武東海，明應(yīng)安

（中山大學(xué) 體育部，廣東 廣州 510275）

青少年體質(zhì)促進(jìn)是“健康中國”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，國家高度重視青少年體質(zhì)健康，青少年體質(zhì)健康監(jiān)測作為促進(jìn)國家和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要手段，勢必需要動員包括政府、社會、學(xué)校、家庭與個人在內(nèi)的多元主體參與，并相互間協(xié)同配合，這也是我國社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求。

目前，許多國家都建立了自己的青少年體質(zhì)健康監(jiān)測體系，相關(guān)學(xué)者也從不同層面對之展開深入研究。Michael認(rèn)為［1］，體質(zhì)監(jiān)測政策協(xié)同研究應(yīng)該直面政策制定與實(shí)施中的各種“變異”，并從政策、人員和地域3個維度入手，去梳理那些影響政策實(shí)施的內(nèi)外部變量及其相互作用；李桂華從《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施效果、評價(jià)及制度優(yōu)化方面展開討論［2］；武東海則從政策協(xié)同層面對青少年體質(zhì)健康監(jiān)測進(jìn)行了闡述［3］。國內(nèi)外相關(guān)研究日益豐富與多樣，從理論、內(nèi)容、價(jià)值、困境與路徑等多重維度展開，為我們提供了很多有益借鑒，但尚未有對于青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與有序化方面的系統(tǒng)研究。

隨著社會的發(fā)展和民主政治的進(jìn)步，我國社會分工精細(xì)化程度越來越高，公共參與的有序程度在很多領(lǐng)域也隨之提升，但在建設(shè)體育強(qiáng)國的過程中，“青少年體質(zhì)健康監(jiān)測環(huán)節(jié)仍然存在形式化參與、原子式參與、非制度性參與等無序或失序現(xiàn)象”［3］?！坝行颉笔嵌鄬哟?、多領(lǐng)域開展公共參與的重要標(biāo)尺，在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，如何滿足并引導(dǎo)多元主體有序參與，如何界定其公共參與有序化的評判標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)青少年體質(zhì)健康監(jiān)測的規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化；如何審視監(jiān)測過程中公共參與的廣度、深度與效度，并探析其有序參與的有效進(jìn)路等，都是學(xué)界需要深入研究的方向。

1 青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與有序化評判標(biāo)準(zhǔn)

青少年體質(zhì)健康監(jiān)測在具體的操作過程中，盡管參與的形式與程序繁雜，但在價(jià)值導(dǎo)向與本質(zhì)意蘊(yùn)上具有高度的統(tǒng)一性。對青少年體質(zhì)健康監(jiān)測有序化評判參考標(biāo)準(zhǔn)的界定，有助于各監(jiān)測主體明確自身的參與定位、參與的程度、活動的邊界，使自身在合乎規(guī)范的框架內(nèi)行事，這也是青少年體質(zhì)健康監(jiān)測有序化實(shí)現(xiàn)的重要保證，主要從以下4個方面展開。

1.1 青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與的秩序性

青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與的秩序性是指各主體在參與監(jiān)測整個過程中，“應(yīng)在有效組織與統(tǒng)一管理之下，克服功利主義，避免個體的隨意性與自發(fā)性等無序狀態(tài)”［4］，使得公共資源得以合理配置，促進(jìn)個體自主性與學(xué)校、社會機(jī)構(gòu)與政府等主體在監(jiān)測過程中公共秩序性的動態(tài)平衡，從而達(dá)到監(jiān)測秩序性的效率與效能。

1.2 青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與的合法性

所謂合法性是指各主體在參與青少年體質(zhì)健康監(jiān)測過程中，“按照一定的程序、原則與規(guī)范，在法定框架內(nèi)參與監(jiān)測活動，并規(guī)范自己的監(jiān)測行為”［5］，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)測的規(guī)范化、制度化與程序化，進(jìn)而體現(xiàn)社會主義國家集中力量辦大事的制度優(yōu)越性與監(jiān)測的實(shí)際效能。

以合法性的判定標(biāo)準(zhǔn)來厘定各主體的行為，既可以少走彎路，也能增強(qiáng)監(jiān)測主體的責(zé)任意識并提高辦事效率。以青少年體質(zhì)健康監(jiān)測主體中的“第三方”的介入情況為例，“第三方”監(jiān)測具有客觀、公正與效率高等諸多優(yōu)勢，且也將成為一種重要的監(jiān)測主體與發(fā)展趨勢，但仍然需要對其在資質(zhì)認(rèn)定、過程監(jiān)管與合同履行等方面進(jìn)行約束與審定，以規(guī)范其代為監(jiān)測的行為，并及時(shí)糾錯與有效處置。

