亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        中國共產(chǎn)黨近百年公債政策演進(jìn)的歷史邏輯與基本經(jīng)驗(yàn)

        2021-08-05 13:29:52潘國旗祝升婳
        關(guān)鍵詞:建設(shè)

        潘國旗,祝升婳

        (杭州師范大學(xué) 公共管理學(xué)院,浙江 杭州 311121)

        公債是政府通過在國內(nèi)外發(fā)行債券而取得的一部分財(cái)政收入,它是商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)物,適用于不同的社會(huì)。中國共產(chǎn)黨自成立以來,把為中國人民謀幸福作為使命,從不同歷史階段和時(shí)代任務(wù)出發(fā),探索符合中國國情的公債政策(1)公債政策是指黨和政府運(yùn)用各種公債工具和措施,以實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期既定目標(biāo)的公債方針、措施與準(zhǔn)則的總和。公債按不同的發(fā)行地域可分為國內(nèi)公債(簡稱內(nèi)債)和國外公債(簡稱外債),本文主要研究中國共產(chǎn)黨自成立以來關(guān)于國內(nèi)公債(含國債和地方公債)的發(fā)行、流通、使用和償還等方面的方針和政策。相關(guān)的研究近年來已取得較大成就,主要成果有劉曉泉的《新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨公債政策研究》(北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2019年)、萬立明的《中國共產(chǎn)黨公債政策的歷史考察及經(jīng)驗(yàn)研究》(上海:上海人民出版社,2015年)等。但前者的研究范圍僅限于新民主主義革命時(shí)期,后者的研究雖然涉及了中華人民共和國成立后黨的公債政策,但其研究下限止于1999年,且基本未涉及黨的地方公債政策。因此,對此問題的研究仍有進(jìn)一步拓展和深入的必要。,逐漸建立起較為成熟的中國債券市場,為新民主主義革命勝利和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。中國共產(chǎn)黨近百年公債政策的歷史演變有其內(nèi)在的邏輯,系統(tǒng)總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),可為未來財(cái)政政策的制定提供有益的啟示。

        一、新民主主義革命時(shí)期公債政策的萌芽與產(chǎn)生:為革命戰(zhàn)爭籌資

        中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命從一開始就面臨活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺的問題。從建黨直至1920年代末,黨的經(jīng)費(fèi)來源除少量黨費(fèi)和社會(huì)捐助外,主要依靠共產(chǎn)國際的資助。[1]直至1930年后,隨著紅軍和農(nóng)村根據(jù)地的迅速發(fā)展,中國共產(chǎn)黨才逐漸擺脫對共產(chǎn)國際財(cái)政支持的依賴,走上獨(dú)立自主的道路。

        (一)新民主主義革命時(shí)期公債政策的演變

        從現(xiàn)有資料看,湘鄂西蘇區(qū)是土地革命時(shí)期最早嘗試制定和實(shí)施公債政策的根據(jù)地,曾兩次發(fā)行公債(2)第一次是在1930年,發(fā)行額約合1萬銀元。第二次是1931年底的“水利借券”,約30多萬銀元。,它標(biāo)志著土地革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨公債政策的萌芽。毛澤東、朱德領(lǐng)導(dǎo)的中央革命根據(jù)地形成后,于1931年11月召開了中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì),產(chǎn)生了臨時(shí)中央政府。為采取積極有效的戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)動(dòng)員措施,從1932—1933年,中央蘇區(qū)陸續(xù)頒布了《中華蘇維埃共和國革命戰(zhàn)爭短期公債條例》等法令和文件,成功發(fā)行三次公債,即“革命戰(zhàn)爭短期公債”(60萬元)、“第二期革命戰(zhàn)爭短期公債”(120萬元)和“經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債”(300萬元),中國共產(chǎn)黨的公債政策正式產(chǎn)生。綜合這一時(shí)期各根據(jù)地發(fā)行的公債,計(jì)中央蘇區(qū)6種、湘鄂西2種、湘贛省4種、湘鄂贛省3種、閩浙贛省3種,合計(jì)18種(含“借谷證”等實(shí)物公債)(3)參見財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所等編《中國革命根據(jù)地債券文物集》,北京:中國檔案出版社,1999年,第30~50頁;馮田夫等著《中國財(cái)政通史(革命根據(jù)地卷)》,北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2006年,第43頁等。,從而保證了革命戰(zhàn)爭的供給和蘇維埃政府的支出以及公共社會(huì)事業(yè)費(fèi)用, 對推動(dòng)土地革命的發(fā)展起到了巨大的作用。

        全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,中共中央于1937年8月召開洛川會(huì)議,制定了《抗日救國十大綱領(lǐng)》,提出“財(cái)政政策以有錢出錢及沒收漢奸財(cái)產(chǎn)作抗日經(jīng)費(fèi)為原則”。為籌措抗日經(jīng)費(fèi),中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)形勢的新變化對公債政策作了相應(yīng)的改變。在抗日根據(jù)地建立初期,共有閩西南軍政委員會(huì)、晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)等4個(gè)抗日根據(jù)地(或部隊(duì))發(fā)行了7種公債(借款)。在戰(zhàn)略相持階段,面對嚴(yán)重的財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難,晉察冀邊區(qū)、陜甘寧邊區(qū)等5個(gè)抗日根據(jù)地發(fā)行了9種公債,以彌補(bǔ)財(cái)政之急需。在戰(zhàn)略反攻階段,計(jì)有晉西北抗日根據(jù)地、山東抗日根據(jù)地等6個(gè)根據(jù)地和部隊(duì)發(fā)行了6種公債,為大反攻奠定了財(cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。全面抗戰(zhàn)時(shí)期各抗日根據(jù)地民主政府共發(fā)行了22種公債,對鞏固抗日根據(jù)地、發(fā)展抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政、堅(jiān)持持久抗戰(zhàn)起了重要作用。

        解放戰(zhàn)爭時(shí)期,中國共產(chǎn)黨圍繞土改這一中心任務(wù),對公債的發(fā)行、使用和償還等進(jìn)行了一些新的探索和嘗試。如東北解放區(qū)為進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)和市政建設(shè),發(fā)行了市政建設(shè)公債、生產(chǎn)建設(shè)折實(shí)公債等;華東解放區(qū)為補(bǔ)償戰(zhàn)時(shí)人民損失,通過發(fā)行公債予以賠償;華南解放區(qū)為解決人民解放軍大軍南下所需的糧草供給問題,許多地區(qū)發(fā)行了公糧公債;陜甘寧邊區(qū)曾醞釀采用發(fā)行土地公債的辦法征購地主土地,以實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的目標(biāo)??傮w來看,這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨公債政策的實(shí)施是比較成功的,蘇皖邊區(qū)、東北解放區(qū)、山東省膠東區(qū)行政公署等根據(jù)地和部隊(duì)共發(fā)行31種公債,為籌集建設(shè)資金、救濟(jì)災(zāi)民、解決軍隊(duì)的糧草供應(yīng)等發(fā)揮了重要作用,為奪取解放戰(zhàn)爭的偉大勝利作出了重要貢獻(xiàn)。

