杜興蘭,徐 冰

(河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng),河北 圍場(chǎng) 068466)

自然保護(hù)地是由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn),對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或海域[1]。建立自然保護(hù)地的目的是守護(hù)自然生態(tài),保育自然資源,保護(hù)生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性,維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定,提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能;服務(wù)社會(huì),為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,為全社會(huì)提供科研、教育、體驗(yàn)、游憩等公共服務(wù);維持人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展。將生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱以及其他有必要嚴(yán)格保護(hù)的各類(lèi)自然保護(hù)地納入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍[2]。

自然保護(hù)地整合優(yōu)化是我國(guó)構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系、加強(qiáng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。為加快做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化,解決我國(guó)現(xiàn)有自然保護(hù)地長(zhǎng)期以來(lái)存在的頂層設(shè)計(jì)不完善、管理體制不順暢、交叉重疊、空間布局不合理等問(wèn)題,適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確了到2025年完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化,2035年全面建設(shè)成中國(guó)特色自然保護(hù)地體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局全面部署自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作,明確了新的政策要求,標(biāo)志著我國(guó)自然保護(hù)地進(jìn)入全面的深化改革的新階段[3]。塞罕壩自然保護(hù)地作為生態(tài)文明建設(shè)范例,詮釋了綠水青山就是金山銀山的理念,同時(shí)作為三北防護(hù)林環(huán)北京、天津段的重要區(qū)段,肩負(fù)著阻滯渾善達(dá)克沙地南移的重任,發(fā)揮著“為北京阻沙源、為天津保水源、為國(guó)家增資源、為當(dāng)?shù)赝刎?cái)源”的巨大生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,其戰(zhàn)略位置尤為重要。本文通過(guò)分析塞罕壩自然保護(hù)地現(xiàn)狀,思考和探索塞罕壩自然保護(hù)地整合優(yōu)化的解決方案,以期為塞罕壩自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案提出完整、系統(tǒng)、可操作的思路、方法和路徑,同時(shí)為全國(guó)自然保護(hù)地建設(shè)提供參考。

1 研究地概況

河北省塞罕壩機(jī)械林林場(chǎng)(簡(jiǎn)稱(chēng)河北塞罕壩),位于河北省承德市圍場(chǎng)縣境內(nèi),地處內(nèi)蒙古高原渾善達(dá)克沙地南緣,北與克什克騰旗、多倫縣接壤,西與御道口林場(chǎng)相鄰,東、南與圍場(chǎng)縣的大喚起、棋盤(pán)山、哈里哈、寶元棧、新?lián)?、姜家店?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相連,地理坐標(biāo)北緯42°02′～42°36′,東經(jīng)116°51′～117°39′。南北長(zhǎng)58.6km,東西寬65.6km,總面積93 511.25hm2[4]。

河北塞罕壩所處地區(qū)屬于典型的森林—草原交錯(cuò)帶生態(tài)系統(tǒng),植被類(lèi)型多種多樣,主要為落葉針葉林、常綠針葉林、針闊混交林、闊葉林、灌叢、草原與草甸和沼澤及水生群落。野生動(dòng)植物種類(lèi)相當(dāng)豐富,有自生維管植物81科、312屬、659種(含種下等級(jí))[5]。有陸生野生脊椎動(dòng)物4綱24目66科261種、亞種[6]。由于地處生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域,景觀斑塊復(fù)雜,珍稀瀕危物種和生物多樣性獨(dú)特,森林生物種群、草原生物種群和荒漠沙地生物種群交叉分布,具有重要的保護(hù)價(jià)值和特殊意義。主要保護(hù)對(duì)象是森林—草原交錯(cuò)帶生態(tài)系統(tǒng),灤河、遼河水源地,黑鸛、大鴇、黑琴雞等珍稀瀕危動(dòng)植物物種。

2 自然保護(hù)地現(xiàn)狀

河北塞罕壩自然保護(hù)地包含河北塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、河北塞罕壩國(guó)家森林公園、承德避暑山莊外八廟風(fēng)景名勝區(qū)(表1)。

