□別敦榮

我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展即將步入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。近10多年來(lái)，繼續(xù)教育發(fā)展出現(xiàn)了一些新的狀況，包括一些普通高校將成人教育學(xué)院更名為繼續(xù)教育學(xué)院，有的普通高校甚至表示不再招收成人教育學(xué)生，而要專注于發(fā)展繼續(xù)教育，尤其是比較高端的繼續(xù)教育。如果說(shuō)這些變化還只是序曲的話，現(xiàn)在繼續(xù)教育變革的正劇已經(jīng)拉開(kāi)帷幕。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%［1］，2020年上升到54.4%［2］。這表明，我國(guó)高等教育發(fā)展進(jìn)入普及化階段。普及化高等教育發(fā)展將催生全民終身學(xué)習(xí)的內(nèi)動(dòng)力，同時(shí)也將強(qiáng)化全民終身學(xué)習(xí)的外動(dòng)力。繼續(xù)教育是全民終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，普及化高等教育的持續(xù)推進(jìn)，將從根本上改變繼續(xù)教育發(fā)展格局，為發(fā)展全民終身學(xué)習(xí)提供最可靠的保障。為適應(yīng)繼續(xù)教育發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，改善和重構(gòu)繼續(xù)教育體系勢(shì)所必然。本文將圍繞重構(gòu)繼續(xù)教育體系的要求，對(duì)普及化高等教育發(fā)展與繼續(xù)教育變革的關(guān)系、重構(gòu)繼續(xù)教育體系所涉及的理論基礎(chǔ)，以及如何重構(gòu)繼續(xù)教育體系等問(wèn)題展開(kāi)探討，以期引發(fā)學(xué)界同仁對(duì)繼續(xù)教育發(fā)展新形勢(shì)的關(guān)注，共同助力開(kāi)創(chuàng)繼續(xù)教育發(fā)展新格局。

一、高等教育普及化與繼續(xù)教育的發(fā)展

高等教育普及化與繼續(xù)教育發(fā)展之間有著密切的關(guān)系，這種關(guān)系會(huì)隨著普及化的推進(jìn)越來(lái)越緊密。繼續(xù)教育不是今天才有，它是一種古老的教育形式，但我們今天要討論的繼續(xù)教育，是建立在普及化高等教育基礎(chǔ)之上的，它有著特別的內(nèi)涵和意義，具有與以往時(shí)期的繼續(xù)教育所不一樣的發(fā)展條件。

1.繼續(xù)教育發(fā)展的條件

繼續(xù)教育不可能是無(wú)源之水。繼續(xù)教育的條件與其他教育所需要的條件并不完全相同，這是由繼續(xù)教育的性質(zhì)所決定的。一般來(lái)講，繼續(xù)教育需要有4個(gè)方面的條件。

（1）教育條件。繼續(xù)教育與其他教育的關(guān)系，是一種“疊床架屋”的關(guān)系，它是教育的教育，是受教育者在接受了一定程度的教育后，再接受一定的教育。從這個(gè)意義上講，繼續(xù)教育發(fā)展的基本條件，首先是教育。如果沒(méi)有教育的發(fā)展，不可能有繼續(xù)教育。這里就有一個(gè)問(wèn)題：小學(xué)畢業(yè)以后找工作就業(yè)了，后來(lái)再去接受教育，這算不算是繼續(xù)教育？一個(gè)文盲，參加了一些培訓(xùn)，掃盲了，過(guò)一段時(shí)間再去接受教育，這又算不算繼續(xù)教育？高中畢業(yè)后就業(yè)了，再過(guò)一段時(shí)間，又回到學(xué)校接受學(xué)歷教育，這算不算繼續(xù)教育？提出這個(gè)問(wèn)題，想進(jìn)一步討論的是：繼續(xù)教育與教育程度是什么關(guān)系？我們今天所發(fā)展的繼續(xù)教育，既然有高等繼續(xù)教育，那應(yīng)該還有中等繼續(xù)教育、初等繼續(xù)教育，是不是可以這樣理解？我個(gè)人認(rèn)為，繼續(xù)教育應(yīng)該是高等教育之后的一種教育。如果把上面所說(shuō)的幾種情況都看作繼續(xù)教育，那就有泛化繼續(xù)教育概念的嫌疑。上述幾種情況都可以看成是終身學(xué)習(xí)的表現(xiàn)，但并不能納入繼續(xù)教育范疇。當(dāng)然，一些企業(yè)針對(duì)職工開(kāi)展的培訓(xùn)教育，其職工的教育基礎(chǔ)可能只是初等教育和中等教育，不能否認(rèn)，這是有繼續(xù)教育意義的。這是從教育條件的角度看繼續(xù)教育的發(fā)展。