        (二)新民主主義革命時(shí)期公債政策的主要內(nèi)容

        縱觀新民主主義革命時(shí)期黨的公債政策,經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從不規(guī)范到比較規(guī)范的發(fā)展過程,概括其主要內(nèi)容有:首先,從公債的發(fā)行政策看,各根據(jù)地依靠各級黨政組織系統(tǒng),責(zé)成專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)或成立公債發(fā)行組織,制定詳盡的公債推銷計(jì)劃;采用政治動(dòng)員、革命競賽等方式,宣傳動(dòng)員根據(jù)地群眾自愿認(rèn)購;為方便群眾購債,采用實(shí)物折算的方法或?qū)嵨锕珎男问桨l(fā)行公債。解放戰(zhàn)爭時(shí)期還采用了折扣發(fā)行和有獎(jiǎng)公債的形式。其次,就公債的流通政策看,根據(jù)地公債大都可以自由買賣、轉(zhuǎn)讓或抵押,但不得作為貨幣流通。(4)有少數(shù)特殊公債規(guī)定不可以自由買賣和轉(zhuǎn)讓,如1944年的“山東抗日根據(jù)地膠東戰(zhàn)時(shí)借用物品償還券”、1947年的“蘇皖邊區(qū)第六行政區(qū)賠償戰(zhàn)時(shí)人民損失公債”和“淮海區(qū)行政公署糧草公債”等,參見萬立明《中國共產(chǎn)黨公債政策的歷史考察及經(jīng)驗(yàn)研究》,第141、203頁。再次,從公債的使用政策看,公債條例等對公債收入的使用有著嚴(yán)格的規(guī)定,即專款專用。公債的用途逐漸擴(kuò)大,從最初的主要籌集革命戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi),到后來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、救災(zāi)賑荒、整理財(cái)政金融和維護(hù)社會(huì)治安等。最后,從公債的償還政策看,償還期限一般為半年至5年不等,也有少數(shù)是超過5年的,無論采取哪種期限,根據(jù)地政府都是極其認(rèn)真負(fù)責(zé)的,明確規(guī)定公債的償還基金或指定擔(dān)保機(jī)關(guān),重視維護(hù)公債信用。

        二、新中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期公債政策的探索與挫折:為社會(huì)主義建設(shè)籌資

        中華人民共和國的成立,開啟了中國歷史的新紀(jì)元。由于在革命戰(zhàn)爭時(shí)期積累了豐富的公債發(fā)行經(jīng)驗(yàn),從中華人民共和國成立到第一個(gè)五年計(jì)劃完成期間,黨和政府繼續(xù)實(shí)施公債政策來彌補(bǔ)財(cái)政赤字、穩(wěn)定物價(jià)和籌集建設(shè)資金,分別發(fā)行了“人民勝利折實(shí)公債”、經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債。

        (一)人民勝利折實(shí)公債

        1949年1月,隨著三大戰(zhàn)役的相繼告捷,人民革命戰(zhàn)爭已勝利在望。但是在財(cái)政經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線中國共產(chǎn)黨卻面臨著日益嚴(yán)重的困難。在土改尚未全面推行、稅源有限的情況下,1949年全國財(cái)政支出有三分之二的赤字。為此,黨的七屆二中全會(huì)決定成立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(簡稱“中財(cái)委”,由陳云任主任),以領(lǐng)導(dǎo)平抑物價(jià)和統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作的斗爭。1949年12月2日,陳云在中央人民政府委員會(huì)第四次會(huì)議做了關(guān)于物價(jià)問題和發(fā)行公債的報(bào)告,會(huì)議正式通過了《關(guān)于發(fā)行人民勝利折實(shí)公債的決定》,計(jì)劃于1950年內(nèi)發(fā)行兩期折實(shí)公債。12月16日政務(wù)院召開第十一次政務(wù)會(huì)議,決定并公布了《1950年第一期人民勝利折實(shí)公債條例》,對公債發(fā)行的各個(gè)環(huán)節(jié)作了具體規(guī)定。12月30日,政務(wù)院第31次會(huì)議通過《關(guān)于發(fā)行1950年第一期人民勝利折實(shí)公債的指示》,對公債推銷任務(wù)的分配、發(fā)行目的、公債特點(diǎn)、推銷對象和機(jī)構(gòu)設(shè)立等進(jìn)行補(bǔ)充說明。

        根據(jù)上述條例、決定和指示等文件,人民勝利折實(shí)公債政策的主要內(nèi)容為:公債之募集及還本付息,均以實(shí)物為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),其單位定名為“分”,總額為2億分,于1950年內(nèi)分期發(fā)行,第一期為1億分,公債利率為年息五厘,分五年作五次償還;公債不得代替貨幣流通市面,不得向國家銀行抵押,并不得用以作投機(jī)買賣。[2]由于中央人民政府的高度重視和財(cái)政部、人民銀行總行的具體措施得力,地方各級政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)成立人民勝利折實(shí)公債推銷委員會(huì)(有的稱“募集委員會(huì)”),使公債發(fā)行進(jìn)展異常順利。至1950年2月,全國許多地區(qū)和大中城市都超額完成公債推銷任務(wù)。最終,第一期公債發(fā)行超額完成,達(dá)到原定兩期發(fā)行總額的70.4%。此后,由于國家財(cái)政好轉(zhuǎn),第二期公債停止發(fā)行。人民勝利折實(shí)公債的發(fā)行數(shù)量雖然不大,但其作用是非常明顯的:減少了現(xiàn)鈔發(fā)行,為穩(wěn)定物價(jià)起了很大作用,彌補(bǔ)了部分財(cái)政赤字,有力地支持了解放戰(zhàn)爭在全國范圍的完成,促進(jìn)了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)建設(shè),同時(shí)也為以后經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債在全國范圍的發(fā)行積累了經(jīng)驗(yàn)和信譽(yù)。