1.3 青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與的理性

青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與的理性包括認(rèn)知理性與實(shí)踐理性，前者指監(jiān)測主體對監(jiān)測規(guī)律的認(rèn)知，對監(jiān)測意義與內(nèi)涵的理解，對監(jiān)測政策的判斷與解讀；后者指監(jiān)測主體對監(jiān)測流程與細(xì)則的掌握，對其他監(jiān)測主體參與行為的認(rèn)可、配合與協(xié)同，以及對自身實(shí)操能力的認(rèn)識。

鑒于青少年體質(zhì)健康監(jiān)測的“公益性”，當(dāng)各參與主體對參與體質(zhì)監(jiān)測的范圍、程度與深度產(chǎn)生一定分歧時(shí)，就會尋求相關(guān)政府部門介入和干預(yù)，由政府部門來主導(dǎo)參與的形勢并規(guī)范參與尺度等相關(guān)事宜，這也是理性參與的另一種特殊形式。

1.4 青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與的適度性

青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與的適度性是指監(jiān)測主體能夠合理地、持續(xù)地、量力而行地參與監(jiān)測活動，這里既包括政策的持續(xù)性，也包括學(xué)生參與測試的持續(xù)性，還指各級學(xué)校因地制宜地優(yōu)化測試環(huán)境并配備先進(jìn)的測試儀器，以及家長與學(xué)生的參與程度等等。

首先，在監(jiān)測過程中各主體都有自己的利益訴求，尤其在決策參與層面，如某方面主體缺失、欠缺或匱乏會影響到監(jiān)測政策的民主性與科學(xué)性。

其次，一味刻意地強(qiáng)調(diào)參與的程度擴(kuò)大也不可取，此會增加機(jī)制運(yùn)作成本，公共決策成本，同樣也會增加個體參與成本（時(shí)間、精力與財(cái)力的付出等）。所以，在青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與的深度、程度與效度之間保持適當(dāng)?shù)膹埩?，在達(dá)成價(jià)值共識的基礎(chǔ)上的有益協(xié)同是我們共同的價(jià)值選擇。

2 青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與的廣度審視

2.1 青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與廣度的意蘊(yùn)解析

參與廣度是指參與范圍，是相對于參與深度而言，是量的因素，是政治民主的必然要求，在共建共治共享的社會格局下，政府與公眾對于青少年體質(zhì)健康監(jiān)測的公共參與都抱有更高的期待。參與人數(shù)和規(guī)模只是參與廣度的一個參數(shù)，并不能完全代表參與的廣度，在現(xiàn)階段，基于社會成員的個體差異性，全員參與并不現(xiàn)實(shí)；但青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與的理想形態(tài)是盡可能的拓展參與的人數(shù)與規(guī)模，從而擴(kuò)大參與的輻射面，這樣才能使不同層級、不同價(jià)值取向的群體或個體在溝通、協(xié)商與對話中表達(dá)自身的利益訴求，進(jìn)而促成相對理性的共識，此為公共參與青少年體質(zhì)健康監(jiān)測有序化的前提。

在參與廣度足夠的條件下，“在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，不同群體或個體的建議、訴求、智慧都得以被較充分考量”［6］，為青少年體質(zhì)健康監(jiān)測的政策制定與執(zhí)行形成良性的監(jiān)督與制約機(jī)制提供了保障，既有利于體現(xiàn)決策民主，也會降低錯誤幾率，并減少政策實(shí)施的阻力，為監(jiān)測的順利開展奠定基礎(chǔ)。

2.2 青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與廣度實(shí)現(xiàn)渠道

基于對參與廣度的解析，接下來就是如何拓展青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與的途徑，除加強(qiáng)參與制度、條例的有效供給外，積極探索頂層設(shè)計(jì)與地方探索的有益結(jié)合也是參與廣度得以拓展的重要路徑。

首先，由上而下的渠道。咨詢會、座談會和聽證會等形式，要求參與人員的相關(guān)知識、社會閱歷與見識達(dá)到一定的程度，雖然能為監(jiān)測提供較好的引導(dǎo)與反饋，是一種較好的拓展公共參與途徑的方式，但存在專家型人員參與面較窄的問題。