表1 河北塞罕壩自然保護(hù)地基本情況

1) 河北塞罕壩國(guó)家森林公園?？偯娣e93 511.25hm2(1)林業(yè)部.關(guān)于建立木蘭圍場(chǎng)等四十五處國(guó)家森林公園的批復(fù).1993.,1993年5月8日經(jīng)原林業(yè)部關(guān)于建立木蘭圍場(chǎng)等四十五處國(guó)家森林公園的批復(fù),建立河北塞罕壩國(guó)家森林公園,批文中確定了國(guó)家森林公園與原國(guó)營(yíng)林場(chǎng)實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制。1999年成立了公園管理辦公室,與塞罕壩森林旅游開(kāi)發(fā)有限公司實(shí)行“一套班子兩塊牌子”,下設(shè)9個(gè)機(jī)關(guān)部室、8個(gè)售票站,2個(gè)票務(wù)稽查大隊(duì),共有員工95人,主要負(fù)責(zé)森林公園的保護(hù)與開(kāi)發(fā)、景區(qū)景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)與管理,實(shí)際沒(méi)有獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu),有河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)代管。

2) 河北塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)?？偯娣e20 029.80hm2(2)國(guó)家林業(yè)局.關(guān)于河北塞罕壩等10個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù).2008.。2002年10月由河北省人民政府批準(zhǔn)建立塞罕壩省級(jí)自然保護(hù)區(qū),2007年4月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2019年經(jīng)河北省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn),河北塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)管理局改名為河北塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理中心,內(nèi)設(shè)4個(gè)科室(兼職),以及河北省公安廳森林警察總隊(duì)塞罕壩森林警察支隊(duì)(目前河北省公安廳森林警察總隊(duì)塞罕壩森林警察支隊(duì)與林場(chǎng)、保護(hù)區(qū)管理中心分開(kāi)獨(dú)立辦公),下設(shè)6個(gè)管理站,12個(gè)管護(hù)點(diǎn)、6個(gè)檢查站、3座了望塔。保護(hù)區(qū)為國(guó)家公益性事業(yè)單位,正處級(jí)建制,隸屬于河北省林業(yè)和草原局,目前保護(hù)區(qū)實(shí)行“管理中心—管理站—管護(hù)點(diǎn)”三級(jí)管理體系,人員編制57人,實(shí)際沒(méi)有獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu),由河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)代管。

3) 承德避暑山莊外八廟風(fēng)景名勝區(qū)。森林公園絕大分被劃為承德避暑山莊外八廟風(fēng)景名勝區(qū)的分景區(qū),面積122 988.00hm2(3)河北省人民政府.河北省承德避暑山莊外八廟風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃.1987.,現(xiàn)屬于國(guó)家級(jí),歸承德市城建局管理。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 交叉重疊

塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)現(xiàn)有河北塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、河北塞罕壩國(guó)家森林公園、承德避暑山莊外八廟風(fēng)景名勝區(qū)三類(lèi)保護(hù)地交叉重疊,保護(hù)區(qū)面積 20 029.80hm2,完全在國(guó)家森林公園內(nèi),國(guó)家森林公園面積 93 511.25hm2,同時(shí)森林公園面積絕大分包含在承德避暑山莊外八廟風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)。塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與塞罕壩國(guó)家森林公園、承德避暑山莊外八廟風(fēng)景名勝區(qū)三類(lèi)保護(hù)地交叉重疊,存在多頭、交叉、重疊管理問(wèn)題。

3.2 邊界不清 劃定不合理

1) 保護(hù)地內(nèi)包括少部分村莊及農(nóng)耕地、誤劃入保護(hù)地的村莊及農(nóng)耕地、所有權(quán)與村民存在爭(zhēng)議的農(nóng)耕地及已開(kāi)發(fā)利用的建設(shè)用地等。村民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、放牧、旅游服務(wù)為主,導(dǎo)致保護(hù)與發(fā)展矛盾突出,給保護(hù)地的資源管理帶來(lái)很大困擾。

2) 保護(hù)地內(nèi)存在誤劃情況。圍場(chǎng)縣寶元棧鄉(xiāng)三道溝村的7個(gè)居民組,管轄權(quán)不在塞罕壩,建立保護(hù)區(qū)之初,誤劃入了保護(hù)區(qū)范圍。