        (二)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債

        在勝利完成了國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的任務(wù)后,我國于1953年開始了第一個(gè)五年計(jì)劃。按照“一五”計(jì)劃的設(shè)想,五年內(nèi)國家對于經(jīng)濟(jì)和文化教育事業(yè)的支出總數(shù)達(dá)766.4億元,折合黃金7億兩以上。[3]用這樣大量的資金來進(jìn)行國家經(jīng)濟(jì)建設(shè),在中國歷史上是空前的。為此,黨和政府決定發(fā)行國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債以籌集資金。1953年11月,全國政協(xié)常務(wù)委員會(huì)舉行第51次擴(kuò)大會(huì)議,政務(wù)院副總理兼財(cái)政部長鄧小平在會(huì)上做了關(guān)于發(fā)行1954年國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債的報(bào)告。接著,中央人民政府第29次會(huì)議通過了《1954年國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債條例》。根據(jù)條例,國家決定1954年經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債發(fā)行總額為6萬億元(舊幣)。通過廣泛的組織動(dòng)員和輿論宣傳,1954年經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債的發(fā)行得到了廣大人民群眾的積極支持,至當(dāng)年7月,全國認(rèn)購總額已達(dá)9.2萬億余元,大大超過了原定額,財(cái)政部根據(jù)政務(wù)院指示,宣布當(dāng)年公債的認(rèn)購工作勝利結(jié)束。接著,全國人大常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院先后批準(zhǔn)發(fā)行了1955年、1956年、1957年和1958年國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債,發(fā)行額分別為人民幣6萬億元(舊幣)、6億元(新幣(5)1955年2月國務(wù)院發(fā)布關(guān)于發(fā)行新的人民幣和收回現(xiàn)行人民幣的命令,規(guī)定自當(dāng)年3月1日起新人民幣開始發(fā)行,舊幣1萬元折合新幣1元。)、6億元和6.3億元。根據(jù)歷次出臺的國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債條例和政(國)務(wù)院的有關(guān)指示,現(xiàn)將1954—1958年國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債政策的主要內(nèi)容歸納如下表所示。

        1958年4月,國務(wù)院第77次全體會(huì)議通過《關(guān)于從1959年起停止發(fā)行國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債和允許各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)行地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債議案》,同年6月經(jīng)第一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn),從1959年起全國性經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債停止發(fā)行,這意味著中華人民共和國第一次大規(guī)模發(fā)行國債的工作宣告結(jié)束。

        20世紀(jì)50年代經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債的發(fā)行是一項(xiàng)全民性的大工程,黨和政府通過制定正確的公債發(fā)行政策和償還政策,成立各級公債推銷委員會(huì),使經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債的發(fā)行得到全國人民的積極響應(yīng)和全力支持,取得了良好的效果。首先,公債的發(fā)行為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量建設(shè)資金。五期公債實(shí)際發(fā)行35.44億元,相當(dāng)于同期國家預(yù)算經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出總數(shù)862.24億元的4.11%[4],促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。其次,建設(shè)公債的發(fā)行激發(fā)了中華民族自強(qiáng)不息的精神,進(jìn)行了一次深刻的愛國主義教育。再次,通過建設(shè)公債的推銷活動(dòng)和廣泛宣傳,使全體人民受到了一次深刻的時(shí)事政治教育,提高了新生的人民政權(quán)的威望。

        1954-1958年國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債政策主要內(nèi)容一覽表(6) 資料來源:根據(jù)中國人民銀行國庫司編《國家債券制度匯編(1949-1988)》(北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1989年,第7-24頁)相關(guān)內(nèi)容整理。 單位:元

        (三)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債

        1958年4月2日,中共中央作出《關(guān)于發(fā)行地方公債的決定》。5月29日,國務(wù)院第77次全體會(huì)議討論和通過了有關(guān)議案。6月5日,全國人大常委會(huì)第97次會(huì)議通過《中華人民共和國地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債條例》。根據(jù)中央中央的決定和《條例》的規(guī)定,地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債政策的主要內(nèi)容可概括為:1.從1959年起,全國性的公債停止發(fā)行;2.允許各省、自治區(qū)、直轄市在確有必要的時(shí)候,發(fā)行地方建設(shè)公債,作為籌集建設(shè)資金的一種輔助手段;3.各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)行地方公債應(yīng)注意的原則是:推銷的公債收入,應(yīng)當(dāng)大部分留歸專區(qū)和縣,一部分上交省、自治區(qū)調(diào)劑使用。公債利息要低,公債發(fā)行數(shù)量要予以控制;[5]4.地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債的償還期限一般不超過五年;5.地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債債券不得當(dāng)作貨幣流通,不得自由買賣。據(jù)此,許多省份根據(jù)自身的情況及需要發(fā)行了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債。相關(guān)資料顯示,1959年有四川、遼寧、吉林、安徽等6個(gè)省發(fā)行了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債,1960年則有福建、江西、黑龍江等4個(gè)省發(fā)行,而1961年僅安徽1省發(fā)行。福建、黑龍江連續(xù)兩年發(fā)行地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債,安徽則連續(xù)三年發(fā)行3期地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債,無論是計(jì)劃發(fā)行數(shù)(12030萬元)還是實(shí)際發(fā)行總額(7660萬元),都是各省中最多的。[6]

        經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債改由地方發(fā)行的背景,是在“大躍進(jìn)”時(shí)期中央政府向地方政府進(jìn)行行政性放權(quán)。早在1956年,毛澤東就在《論十大關(guān)系》中指出,要在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下,擴(kuò)大地方的權(quán)力。1957年10月舉行的擴(kuò)大的中共八屆三中全會(huì)基本通過了由陳云起草的《關(guān)于改進(jìn)財(cái)政管理體制的規(guī)定(草案)》等三個(gè)規(guī)定,經(jīng)國務(wù)院第61次全體會(huì)議通過,于1958年1月開始實(shí)行。其主要精神是調(diào)整中央和地方、國家和企業(yè)的關(guān)系,適當(dāng)擴(kuò)大地方、企業(yè)的權(quán)限。地方政府因此獲得一定的投融資權(quán)限,地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債作為重要的融資渠道應(yīng)運(yùn)而生??傮w而言,第一次較大規(guī)模的地方公債適應(yīng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的需要,彌補(bǔ)了建設(shè)資金需求缺口,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然,也有些省份明顯受“浮夸風(fēng)”等思想的影響,所確定的公債發(fā)行數(shù)額不切實(shí)際,未能完成推銷任務(wù),影響了公債作用的發(fā)揮。

        (四)既無內(nèi)債,又無外債的公債空白期

        1968年,國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債最后一期還本付息工作完成,地方政府發(fā)行的經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債也全部到期償還完畢,1969年5月11日《人民日報(bào)》刊文宣布中國成為世界上第一個(gè)“既無內(nèi)債,又無外債”的國家。此后,在中共十大報(bào)告及第四屆全國人大一次會(huì)議上都將其視為“社會(huì)主義優(yōu)越性”加以宣傳,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的公債發(fā)行由此中斷。黨和國家公債政策的重大改變,蘊(yùn)含著深刻的政治、經(jīng)濟(jì)等方面的原因。

