫塘清淤完成率指清淤年度完成方量與計劃方量比率，反映年度計劃工作完成情況。2016—2019年全省計劃清淤方量及各地上報清淤土方量(見表1)，全省總體完成率為105%。2016—2019年第三方測量結(jié)構(gòu)共計抽檢項目478個，抽檢項目的上報清淤方量為1 157.87萬m3,復(fù)核清淤方量為1 084.54萬m3，清淤實際完成率為93.67%。各年度清淤完成率見表2。

表1 “十三五”各年度清淤計劃與實施情況表

表2 “十三五”期間抽取項目各年清淤完成率情況表

根據(jù)第三方抽檢清淤復(fù)核，抽檢項目的復(fù)核清淤方量為1.085×107m3,稍低于上報清淤量(1.158×107m3)，抽檢的478個項目總體清淤完成率為93.67%，2016年抽檢項目為155個，平均清淤完成率為87.33%，2017—2019年平均清淤完成率均在90%以上。這說明“十三五”期間實際完成的清淤量基本達到各地上報的總體清淤土方量。

2.2 淤泥處置合格情況

“十三五”期間第三方淤泥檢測共檢測504個項目，淤泥取樣采用原狀底泥樣品或淤泥堆置點位土壤樣品。淤泥檢測內(nèi)容為pH、六六六、滴滴涕、銅、鉛、鋅、鎘、總鉻、鎳、總汞、砷[2]。農(nóng)業(yè)用地判定標準為《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》(GB15618—2018)Ⅱ級標準，綠化用地判定標準為《綠化種植土壤》(CJ/T340—2011)Ⅲ級標準，圍墾區(qū)、低洼地、廢棄礦山回填、制磚制陶、衛(wèi)生填埋焚燒等判定標準為《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標準》(HJ 350—2007) Ⅱ類，自然堆放、其他等淤泥利用方式不明確的用地判定標準為《農(nóng)用污泥中污染物控制標準》(GB4284—2018)?！笆濉逼陂g淤泥抽檢合格情況見表3。

表3 “十三五”期間第三方淤泥檢測抽查合格情況匯總表

根據(jù)淤泥抽查結(jié)果顯示，溫州、臺州、金華市地區(qū)存在部分清淤項目淤泥處置不合格的情況，主要是銅、鋅、鎳、鉻等重金屬含量不滿足要求。針對第三方機構(gòu)檢測，淤泥處置不合格項目，各地水利部門都非常重視，并提出整改措施，由地方政府上報上級主管部分，同時對全市類似河道淤泥展開排查。

2.3 清淤項目考核情況

根據(jù)各年度的浙江省河湖庫塘清淤抽查考核辦法，對2016年完成委托的約155個項目進行考核，考核的155個項目均合格；對2017年完成委托的139個項目進行考核，除臺州市黃巖區(qū)東岙河、虎池三期(魚沉外河)、西浦河3個項目考核不合格外，其余136個項目考核均合格；對2018年完成委托的104個項目進行考核，考核項目均合格；對2019年完成委托的60個項目進行考核，考核項目均合格；對2020年完成委托的35個項目進行考核，考核項目均合格。

2.4 清淤成效分析

2.4.1 生態(tài)環(huán)境效益

河湖庫塘清淤主要成效包括生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益及社會效益。生態(tài)環(huán)境效益又可分為水生態(tài)效益、水環(huán)境效益及淤泥利用效益。從水生態(tài)效益來看，通過清除表層污染物，降低污染的底泥向水體釋放污染物，有利于提高水體自凈能力，加速水體和底泥微生活對污染物的分解；有利于改善水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，提高地表水環(huán)境容量和質(zhì)量[3]。在水環(huán)境效益方面，河湖庫塘清淤后水環(huán)境質(zhì)量明顯改善[4]，感觀體驗明顯加強，重現(xiàn)河道“水清、流暢、岸綠、景美”的景象，周邊居民生活環(huán)境整體得以提升，提高了居民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量。在淤泥利用效益上，采用還田增肥、培堤加固、廢棄水塘、低洼地回填、圍墾區(qū)回填、場地回填、制磚制陶、園林綠化等處置方式[5]，使淤泥得到有效利用和處置。