其次，由下而上的渠道。我國逐步邁入自媒體時(shí)代，幾乎每個人都是網(wǎng)絡(luò)參與的一份子，故此，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查反饋、意見收集、投票互動等形式，改變了傳統(tǒng)的參與模式，較好地拓展了青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與的廣度，但也存在意見難以統(tǒng)一的問題。

綜上，制定明確的規(guī)制，逐步實(shí)現(xiàn)上述兩個層面的有機(jī)結(jié)合是拓展參與廣度的有效手段，為后續(xù)監(jiān)測的深度與效度奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3 青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與廣度有效的實(shí)現(xiàn)條件

值得注意的是，以人數(shù)或規(guī)模擴(kuò)大來拓展參與廣度的方式并不能絕對保證青少年體質(zhì)健康監(jiān)測的有序和有效，主要鑒于以下3點(diǎn)。

第一，“沉默的參與者”。雖然參與人數(shù)眾多，但如果很多人只是作為“沉默的大多數(shù)”，就無法實(shí)現(xiàn)“智慧集中”，這種情況也只是象征性參與的另一種表現(xiàn)形式。

第二，“無知的參與者”。即使參與者眾多，且發(fā)言踴躍，但其對監(jiān)測的相關(guān)事宜知之甚少，且人云亦云，此條件下的片面強(qiáng)調(diào)參與廣度的做法并無實(shí)際意義，是形式性參與的一種表現(xiàn)，對時(shí)間與精力成本構(gòu)成了浪費(fèi)。

第三，“虛設(shè)的參與者”。同樣參與人數(shù)眾多，但事先被相關(guān)利益集團(tuán)所控制，而實(shí)際的決策權(quán)在少數(shù)人手中，盡管呈現(xiàn)出參與繁榮的假象，但這種非制度性參與難以保證決策的合理性、民主性與有效性。

基于以上表述可知，彌補(bǔ)青少年體質(zhì)健康監(jiān)測有效參與的廣度缺失，應(yīng)做好以下3點(diǎn)。

首先，參與者不但要積極建言獻(xiàn)策，且事先應(yīng)對相關(guān)事宜熟悉、明晰，甚至是較好把控。例如，對青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與的程度、范圍、途徑與要求等有較清晰的認(rèn)識和把控，“人貴有自知之明”就是對上述表達(dá)的較好概括。

其次，要求參與者保持公共理性，有自己清晰并獨(dú)立的見解，不被控制和左右，保持公共理性有助于集思廣益，從而促進(jìn)有效參與，“己所不欲，勿施于人”的見解就是對參與青少年體質(zhì)健康監(jiān)測各主體的建議與行為的較好詮釋。

另外，參與者應(yīng)以“道德人”的身份參與其中，在分析和討論問題時(shí)，擺脫自我狹隘的利益考量，甚至是可以犧牲自己所代表團(tuán)體的部分利益，在做出利益讓渡的條件下，來做出符合青少年體質(zhì)促進(jìn)與長遠(yuǎn)發(fā)展的建議和行為。

綜上所述，如果能滿足上述條件，即使無法達(dá)到全員參與，也能很大程度上確保參與有效，進(jìn)而推動青少年體質(zhì)健康監(jiān)測參與的有序性。鑒于青少年體質(zhì)健康監(jiān)測的主體多元、過程開放與跨界協(xié)同等特性，故此，多元主體參與的廣度也只是有序參與中的一個變量，參與的深度和效度同樣發(fā)揮著重要作用。

3 青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與的深度審視

如果說青少年體質(zhì)健康監(jiān)測參與的廣度是參與的量的層面，那么深度就更關(guān)注于質(zhì)的層級，即，觸及其本質(zhì)與精髓的程度。既然全員參與難以實(shí)現(xiàn)，那么，提升參與深度，關(guān)注參與質(zhì)量也能達(dá)到較好效果。對于青少年體質(zhì)健康監(jiān)測有序參與的深度而言，主要取決于各主體的知識結(jié)構(gòu)、價(jià)值訴求、法規(guī)意識與道德素養(yǎng)，甚至是利益傾向或生存狀態(tài)，鞏固青少年體質(zhì)健康監(jiān)測參與的深度應(yīng)從以下幾個方面著眼。

第一，良好的道德修養(yǎng)與知識背景。在作為“道德人”的前提下，只有參與者具備良好的知識、學(xué)識與閱歷，清楚參與的方式、內(nèi)容與溝通的渠道等，方能提出具有建設(shè)性的建議或方案，這是深度參與的前提。