        從國內(nèi)而言,三大改造完成后國家實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,企業(yè)和銀行幾乎所有的擴(kuò)大再生產(chǎn)的財(cái)力都為財(cái)政所控制,已無需也不可能用公債手段從企業(yè)那里籌集資金,而社會(huì)上的閑置資金也很有限,這是當(dāng)時(shí)停止公債發(fā)行的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)原因。從外部環(huán)境看,由于西方國家特別是美國對中國實(shí)行封鎖和圍堵,使中國在20世紀(jì)的六七十年代近20年中基本處于孤立無援、與世隔絕的狀態(tài)。而中蘇關(guān)系,在1960年以后從1950年代的兄弟般合作逐漸惡化、破裂,直至對抗、沖突。蘇聯(lián)的逼債,讓中共中央下定決心要“勒緊褲腰帶”還清外債,不再使用借債的方式籌資搞建設(shè)。更主要的是,當(dāng)時(shí)黨中央對公債政策的否定,認(rèn)為發(fā)行公債是經(jīng)濟(jì)狀況不良的表現(xiàn),既無內(nèi)債,又無外債才是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn),導(dǎo)致出現(xiàn)了長達(dá)20多年的公債空白期。

        三、新時(shí)期公債政策的發(fā)展與成熟:從彌補(bǔ)財(cái)政赤字到宏觀調(diào)控工具

        1978年12月召開的中共十一屆三中全會(huì),作出了改革開放的戰(zhàn)略決策。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,財(cái)政政策日益成為國家對經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具,中國共產(chǎn)黨開始重新定位公債政策,逐步探索建立有中國特色的國債市場。

        (一)改革開放后國債政策的制定與實(shí)施

        黨的十一屆三中全會(huì)后,我國進(jìn)入了大規(guī)模建設(shè)時(shí)期,急需大量的資金。同時(shí),因撥亂反正需要解決的歷史“欠賬”很多,導(dǎo)致從1979年起,財(cái)政出現(xiàn)巨額赤字,1979年財(cái)政赤字為170.7億元,1980年為127.5億元。因此,用發(fā)行公債彌補(bǔ)財(cái)政赤字進(jìn)入了中央決策層的視野。

        1980年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開。關(guān)于財(cái)政赤字問題,會(huì)議決定:1981年的各項(xiàng)支出在原方案的基礎(chǔ)上再減少50億元,爭取收支平衡,同時(shí)發(fā)行40-50億元國庫券,用于彌補(bǔ)1980年的財(cái)政赤字。[7]為此,1981年1月的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《中華人民共和國國庫券條例》,正式?jīng)Q定從當(dāng)年開始發(fā)行國庫券(7)1981年后中國所發(fā)行的國庫券,期限大都超出1年的界限,與國際上通用的“國庫券”含義有異。1995年后,財(cái)政部遵照國際慣例,把1年以上的“國庫券”更名為國債。。當(dāng)時(shí)計(jì)劃發(fā)行40億元,實(shí)際發(fā)行了48.66億元(8)數(shù)據(jù)來源:《2003年中國國債市場年報(bào)》,北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2004年,第105頁。下文有關(guān)國債(地方公債)年度發(fā)行額和余額數(shù)據(jù),除特別標(biāo)注外,均來源于歷年《中國國債(政府債券)市場年報(bào)》《中國財(cái)政年鑒》《中國證券期貨統(tǒng)計(jì)年鑒》和財(cái)政部網(wǎng),不再一一注明。。此后,國務(wù)院每年均制定當(dāng)年的國庫券條例,對當(dāng)年國債發(fā)行的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。直至1992年,國務(wù)院在發(fā)布的《中華人民共和國國庫券條例》里規(guī)定“每期國庫券的發(fā)行數(shù)額、利率、償還期等,經(jīng)國務(wù)院確定后,由財(cái)政部予以公告”,將國庫券發(fā)行事宜固定下來,這標(biāo)志著新時(shí)期國債政策的正式確立。1994年后《預(yù)算法》《中國人民銀行法》相繼實(shí)施,中央財(cái)政赤字不能再向中央銀行透支,必須完全依靠發(fā)行國債予以彌補(bǔ),從而導(dǎo)致了當(dāng)年國債發(fā)行規(guī)模首次突破千億元大關(guān)(達(dá)到1028.57億元),是1993年的(314.78億元)三倍多。這一階段,國債承擔(dān)了彌補(bǔ)財(cái)政赤字的全部融資功能。

        為應(yīng)對亞洲金融危機(jī),中國從1998年開始實(shí)施積極財(cái)政政策,以擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模為主要手段。當(dāng)年國債發(fā)行額達(dá)到3808億元,此后逐年上升,2002年升至5934.4億元,2003年則達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的6283.4億元。2004年后積極財(cái)政政策開始轉(zhuǎn)向中性財(cái)政政策,國債新增規(guī)模出現(xiàn)回落。但2007年下半年爆發(fā)的國際金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下滑的雙重因素,迫使中國從2009年開始重新實(shí)施積極的財(cái)政政策,國債年度發(fā)行額邁上新臺階。2009-2012年連續(xù)四年國債年發(fā)行規(guī)模超過1.4萬億元。與1998年相比,此輪使用國債實(shí)施積極財(cái)政政策更加成熟,表現(xiàn)為國債的發(fā)行和使用增強(qiáng)了預(yù)見性和計(jì)劃性,說明黨和政府對公(國)債政策的運(yùn)用上了一個(gè)新臺階。

        (二)國債發(fā)行政策的轉(zhuǎn)變與發(fā)行市場的逐步建立和完善

        改革開放初期,國債對國家建設(shè)資金的籌集和平衡財(cái)政收支發(fā)揮了很大的作用。但隨著發(fā)行規(guī)模的逐漸擴(kuò)大,國庫券的行政發(fā)行越來越困難。為此,黨和政府開始改變國債的行政發(fā)行政策。財(cái)政部從1988年開始改進(jìn)國庫券的發(fā)行,嘗試通過柜臺銷售方式向廣大城鄉(xiāng)居民發(fā)行實(shí)物國庫券,國債發(fā)行市場(又稱一級市場)開始萌芽。1991年,國家進(jìn)行了國庫券承購包銷試點(diǎn)工作并取得成功,當(dāng)年以承購包銷方式發(fā)行的國庫券占年發(fā)行總量的65%,國債一級市場初步建立起來。1993年國債市場化改革取得的重要進(jìn)展是建立了國債一級自營商制度。當(dāng)年12月國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》發(fā)布,該決定指出:“建立并規(guī)范國債市場?!瓏鴤l(fā)行經(jīng)?;瑖鴤适袌龌?,國債二級市場由有關(guān)部門協(xié)調(diào)管理。”此后,國債發(fā)行開始采取招標(biāo)方式,1996年財(cái)政部成功運(yùn)用市場導(dǎo)向的方法,向市場發(fā)行了1847.77億元的國債。到1997年,國債的發(fā)行方法過渡到自由公開拍賣,進(jìn)一步提升了中國國債市場的分銷效率。2000年以后,采取招標(biāo)發(fā)行的國債比例逐年提高,當(dāng)年通過競標(biāo)發(fā)行的國債數(shù)額約2000億元,占國債發(fā)行總規(guī)模的近41.2%。兩輪積極財(cái)政政策的實(shí)施為國債市場提供了難得的發(fā)展機(jī)遇,中國的國債發(fā)行市場取得了巨大的進(jìn)步,如承銷團(tuán)制度不斷完善,招標(biāo)技術(shù)采用了更加市場化的改革措施,2004年引入“混合式”招標(biāo)方式,2011年著手建立國債預(yù)發(fā)行、續(xù)發(fā)行制度,實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)期限國債規(guī)律化發(fā)行,為建立國債收益率曲線做準(zhǔn)備。