（2）知識(shí)（技術(shù)）條件。從知識(shí)和技術(shù)條件的角度來(lái)審視繼續(xù)教育的發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)，在農(nóng)耕時(shí)期，或者在工業(yè)文明的早期，都很難發(fā)展起真正的繼續(xù)教育。為什么這么講？因?yàn)樵谀切r(shí)期知識(shí)和技術(shù)變化有限，只有伴隨知識(shí)和技術(shù)的變化加劇，企業(yè)生產(chǎn)工藝和裝備不斷更新，技術(shù)要求不斷提高，人們需要不斷地更新知識(shí)，才能適應(yīng)新技術(shù)新工藝新設(shè)備在生產(chǎn)和生活中的應(yīng)用，這樣，繼續(xù)教育的需求才能不斷地被激發(fā)出來(lái)。就繼續(xù)教育發(fā)展歷史看，從20世紀(jì)后半期以來(lái)，繼續(xù)教育發(fā)展不斷加速，需求越來(lái)越大，要求越來(lái)越高。不只是企事業(yè)單位的要求越來(lái)越高，職工個(gè)人的要求也越來(lái)越高。所以說(shuō)，接受高等教育的人，往往才有這樣的一種特別需求。而在教育不發(fā)達(dá)的情況下，一次性教育（不管是小學(xué)教育、中學(xué)教育，甚至高等教育）盛行，一個(gè)人一生只需要接受一段時(shí)間的正規(guī)教育，就可以足夠管一輩子。［3］因?yàn)橹R(shí)沒(méi)有什么變化，技術(shù)沒(méi)有怎么進(jìn)步，刀耕火種管了幾千年，手工業(yè)也管了幾千年，教育的類型和方式，包括要求等幾乎沒(méi)有什么變化。所以，繼續(xù)教育發(fā)展的條件是知識(shí)和技術(shù)的快速變化，尤其是20世紀(jì)后期以來(lái)，知識(shí)和技術(shù)更新越來(lái)越快，繼續(xù)教育發(fā)展也越來(lái)越快。

（3）經(jīng)濟(jì)條件。辦教育要有經(jīng)濟(jì)條件，繼續(xù)教育也不例外。開(kāi)辦繼續(xù)教育組織需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，繼續(xù)教育的運(yùn)行需要經(jīng)費(fèi)，職工工讀結(jié)合也需要經(jīng)費(fèi)支持，這就是繼續(xù)教育的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在國(guó)民教育體系本身發(fā)展不足，不能滿足適齡人口的初次教育需求的階段，繼續(xù)教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)無(wú)疑會(huì)是困難的。比如，2000年以前，由于經(jīng)濟(jì)條件不允許，我國(guó)高等教育發(fā)展嚴(yán)重不足，要想發(fā)展體系化的繼續(xù)教育是不現(xiàn)實(shí)的，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2000年以來(lái)，在高等教育得到大規(guī)模發(fā)展以后，特別是一些制度性變革激發(fā)了社會(huì)辦教育的積極性，不僅基礎(chǔ)教育體系非常完備，毛入學(xué)率和凈入學(xué)率都達(dá)到了很高的水準(zhǔn)，而且高等教育發(fā)展也進(jìn)入了普及化階段。更讓人欣喜的是，社會(huì)資本投資教育的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)了，民辦教育得到大規(guī)模發(fā)展。這樣一來(lái)，教育和繼續(xù)教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有了根本的好轉(zhuǎn)，繼續(xù)教育大規(guī)模發(fā)展就有了可靠的經(jīng)濟(jì)保障。