2.4.2 經(jīng)濟效益

經(jīng)濟效益又可分為水資源利用效益、防洪效益等。在水資源利用效益上，通過清淤疏浚，恢復(fù)河道、池塘、山塘、水庫供水能力，改善河湖庫塘的功能，增加水利工程的蓄水量，降低供水成本，為解決當?shù)卮迕竦娘嬘盟?、方便當?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利條件。水資源利用效益分為農(nóng)業(yè)灌溉效益和工業(yè)或生活用水效益，并考慮河道、水庫山塘等工程年內(nèi)復(fù)蓄能力。同時，通過河道疏浚，增加行洪斷面，提高行洪排澇能力，對具有行洪功能的河道，恢復(fù)并增加其防洪功能。

2.4.3 社會效益

河湖庫塘清淤不僅能改善附近居民的居住環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)[6]，為居民提供與自然和諧相處的優(yōu)美環(huán)境和健康發(fā)展的自然空間，打造具有水鄉(xiāng)特色的用水、親水、戲水、觀水、人水相融的濱水空間、優(yōu)美環(huán)境，提高人民的健康水平及生活質(zhì)量，還能促進水文化、河道自然特點及人文價值等目標的發(fā)掘，進一步提升城市的文化品位和綜合競爭力。此外，清淤后使河道恢復(fù)正常功能，促進經(jīng)濟社會快速持續(xù)發(fā)展。進行河道清淤疏浚工程，使河道通過治理變深、變寬，河水變清，達到“水清、河暢、岸綠、景美”的目標。

3 河湖庫塘清淤處置存在的問題

(1)根據(jù)對清淤項目的臺賬檢查，清淤工程實際實施的清淤處置場通常與設(shè)計的淤泥處置場不一致，清淤工程實施前后現(xiàn)場照片及淤泥處置場影像資料未及時進行整理或丟失。

(2)清淤項目在勘察設(shè)計階段未進行淤泥檢測，淤泥處置設(shè)計深度不夠[7]，棄土場設(shè)置比較隨意。出現(xiàn)多個項目清淤采用臨時租用農(nóng)田用于淤泥堆放的情況，工程完工多年，棄土仍堆放在臨時租賃的農(nóng)田上。

(3)個別項目上報方量和臺賬上的實際方量不一致，主要集中在小型項目的清淤，淤泥方量估計過多，有意抬高上報方量。

(4)清淤項目清淤前后測量內(nèi)容缺失或不到位，有的項目測量控制點丟失或損壞，有的項目甚至沒進行測量。第三方抽檢過程表明，凡是清淤前后由符合資質(zhì)和實力的測繪單位進行測量的項目，上報方量和第三方抽查方量都比較接近，反之，上報方量和第三方抽查方量就會有較大出入(有上報方量高的，也有上報方量低的)。

(5)不重視底泥檢測，有些項目存在重金屬銅、鎘、鎳、鋅超標問題沒有正確處置，有些地方淤泥處置基本上憑經(jīng)驗決定，淤泥處置不合理。

4 清淤工程的建議

(1)在河湖庫塘清淤項目中應(yīng)重視清淤前后的測量工作[8]，包括清淤前的淤泥厚度和本底測量，清淤后的竣工測量和方量計算、驗收報告等。

(2)每個清淤項目都要有明確的平面基準和高程基準，尤其是高程基準，直接決定清淤方量計算的準確性，因此，每個項目必須設(shè)置兩個以上基礎(chǔ)可靠、可長期保存的高程基準點，高程基準最好采用1985國家高程基準(二期)。如條件允許，高程基準點應(yīng)與國家高等級水準點相連測，并在設(shè)計文件中及工程現(xiàn)場明確測量控制點坐標及高程。

(3)對重點污染區(qū)域，清淤項目設(shè)計階段必須進行淤泥檢測，根據(jù)檢測結(jié)果確定淤泥處置方案，清淤施工階段嚴格按設(shè)計的清淤方案進行清淤。

河湖庫塘清淤要求管理單位科學(xué)有序清淤、妥善處置淤泥、強化科技創(chuàng)新，同時還要求建立并完成輪流疏導(dǎo)工作機制，引入“第三方測量”，并督促管理單位建立清淤工作長效機制。