第二，參與者對于參與事物相關(guān)信息的掌握。對于青少年體質(zhì)健康監(jiān)測而言，涉及的領(lǐng)域廣泛，為了讓提議更有針對性，不僅要從宏觀上了解國家的政策導(dǎo)向，還要知曉管理層面的難點(diǎn)與重點(diǎn)，也要清楚執(zhí)行層面的困境與青少年群體的訴求，同時(shí)也應(yīng)知悉并關(guān)注其他相關(guān)利益主體的呼聲。如此而言，一個合格的參與者對相關(guān)信息的詳實(shí)掌握情況，直接影響到其參與的深度。

第三，敢講善言。參與者在參與過程中的互動與溝通是較直接的參與表現(xiàn)形式，也是多元主體達(dá)成價(jià)值共識的必要途徑。參與者在確?！肮怖硇浴钡幕A(chǔ)上，就監(jiān)測相關(guān)問題展開討論，積極溝通，為決策的正確性增值，助益監(jiān)測的有序展開。

第四，以參與指向?yàn)榛A(chǔ)的“公共善”?！肮采啤币庵干鐣?、正義的具體展開，是以最小傷害為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)民眾利益最大化的價(jià)值意旨，其包括青少年體質(zhì)健康監(jiān)測的目標(biāo)指向、參與范圍、共識達(dá)成與效果評估等多方面。

需要指出的是，深度參與用以彌補(bǔ)參與廣度過程中，仍然存在有限代表、公共理性、“公共善”指向與參與者素養(yǎng)等諸多方面的假設(shè)條件，這些因素較容易被內(nèi)外界環(huán)境所影響，故此，青少年體質(zhì)健康監(jiān)測有序參與的廣度與深度，并不能完全規(guī)避潛在的風(fēng)險(xiǎn)，這里需要引入另一變量，即，效度參量。

4 青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與的效度審視

“效度是青少年體質(zhì)健康監(jiān)測有序參與的重要參數(shù)，主要關(guān)注參與的準(zhǔn)確性與有效性”［7］，是否有效是各主體評判監(jiān)測效果最直接的感受與標(biāo)尺，不僅體現(xiàn)在參與的有效，還包括參與的可控，主要表現(xiàn)在動態(tài)控制與范圍控制兩個方面。具體而言，指知悉和把控參與者的知識水平、道德素養(yǎng)與價(jià)值立場，并在其參與過程中，給予目標(biāo)指引、過程控制與趨勢把握等諸多方面，從而保障青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與的有序化。

4.1 青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與效度實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督與制約機(jī)制

如何保障青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與的效度，是公共參與有序的重要命題，即，使參與者抱著“公共理性”的態(tài)度，在參與過程中滲透、融合“公共善”。

具體而言，檢視青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與的監(jiān)督和制約機(jī)制，可以從以下3個層面進(jìn)行。

首先是對參與者自身的權(quán)利制約。實(shí)際參與者是從眾多利益相關(guān)者中選出的代表，“其代表大家進(jìn)行公共參與活動的權(quán)利，可以看做是民眾的權(quán)利讓渡”［8］，故此，其理應(yīng)接受民眾的監(jiān)督與制約，而不是“無所束縛”，從而從源頭上杜絕權(quán)利膨脹而導(dǎo)致的無序參與。

其次，參與者權(quán)利必須接受政府相關(guān)部門的必要監(jiān)督。無論是個體集合形式的參與還是社會組織形式的參與，政府部門監(jiān)督可以起到引領(lǐng)與把控的作用，否則很可能出現(xiàn)偏差。青少年體質(zhì)健康監(jiān)測中政府、學(xué)校、市場與社會等多元主體的協(xié)同過程中，社會組織扮演的角色不可或缺，但其參與其中并發(fā)展壯大，需要在一定監(jiān)督體系下進(jìn)行，這也有利于體現(xiàn)權(quán)責(zé)分明且獎懲并重，從而促進(jìn)監(jiān)測公共參與的有效性。

另外，在法律規(guī)范內(nèi)行事。眾所周知，“法律在賦予各主體權(quán)利的同時(shí)，也設(shè)置了活動邊界”［9］，青少年體質(zhì)健康監(jiān)測的公共參與必須在制度框架內(nèi)進(jìn)行，以在各主體的訴求與博弈中尋求一種相對平衡，這也是有效參與的必要條件和基礎(chǔ)。

4.2 青少年體質(zhì)健康監(jiān)測效度實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)意義