        (三)國債流通政策的提出與流通市場的異軍突起

        一般來說,國債的發(fā)行政策和流通政策必須緊密配合,才能取得良好的政策效果。國債恢復(fù)發(fā)行初期的《國庫券條例》規(guī)定:“國庫券不得當(dāng)作貨幣流通,不得自由買賣?!庇捎跊]有相應(yīng)的流通政策配合,影響了國債的信譽(yù),當(dāng)時(shí)國債發(fā)行困難的問題始終無法解決。為此,財(cái)政部開始制定國債的流通政策,于1988年4月首先在上海、廣州等7個(gè)城市進(jìn)行國債流通轉(zhuǎn)讓試點(diǎn),同年6月,試點(diǎn)城市又增加了54個(gè)。經(jīng)過一年多的試點(diǎn),國債流通市場(又稱二級市場)初步形成。為了促進(jìn)國債二級市場的發(fā)育、壯大,財(cái)政部從1990年開始采取了一系列措施,如逐步放開上市轉(zhuǎn)讓的國債券種、用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)市場,發(fā)展和培育一批國債交易的中介機(jī)構(gòu)。1990年12月,上海證券交易所的開業(yè)進(jìn)一步推動(dòng)了國庫券地區(qū)間交易的發(fā)展,至當(dāng)年底,中國證券市場買賣交易額達(dá)到126億元,其中國債交易額近116億元,占整個(gè)市場交易額的92%。經(jīng)過幾年發(fā)展,國債流通市場從部分城市發(fā)展到全國,從現(xiàn)貨發(fā)展到期貨(后關(guān)閉),從柜臺交易發(fā)展到交易所交易,形成了交易所債券市場與銀行間債券市場并存的兩個(gè)市場,取得了較大進(jìn)展。借助電子化的交易網(wǎng)絡(luò),1998年以后的國債流通市場獲得了更快發(fā)展,至2008年,國債現(xiàn)券交易結(jié)算量為3.84萬億元,而到2012年,國債市場交易總額為88.67萬億元,現(xiàn)券交易額為9.22萬億元;國債流通市場開放程度進(jìn)一步提高,如金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀行間債券市場準(zhǔn)入由審批改為備案制、商業(yè)銀行國債柜臺交易市場開辦等,交易所市場和銀行間市場兩個(gè)國債市場的聯(lián)系也逐步加強(qiáng);交易機(jī)制不斷創(chuàng)新,如2001年后中國銀行間債券市場和上海證券交易所市場全面實(shí)施國債凈價(jià)交易,2004年后推出的買斷式回購、遠(yuǎn)期交易,在促進(jìn)國債價(jià)格合理化和投資交易模式多元化、穩(wěn)定市場價(jià)格和方便機(jī)構(gòu)投資者管理風(fēng)險(xiǎn)等方面具有不可忽視的前瞻性作用。

        四、新時(shí)代公債政策的優(yōu)化與完善:“國家治理現(xiàn)代化”導(dǎo)向下的政府債務(wù)轉(zhuǎn)型

        黨的十八大標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這一全新論斷為轉(zhuǎn)折點(diǎn),黨的公債政策不斷優(yōu)化與完善,政府債務(wù)朝著為“國家治理現(xiàn)代化”服務(wù)方向轉(zhuǎn)型。

        (一)國債的財(cái)政功能進(jìn)一步優(yōu)化

        隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和金融市場的不斷發(fā)展,中國的國債功能不斷拓展。特別是黨的十九大報(bào)告明確要求“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控”,對國債的財(cái)政調(diào)控功能提出了新方向。財(cái)政政策和貨幣政策是實(shí)施宏觀調(diào)控的主渠道,國債作為聯(lián)結(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的紐帶,能有效提升宏觀調(diào)控效率。

        黨的十八大以來,我國國債發(fā)行規(guī)模不斷增長,有力地保障了積極財(cái)政政策的實(shí)施。2012年國債余額為77565.7億元,2015年突破10萬億大關(guān)(106599.59億元),2019年則達(dá)到166032.13億元,年增長率保持在10%以上,為積極財(cái)政政策的加力提效奠定了基礎(chǔ)。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后,面對疫情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)“前所未有”和“極不尋?!钡臎_擊,4月中央政治局會(huì)議提出“提高赤字率,發(fā)行抗疫特別國債,增加地方政府專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)?!薄榇?,2020年的“兩會(huì)”把一般公共預(yù)算赤字定為3.76萬億元,新增抗疫特別國債1萬億元,地方專項(xiàng)債新增1萬億元,體現(xiàn)出財(cái)政政策更加積極的取向。同時(shí),近8來的積極財(cái)政政策更加強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效,不斷加大減稅降費(fèi)力度,優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu),集中支持保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等。總之,新時(shí)代的積極財(cái)政政策為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整、切實(shí)保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、助推現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

        (二)國債的金融功能不斷完善

        黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出“發(fā)展并規(guī)范債券市場”“健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線”的要求,財(cái)政部等認(rèn)真貫徹落實(shí)。

        國債收益率曲線是描述國債投資收益率與期限之間關(guān)系的曲線,通常作為無風(fēng)險(xiǎn)收益率,成為其他金融產(chǎn)品的定價(jià)基準(zhǔn),而完善的一、二級國債市場是構(gòu)建反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線的重要基礎(chǔ)。為此,在國債的發(fā)行政策方面,為適應(yīng)利率市場化改革,2013年3月,財(cái)政部等正式啟動(dòng)國債預(yù)發(fā)行試點(diǎn)。預(yù)發(fā)行首先在交易所債券市場開展,運(yùn)行平穩(wěn)。[8]2014年預(yù)發(fā)行試點(diǎn)券種從7年期國債擴(kuò)大至全部關(guān)鍵期限國債。同年,國債預(yù)發(fā)行在銀行間債券市場推出。在財(cái)政部等指導(dǎo)下,國債預(yù)發(fā)行制度逐步完善。同時(shí),國債續(xù)發(fā)行制度也開始確立和推廣。在總結(jié)2011年和2012年國債續(xù)發(fā)行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,我國在2013年正式建立國債續(xù)發(fā)行框架,當(dāng)年按照3、5年期記賬式國債續(xù)發(fā)1次,7、10年期記賬式國債續(xù)發(fā)2次的規(guī)律進(jìn)行續(xù)發(fā)行,初步建立起國債續(xù)發(fā)行的基本機(jī)制。此后,國債續(xù)發(fā)行覆蓋面不斷擴(kuò)大,至2018年除50年期國債外,我國所有記賬式附息國債均做到一次新發(fā)、兩次續(xù)發(fā),單期國債規(guī)模平均約900億元。[9]此外,還對承銷團(tuán)組建和儲蓄國債發(fā)行等進(jìn)行了更加市場化的改革。在國債的流通政策方面,財(cái)政部等大力加強(qiáng)國債做市支持機(jī)制,通過隨買、隨賣支持做市商對新發(fā)關(guān)鍵期限國債做市。通過建立國債做市支持機(jī)制能夠切實(shí)保障國債現(xiàn)貨買賣和回購等交易連續(xù)進(jìn)行,有利于建立真實(shí)、可靠、連續(xù)的國債收益率曲線。同時(shí),國債期貨時(shí)隔18年后在2013年重新開放,在品種和交易機(jī)制方面不斷推出新舉措,使市場廣度和深度向縱深拓展。