3.3 人工商品林比例較大

塞罕壩全域面積 93 511.25hm2,人工林面積占塞罕壩全域面積的54.5%,天然林面積占塞罕壩全域面積的25.9%。塞罕壩林分構(gòu)成整體上是以人工林為主,天然林比重較小?，F(xiàn)在的保護(hù)區(qū)面積 20 029.80 hm2,天然林面積僅占保護(hù)區(qū)總面積的20.1%,人工林面積占保護(hù)區(qū)總面積的52.7%,天然林面積較小,人工林面積比重過(guò)大。近 33 333.33hm2集中分布的人工近熟林純林中,以商品林居多,天然更新比較困難,自然整枝能力差,很難自然形成合理的喬灌草復(fù)層結(jié)構(gòu),不適合野生動(dòng)物的生存棲息,應(yīng)結(jié)合適當(dāng)?shù)膿嵊?把這些樹(shù)種單一的同齡純林改造成接近自然狀態(tài)的異齡林。

4 自然保護(hù)地整合優(yōu)化

4.1 整合優(yōu)化辦法

1) 科學(xué)合理地劃定自然保護(hù)地類(lèi)型。對(duì)河北塞罕壩現(xiàn)有自然保護(hù)地科學(xué)評(píng)估,依據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性的豐富程度和自然景觀的重要程度,將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)保護(hù)空缺的區(qū)域規(guī)劃做到保護(hù)級(jí)別提高,保護(hù)強(qiáng)度加大；對(duì)保護(hù)價(jià)值不大,人為活動(dòng)干擾較多,對(duì)生態(tài)環(huán)境無(wú)明顯影響的區(qū)域,可降低保護(hù)強(qiáng)度或者調(diào)出保護(hù)地。通過(guò)科學(xué)評(píng)估,合理確定新建自然保護(hù)地的類(lèi)型和邊界范圍。

2) 形成獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)。對(duì)河北塞罕壩三類(lèi)交叉重疊自然保護(hù)地進(jìn)行整合,將自然保護(hù)區(qū)完全獨(dú)立出來(lái),在省林業(yè)和草原局行政主管下設(shè)正處級(jí)的保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)(河北塞罕壩自然保護(hù)區(qū)管理中心),作為具有獨(dú)立法人資格的一類(lèi)事業(yè)編制機(jī)構(gòu),工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政全額保障。

3) 解決歷史遺留問(wèn)題。優(yōu)化保護(hù)地邊界范圍,解決自然保護(hù)地與周邊居民的生產(chǎn)生活矛盾,通過(guò)優(yōu)化調(diào)整,將誤劃入保護(hù)地、相鄰區(qū)域的村莊、農(nóng)田,管轄權(quán)不在保護(hù)地的區(qū)域,調(diào)出保護(hù)地范圍。

4.2 整合優(yōu)化方案

1) 調(diào)入自然保護(hù)區(qū)。將塞罕壩國(guó)家森林公園中大部分具有典型性和具有特殊保護(hù)價(jià)值的,且天然林分布較廣,野生動(dòng)植物分布較多的區(qū)域劃入自然保護(hù)區(qū),調(diào)入自然保護(hù)區(qū)面積為 46 133.24hm2,調(diào)入?yún)^(qū)域的主要保護(hù)對(duì)象為森林、草原、濕地及野生動(dòng)植物資源。具有較高保護(hù)價(jià)值的森林、灌叢、草甸、濕地等植被類(lèi)型和野生動(dòng)物棲息地,構(gòu)成了不同生態(tài)類(lèi)型的典型自然綜合體及其生態(tài)系統(tǒng),有效地保護(hù)該區(qū)域生態(tài)環(huán)境,能夠正確反映出該區(qū)域自然環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn),有效維持生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。

2) 調(diào)出自然保護(hù)區(qū)。誤劃入自然保護(hù)區(qū)的圍場(chǎng)縣寶元棧鄉(xiāng)三道溝村的7個(gè)居民組,管轄區(qū)不在塞罕壩機(jī)械林場(chǎng),涉及占地面積為999.02 hm2(其中,核心區(qū)20.14hm2,緩沖區(qū)340.07hm2,實(shí)驗(yàn)區(qū)638.81hm2),將其調(diào)出。