青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與效度的實(shí)現(xiàn)有助于在廣度和深度之間保持相對合理的張力，使公共參與可控且持續(xù)優(yōu)化，其強(qiáng)調(diào)了監(jiān)測公共參與的效果追求。

首先，保證公共參與的深度可以彌補(bǔ)廣度的不足。參與廣度無法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參與深度也難以避免“公共理性”和“公共善”的指向風(fēng)險(xiǎn)，故此，引入相應(yīng)的制約機(jī)制，使參與深度與廣度互相助力，達(dá)到青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與的優(yōu)化配置。

其次，促進(jìn)青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與參數(shù)的組合優(yōu)化。這里的參數(shù)組合包括范圍、人數(shù)、程序、途徑與目標(biāo)指向等，每一個參數(shù)都對其發(fā)展起到相應(yīng)的作用，此處引入“效度參數(shù)，豐富了參數(shù)配比，對于參與形式的多樣化、多元化”［10］，以及拓展參與廣度等都有益處，進(jìn)而促進(jìn)青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與的有序化實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

綜上所述，有序化參與彰顯了法治化的要求，較之于無序化，降低了風(fēng)險(xiǎn)性，保證了可控性，是穩(wěn)步促進(jìn)青少年體質(zhì)的內(nèi)在要求與價(jià)值導(dǎo)向。青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與的有序化程度，直接影響著監(jiān)測的進(jìn)程、效能與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。文章以青少年體質(zhì)健康監(jiān)測有序化評判標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，深度審視其公共參與的廣度、深度與效度，并論述圍繞這3個維度而展開的其他變量。可知，這3個維度不分主次，共同組成了一個有機(jī)整體，其中參與廣度是前提和基礎(chǔ)，是量的因素；參與深度是程度遞進(jìn)，是質(zhì)性因素；參與效度是必要控制與目標(biāo)指向，在協(xié)同推動青少年體質(zhì)健康監(jiān)測有序化進(jìn)程中互相結(jié)合、促進(jìn)與融合，共同助益著有序化向著正確、合理并可持續(xù)發(fā)展的方向運(yùn)行，見圖1。

圖1 青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與有序化示意圖

5 結(jié)語

青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與的有序化體現(xiàn)著秩序、規(guī)則、法治、公平、民主與正義等時(shí)代特征，無序參與必將被成為歷史而被我們所摒棄，而有序化參與則是各主體共同的價(jià)值追求。“政策制定的預(yù)見性、權(quán)威型、引導(dǎo)性和指導(dǎo)性是青少年體質(zhì)健康監(jiān)測有序化實(shí)施并得以完善的必要保障”［9］。青少年體質(zhì)健康監(jiān)測是國家頂層設(shè)計(jì)，其制度的權(quán)威性毋庸置疑，在監(jiān)測政策被逐級貫徹執(zhí)行的現(xiàn)階段，從青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與的廣度、深度與效度等3個維度來審視監(jiān)測的有序化可知，各維度的“參量配比仍需持續(xù)優(yōu)化，三者相互融合著統(tǒng)一于有序化的體系之中，以在理性與感性、公益與私利之間尋找有效平衡”［11］，進(jìn)而促進(jìn)監(jiān)測的有序化實(shí)現(xiàn)與實(shí)際效能。

青少年體質(zhì)健康監(jiān)測有序化的判定標(biāo)準(zhǔn)為各主體的秩序性、適度性、合法性與理性的高度統(tǒng)一。公共參與有序化的實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于參與者的公共理性，而公共理性又取決于參與者的知識、閱歷與價(jià)值觀念等，故此，有序化的實(shí)現(xiàn)，絕對不是一個階段性的工作，而是一個漸進(jìn)的過程，在此過程中，需要制度的優(yōu)化、法治的完善、“公共善”的深入人心、公民素養(yǎng)、參與能力的提升與協(xié)同機(jī)制的建立等，這些都會推動青少年體質(zhì)健康監(jiān)測公共參與有序化的實(shí)現(xiàn)程度，“并使監(jiān)測沿著制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化與有序化的框架內(nèi)運(yùn)行”［12］，從而共同推動健康中國的戰(zhàn)略進(jìn)程。從參與機(jī)制、參與途徑、參與行為、參與過程，以及多方、多層次的有效融合角度來慎思青少年體質(zhì)健康監(jiān)測的有序化是今后需要深入研究的方向，期待與眾多學(xué)者商榷。