        經(jīng)過多年的準(zhǔn)備,2014年財(cái)政部正式發(fā)布由中央結(jié)算公司編制提供的“中國關(guān)鍵期限國債收益率曲線”,2015年改為“中國國債收益率曲線”。經(jīng)過不斷完善,中國目前已形成涵蓋3個(gè)月到30年短、中、長期結(jié)構(gòu)較為完整的國債收益率曲線,3個(gè)月國債收益率成為國際貨幣基金組織SDR貨幣籃子中人民幣的代表性利率,獲得了國際社會(huì)的認(rèn)可。這就增強(qiáng)了國債市場在中國經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行中的基準(zhǔn)性作用,國債已具備成為金融市場關(guān)鍵性公共品的基礎(chǔ)。在央行公開市場操作的回購交易等貨幣政策操作中,國債作為主要擔(dān)保品,確保了央行貨幣政策工具的安全性和流動(dòng)性。

        (三)地方公債政策的重啟

        自20世紀(jì)60年代后的很長一段時(shí)間,地方政府沒有舉債權(quán)。1994年的分稅制改革,在縱向分權(quán)框架中植入“財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下放”的制度安排,保障事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性公共品供給,但縱向失衡的分權(quán)框架導(dǎo)致地方財(cái)政收支錯(cuò)配,使基層政府面臨嚴(yán)峻的財(cái)政壓力。為緩解地方財(cái)政收支困境、滿足高速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的資金需求,地方政府只能通過其他渠道(主要通過設(shè)立地方融資平臺公司等)來拓寬表外財(cái)力、籌措資金,這雖然有效保障了經(jīng)濟(jì)高速增長階段的公共投資力度,但也因此產(chǎn)生了大量的隱性和或有債務(wù),蘊(yùn)含著巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí),為應(yīng)對亞洲金融危機(jī),1998年后中央曾通過發(fā)行長期建設(shè)國債并轉(zhuǎn)貸地方的方式,用于地方性公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并由其負(fù)責(zé)償還,俗稱“轉(zhuǎn)貸”模式。為配合積極財(cái)政政策,2009年中央政府首次代發(fā)了2000億元地方債,隨后的2010年和2011年全國人大又連續(xù)兩年批準(zhǔn)“代發(fā)代還”的地方債(即地方政府債券由財(cái)政部代理發(fā)行、代辦還本付息),年發(fā)行額均為2000億元。總之,這一時(shí)期中央尚未形成對地方政府債務(wù)治理的清晰思路,這種狀態(tài)一直持續(xù)到黨的十八大前后。

        基于對政府債務(wù)、尤其是地方政府債務(wù)規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)全面的認(rèn)識與判斷,2013年召開的黨的十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,提出“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”等要求。2014年8月新修訂的《預(yù)算法》,賦予地方適度舉債權(quán),即“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金,可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi),通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措”,這標(biāo)志著我國地方政府債務(wù)法制化的開端。此后,中央政府出臺了多項(xiàng)地方政府債務(wù)管理制度,涉及債務(wù)發(fā)行、應(yīng)急處理、獎(jiǎng)懲機(jī)制、負(fù)面清單等,由此形成發(fā)行、運(yùn)行、償還、懲處等全流程監(jiān)督體系。至此,新時(shí)代黨和政府的地方公債政策已經(jīng)清晰,即建立“借、用、還”相統(tǒng)一的管理機(jī)制,明確中央對地方政府不救助原則;地方政府一般債務(wù)與專項(xiàng)債務(wù)并行,著力發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券,形成具有中國特色的地方正規(guī)化、常態(tài)化的融資通道與模式。隨著中國地方政府債務(wù)管理體系的規(guī)范化與法制化,地方政府債務(wù)治理的模式也從以經(jīng)濟(jì)中心向以人民中心的導(dǎo)向轉(zhuǎn)型,成為中國穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)雙贏攻堅(jiān)的重要經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步彰顯了社會(huì)主義大國的制度優(yōu)勢。

        五、中國共產(chǎn)黨近百年公債政策演進(jìn)的基本經(jīng)驗(yàn)

        縱觀中國共產(chǎn)黨近百年公債政策的演進(jìn),從新民主主義革命時(shí)期的萌芽與產(chǎn)生,到新中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的探索與挫折,再到改革開放新時(shí)期的發(fā)展與成熟,最后至新時(shí)代公債政策的優(yōu)化與完善,貫穿其中的一條主線,或者說其演變的歷史邏輯是:始終隨著特定時(shí)期黨和國家的中心任務(wù)而發(fā)展變化。

        新民主主義革命時(shí)期,“革命的中心任務(wù)和最高形式是武裝奪取政權(quán)”。因此,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的各革命根據(jù)地發(fā)行公債的首要目的是為革命戰(zhàn)爭籌款籌糧。此外,領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也是黨的另一項(xiàng)重要任務(wù),所以這一時(shí)期公債的另一重要用途是籌措經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),在新民主主義革命時(shí)期發(fā)行的70余項(xiàng)公債中,籌集革命戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)的有34項(xiàng),約占總數(shù)的一半(48.57%),用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的(含生產(chǎn)、水利、市政建設(shè))達(dá)19.5項(xiàng),占總數(shù)的27.85%(9)其余用于救濟(jì)災(zāi)荒的約占7.14%,整理財(cái)政金融的約占5%,維護(hù)社會(huì)治安約占2.86%,征購?fù)恋丶把a(bǔ)償人民損失約占4.28%,聯(lián)絡(luò)交通占1.43%,用途不詳?shù)恼?.86%。統(tǒng)計(jì)數(shù)字根據(jù)劉曉泉《新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨公債政策研究》第247、249、253頁的表格重新計(jì)算得出。,兩項(xiàng)合計(jì)占到了總數(shù)的76%以上,這充分說明了新民主主義革命時(shí)期的公債政策是為黨的中心任務(wù)服務(wù)的。中華人民共和國成立之初,為抑制嚴(yán)重的通貨膨脹和迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì),中國共產(chǎn)黨及時(shí)制定實(shí)施了人民勝利折實(shí)公債政策。從第一個(gè)五年計(jì)劃開始,經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨的中心任務(wù)。這一時(shí)期的國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債都是為滿足大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)對資金的巨大需求而發(fā)行的。黨的十一屆三中全會(huì)決定把全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來,這一階段發(fā)行的國庫券(國債)主要是為支撐社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革及實(shí)施宏觀調(diào)控服務(wù)的。黨的十八大以后,財(cái)政成為“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”,由于公債所具有的財(cái)政和金融雙重屬性,這一時(shí)期的國債政策和地方公債政策被納入國家治理的頂層設(shè)計(jì),朝著為“國家治理現(xiàn)代化”服務(wù)方向轉(zhuǎn)型。