3) 自然保護(hù)區(qū)部分區(qū)域轉(zhuǎn)化為自然公園。將保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)價(jià)值不高、人為活動(dòng)較多的區(qū)域轉(zhuǎn)化為自然公園:一是相對(duì)集中的人工林商品林面積 1 801.12hm2,其中核心區(qū)1 127.32hm2,緩沖區(qū)509.61hm2,實(shí)驗(yàn)區(qū)164.19hm2；二是千層板分場(chǎng)范圍內(nèi)的羊場(chǎng)村,長(zhǎng)期占用塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)的面積213.33hm2；三是在保護(hù)區(qū)內(nèi)所有權(quán)與村民存在爭(zhēng)議的農(nóng)耕地283.31hm2,其中陰河分場(chǎng)范圍內(nèi)爭(zhēng)議地264.85hm2(緩沖區(qū)112.21hm2,實(shí)驗(yàn)區(qū)152.64hm2),千層板分場(chǎng)范圍內(nèi)的爭(zhēng)議地18.46hm2(位于保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū))；四是二道河口景區(qū)、界河景區(qū)、五彩斑斕、白樺坪和神龍?zhí)毒皡^(qū)等已開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)旅游景區(qū)面積189.12hm2,其中核心區(qū)面積0.21hm2,緩沖區(qū)0.89hm2,實(shí)驗(yàn)區(qū)131.15hm2；五是三道河口分場(chǎng)場(chǎng)部75.68hm2；六是旅游路69.4hm2,其中核心區(qū)面積25.16hm2,緩沖區(qū)4.34hm2,實(shí)驗(yàn)區(qū)39.9hm2；七是風(fēng)基座14個(gè)共0.56hm2。

4.3 整合優(yōu)化結(jié)果

1) 整合優(yōu)化后自然保護(hù)地面積 93 511.25hm2,包括河北塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和河北塞罕壩國(guó)家森林自然公園。河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)總面積為93 511.25hm2,自然保護(hù)地面積總面積占河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)總面積的100%。

2) 整合優(yōu)化調(diào)整后,河北塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積為63 779.74hm2,較原保護(hù)區(qū)面積增加了43 749.94hm2,比例較原保護(hù)區(qū)的面積20 029.80hm2,增加了218.42%。其中優(yōu)化調(diào)整后核心保護(hù)區(qū)面積約 14 656.50hm2,較原保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)之和 13 297.20hm2,增加了1 397.50hm2,比例增加了10.22%,優(yōu)化調(diào)整后一般控制區(qū)的面積為49 123.24hm2,較原保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)面積6 732.60hm2,增加了42 390.64hm2,比例增加了629.63%。

3) 整合優(yōu)化后河北塞罕壩國(guó)家森林自然公園面積為 29 731.51hm2,比原面積減少了 63 779.74hm2,把相對(duì)集中的人工商品林劃入了塞罕壩國(guó)家森林自然公園,有利于對(duì)過(guò)密同齡純林適當(dāng)撫育,使其更有利塞罕壩人工林的科學(xué)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)與管理。整合優(yōu)化前后對(duì)比如圖1所示。

圖1 塞罕壩自然保護(hù)地整合優(yōu)化前后對(duì)比圖

6 結(jié)語(yǔ)

遵從保護(hù)面積不減少,保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的總體要求,塞罕壩保護(hù)地整合優(yōu)化為2類(lèi)保護(hù)地,即河北塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和塞罕壩國(guó)家級(jí)森林自然公園,自然生態(tài)類(lèi)型均為森林類(lèi)型。自然保護(hù)地總面積占河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)總面積的100%。同時(shí)在保護(hù)地總面積不變的前提下,自然保護(hù)區(qū)比例提高,自然公園的面積降低,保護(hù)強(qiáng)度提高,森林、濕地和草原生態(tài)系統(tǒng)將得到不斷改善,保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物資源不斷增加,生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、物種多樣性和遺傳(基因)多樣性將得到更好的保護(hù),保護(hù)地所產(chǎn)生的生態(tài)效益將更加突出和明顯。

調(diào)整后的保護(hù)地的管理體系將更加順暢,保護(hù)地的保護(hù)管理措施、科研監(jiān)測(cè)和宣傳教育體系將更加完善,旅游服務(wù)更加符合自然規(guī)律的要求,對(duì)保護(hù)地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用,使保護(hù)地形成資源保護(hù)、合理利用、健康發(fā)展的良性循環(huán),促進(jìn)保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展,為保護(hù)地更好地發(fā)揮其生態(tài)效益打下基礎(chǔ)。