        總之,中國共產(chǎn)黨近百年公債政策的演進(jìn),它和黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭取民族獨(dú)立和國家富強(qiáng)的光輝歷程是同步的,期間的公債實(shí)踐大致可分為戰(zhàn)爭公債(10)戰(zhàn)爭公債,是指在戰(zhàn)爭時(shí)期政府為籌措軍費(fèi)而發(fā)行的公債。參見張雷寶主編《公債經(jīng)濟(jì)學(xué)——理論·政策·實(shí)踐》,杭州:浙江大學(xué)出版社,2007年,第260頁。、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型公債和市場經(jīng)濟(jì)型公債三種形態(tài)。革命根據(jù)地公債,主要是為革命戰(zhàn)爭服務(wù)的,是各根據(jù)地民主政府在中央統(tǒng)一方針政策的指導(dǎo)下,根據(jù)財(cái)政收支狀況和革命形勢發(fā)展,自行組織發(fā)行的,具有種類較多(如貨幣公債、實(shí)物公債、期票和憑票等)、公債面額、單位、利率、償還期限等各不相同的特點(diǎn);20世紀(jì)五六十年代發(fā)行的“人民勝利折實(shí)公債”、經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債和改革開放初期發(fā)行的國債基本上屬于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型公債,其特點(diǎn)是為彌補(bǔ)財(cái)政赤字和籌措建設(shè)資金而發(fā)行,主要通過各級政權(quán)組織、以政治動(dòng)員的行政手段來完成公債推銷任務(wù),具有“愛國公債”(11)愛國公債,又稱為準(zhǔn)強(qiáng)制公債,是利用人民的愛國心而發(fā)行的公債,詳見鄧子基等著《公債經(jīng)濟(jì)學(xué)——公債歷史、現(xiàn)狀與理論分析》,北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1990年,第327頁。的性質(zhì)。在逐步建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下,20世紀(jì)80年代末以來發(fā)行的國債和地方公債,主要是為宏觀調(diào)控和國家治理現(xiàn)代化服務(wù)的,基本上屬于市場經(jīng)濟(jì)型公債,具有發(fā)行數(shù)量大、期限較長,可以自由買賣、流通、抵押、貼現(xiàn)等特點(diǎn),主要通過經(jīng)濟(jì)手段發(fā)行,由民眾自愿購買。這一形態(tài)的公債與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型公債同屬社會(huì)主義公債,但所起的主要作用已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。

        中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期艱辛、曲折的探索,最終形成了對公債客觀、準(zhǔn)確的認(rèn)識和定位,形成了一條具有中國特色的公債市場化發(fā)展道路,積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn):

        (一)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則、制定科學(xué)的公債政策,是實(shí)現(xiàn)公債發(fā)行目標(biāo)的前提

        新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大多比較薄弱,金融機(jī)構(gòu)也不發(fā)達(dá),大部分公債之所以能順利發(fā)行,主要有賴于黨和根據(jù)地政府針對不同時(shí)期和地區(qū)的實(shí)際情況,制定了詳細(xì)、切實(shí)的公債發(fā)行、使用和償還政策,做了大量、細(xì)致、持續(xù)的動(dòng)員工作,并且在實(shí)踐中不斷地加以改進(jìn),使根據(jù)地公債為革命的勝利發(fā)揮了巨大的作用。中華人民共和國成立初期,由于多年的戰(zhàn)爭,軍費(fèi)開支龐大,導(dǎo)致巨額的財(cái)政虧空。針對當(dāng)時(shí)通貨膨脹十分嚴(yán)重的實(shí)際,中共中央和中央政府作出了發(fā)行人民勝利折實(shí)公債的決定,收到了良好的效果。20世紀(jì)60年代后期,公債政策出現(xiàn)挫折和失誤。十一屆三中全會(huì)后,黨中央針對當(dāng)時(shí)因經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的國家財(cái)政集中資金能力下降的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),重新啟用公債政策,決定發(fā)行國庫券。20世紀(jì)80年代末,我國開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,面對這一新情況,黨和政府探索建立公債的發(fā)行市場和流通市場,逐步走出一條適合中國國情的國債市場化發(fā)展道路。2020年初,面對突如其來的新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊,黨中央果斷決定將赤字率提高到3.6%以上,發(fā)行1萬億元抗疫特別國債,增加1.6萬億元地方政府專項(xiàng)債券,積極擴(kuò)大有效投資,對促進(jìn)生產(chǎn)企穩(wěn)回升、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

        (二)堅(jiān)持以廣大人民群眾的利益作為公債政策的出發(fā)點(diǎn)

        中國共產(chǎn)黨從成立之日起就秉持以民為本的原則,堅(jiān)持走群眾路線。在新民主主義革命時(shí)期,我黨及根據(jù)地各級政府積極宣傳、動(dòng)員群眾認(rèn)購公債,這一時(shí)期的70余項(xiàng)公債絕大部分是由根據(jù)地的群眾購買的。他們積極認(rèn)購公債是為了支持民族獨(dú)立和人民解放事業(yè)。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后,堅(jiān)持自己是人民根本利益代表的宗旨。中華人民共和國成立初期公債的折實(shí)發(fā)行和經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債最后還本付息截止日期的修改無不體現(xiàn)了中央人民政府以民為本的出發(fā)點(diǎn)。十一屆三中全會(huì)后,在國債市場的改革和發(fā)展中,中國政府一直強(qiáng)調(diào)不同社會(huì)群體的利益,重視大多數(shù)人民的福祉,堅(jiān)持市場的建設(shè)只能通過政府部門以政府和投資人及市場參與人之間的雙贏為目標(biāo),注意切實(shí)保障個(gè)人投資者的利益。

        (三)按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的總體要求,堅(jiān)持公債的市場化改革取向

        新民主主義革命時(shí)期各根據(jù)地發(fā)行的公債和中華人民共和國成立初期發(fā)行的國債、地方公債及改革開放初期發(fā)行的國庫券都是采用政治動(dòng)員與行政分配相結(jié)合的方式發(fā)行的,這是由當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)條件所決定的,有一定的合理性。隨著改革的不斷深化,為解決國債發(fā)行難、變現(xiàn)難的問題,中國于1988年分兩次在61個(gè)城市進(jìn)行了國庫券流通轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)。試點(diǎn)的成功標(biāo)志著國債的二級(流通)市場先于一級(發(fā)行)市場而初步建立起來。此后,中國的國債市場化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn),一級市場和二級市場并重發(fā)展,取得了可喜的成就。通過“漸進(jìn)式”的改革,中國的國債市場化發(fā)展一步一步由易到難,由簡單的市場化向市場化縱深發(fā)展,逐步探索出一條適合中國國情的國債發(fā)行、流通市場化發(fā)展道路。進(jìn)入新時(shí)代,黨中央按照深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革、發(fā)揮市場決定性作用要求,確定了政府債務(wù)市場發(fā)展新方位,深化公債供給側(cè)改革,打造公債在金融市場中的公共產(chǎn)品地位,建立健全現(xiàn)代公債制度,著力推進(jìn)國債市場核心地位建設(shè)。

        (四)始終重視和維護(hù)公債的良好信譽(yù)

        公債是利用政府信用而形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,現(xiàn)代先進(jìn)國家運(yùn)用公債政策,莫不先樹立債信,政府信譽(yù)鞏固,人民方能踴躍購債,公債才能順利推銷。早在新民主主義革命時(shí)期,中國共產(chǎn)黨和根據(jù)地政府就非常重視維護(hù)公債的信用,制定了較詳盡的公債償還政策,對所發(fā)行的大部分債券都進(jìn)行了償還。中華人民共和國成立后,人民政府不但對20世紀(jì)50年代發(fā)行的“人民勝利折實(shí)公債”和經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債及時(shí)進(jìn)行了還本付息,而且對建國前一些根據(jù)地因戰(zhàn)爭等原因未能按期償還的公債,也由財(cái)政部根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)情況和公債貨幣面額的實(shí)際價(jià)值,定出合理比價(jià)一一用人民幣清償。這與國民黨政府在抗戰(zhàn)后,以幾乎等于廢紙的法幣清償戰(zhàn)前積欠的各種公債的做法形成了鮮明的對照,在全國人民心中初步建立了良好的債信,為公債的后續(xù)發(fā)行創(chuàng)造了條件。改革開放以來,中國逐步建立了比較規(guī)范的公債償付制度,確保到期債券的及時(shí)兌付,對維持公債信用、保證債券順利發(fā)行,提高債券的流動(dòng)性起到至關(guān)重要的作用。

        (五)高度重視防范公債風(fēng)險(xiǎn)

        革命戰(zhàn)爭年代根據(jù)地發(fā)行的公債和中華人民共和國成立初期的“人民勝利折實(shí)公債”、經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債,因債額不大,基本無風(fēng)險(xiǎn)可言。1997年以來,中國實(shí)施了兩輪積極財(cái)政政策,國債和地方公債規(guī)模急劇上升,公債風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。但不同發(fā)展階段面臨的公債風(fēng)險(xiǎn)側(cè)重點(diǎn)是不同的。1981-1996年,我國國債市場不發(fā)達(dá),國債期限結(jié)構(gòu)不合理(以中短期國債為主),集中到期兌付壓力大,防范再融資風(fēng)險(xiǎn)是國債管理的一個(gè)主要任務(wù)。為此,1996年后開始發(fā)行10年以上的長期國債,有效降低了再融資風(fēng)險(xiǎn)。至2006年,我國建立了國債余額管理制度,實(shí)現(xiàn)了國債發(fā)行規(guī)模管理方式的重大變革。此后,國債規(guī)模一直保持在比較合理的范圍,2006-2019年的國債負(fù)擔(dān)率都控制在60%的國際警戒線內(nèi)。自2015年新預(yù)算法實(shí)行后,地方債規(guī)模持續(xù)增高,2015年全年總發(fā)行量、存量規(guī)模分別為3.84萬億元、4.83萬億元,2020年分別升至6.44多萬億元和25.37萬億元。[10]當(dāng)前,我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,但隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大,需要密切關(guān)注。對政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題,中央高度重視,黨的十九大報(bào)告將“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”放在決勝全面小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首。2020年8月修訂后的《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》頒布,在債務(wù)預(yù)算編制方面,《條例》要求“財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系”,及時(shí)化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2020年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,要抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作,平衡好促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。

        猜你喜歡
        建設(shè)
        自貿(mào)區(qū)建設(shè)再出發(fā)
        中國外匯(2019年18期)2019-11-25 01:41:56
        基于IUV的4G承載網(wǎng)的模擬建設(shè)
        電子制作(2018年14期)2018-08-21 01:38:28
        《人大建設(shè)》伴我成長
        保障房建設(shè)更快了
        民生周刊(2017年19期)2017-10-25 10:29:03
        數(shù)字電視分前端建設(shè)隨談
        野三化冶建設(shè)
        “三化”建設(shè)
        “三化”建設(shè)
        “三化”建設(shè)
        “三化”建設(shè)
        国产精品国产午夜免费福利看| 少妇爆乳无码专区| 亚洲国产午夜精品理论片在线播放 | 九色综合九色综合色鬼| 国产精品.xx视频.xxtv| 亚洲欧美日韩精品香蕉| 少妇被粗大的猛进69视频| 国产av无码国产av毛片| 国产白嫩美女在线观看| 国产午夜精品美女裸身视频69| 国产内射一级一片高清内射视频| 亚洲av首页在线| 99精品视频在线观看| 中文字幕精品亚洲无线码二区| 婷婷久久av综合一区二区三区| 极品少妇小泬50pthepon| 大香视频伊人精品75| 中文字幕一区二区三在线| 日本高清一级二级三级| 欧美成人免费全部| 人妻精品丝袜一区二区无码AV| 亚洲中文字幕一区高清在线| 一区二区三区内射美女毛片 | 日本一区二区高清视频在线| 亚洲精品中文字幕一二三区| 欧美人和黑人牲交网站上线| 在线观看av手机网址| 日韩日本国产一区二区 | 亚洲精品视频久久| av网站在线观看二区| 久久人人爽人人爽人人片av高请| 又湿又黄裸乳漫画无遮挡网站| 久久熟女五十路| 性感美女脱内裤无遮挡| 一本久道综合在线无码人妻| 欧美在线播放一区二区| 伊人狼人激情综合影院| 丁香婷婷激情综合俺也去| 亚洲国产理论片在线播放| 亚洲一区二区三区99区| 亚洲欧美中文日韩在线v日本|