（4）社會(huì)條件。我國(guó)社會(huì)有“活到老，學(xué)到老”的文化教育傳統(tǒng)，民眾愛(ài)學(xué)習(xí)。但同時(shí)，“讀書(shū)無(wú)用論”的思想在各歷史時(shí)期也有不小的市場(chǎng)。繼續(xù)教育成為一種社會(huì)需要，建立一種遍布全國(guó)的體系，需要一種普遍存在的社會(huì)心理或社會(huì)文化支撐。如果對(duì)于知識(shí)和技術(shù)的追求沒(méi)有形成一種社會(huì)文化和社會(huì)心態(tài)，大規(guī)模、大范圍地發(fā)展繼續(xù)教育是缺乏社會(huì)基礎(chǔ)的。在世紀(jì)之交前，我國(guó)整體生產(chǎn)力水平還不高，各級(jí)教育往往都表現(xiàn)為終結(jié)性教育。比如，在20世紀(jì)80年代，大學(xué)畢業(yè)生是社會(huì)稀缺人才，一個(gè)單位分配到一位大學(xué)畢業(yè)生，大學(xué)生報(bào)到后常常會(huì)引起轟動(dòng)，在單位是“公眾”人物。他們往往也受到重視，單位離不開(kāi)他們。所以，他們一般也沒(méi)有什么太強(qiáng)烈的接受繼續(xù)教育的愿望。［4］當(dāng)時(shí)，很多碩士博士點(diǎn)每年的報(bào)名人數(shù)都達(dá)不到招生人數(shù)，即便當(dāng)時(shí)一個(gè)點(diǎn)一年也就一兩個(gè)指標(biāo)，很多導(dǎo)師都只好自己去找生源，動(dòng)員他們發(fā)現(xiàn)的人才報(bào)考碩士博士。而我們?cè)倏纯船F(xiàn)在的研究生招生，每年都創(chuàng)報(bào)名人數(shù)的新高，表明繼續(xù)深造已經(jīng)成為一種社會(huì)共同心理。再看一些知名大學(xué)雙休日的景象，來(lái)自社會(huì)各方面的人員利用節(jié)假日到學(xué)校接受繼續(xù)教育。很多企事業(yè)單位都有繼續(xù)教育的計(jì)劃，不僅在內(nèi)部開(kāi)展各種培訓(xùn)教育工作，而且與高校合作，將技術(shù)管理人才派往高校進(jìn)修學(xué)習(xí)深造。這些現(xiàn)象表明，社會(huì)文化心態(tài)發(fā)生了變化，這種變化與教育本身的發(fā)展密切相關(guān)，與高等教育發(fā)展更是高度相關(guān)。沒(méi)有教育包括高等教育的快速充分發(fā)展，繼續(xù)教育發(fā)展的條件是不充分的。

繼續(xù)教育發(fā)展的條件很重要，明確了這些條件才能理解現(xiàn)在重構(gòu)繼續(xù)教育體系的意義，要解決什么問(wèn)題。

2.高等教育的發(fā)展階段和繼續(xù)教育

高等教育的發(fā)展階段，按照馬丁·特羅的理論，包括精英化、大眾化和普及化等3個(gè)階段。現(xiàn)在社會(huì)各界都比較認(rèn)同馬丁·特羅關(guān)于高等教育發(fā)展階段理論，覺(jué)得它能夠用來(lái)比較好地衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)高等教育的發(fā)展水平。高等教育發(fā)展與繼續(xù)教育關(guān)系很密切，在高等教育走向普及化之前，尤其在精英化階段，很難說(shuō)有真正意義上的繼續(xù)教育。為什么這么講呢？因?yàn)榫⒔逃且淮涡越逃匆淮谓逃芙K身的終結(jié)性教育。在高等教育精英化階段，成人教育得到了快速發(fā)展，社會(huì)上存在大量的人口是文盲，沒(méi)有接受小學(xué)教育、中學(xué)教育，更沒(méi)有接受高等教育。在這樣的背景下，成人教育事業(yè)要為沒(méi)有接受過(guò)教育或接受教育不多的社會(huì)成員提供教育，這些社會(huì)成員往往已經(jīng)處于成人階段。這個(gè)時(shí)期的成人教育，往往主要以基礎(chǔ)教育的成人教育為主，高等教育階段的成人教育則表現(xiàn)為一種補(bǔ)償教育，即普通高等教育招生規(guī)模有限，很多人因此喪失了接受高等教育的機(jī)會(huì)，他們只好接受成人高等教育。這從我國(guó)20世紀(jì)70年代后期、80年代初期成人教育大規(guī)模發(fā)展可以獲得印證。其時(shí)，廣播電視大學(xué)報(bào)名火爆，普通高校的夜大學(xué)、函授大學(xué)，以及自學(xué)考試，都吸引了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人去投考。那么，這些教育活動(dòng)是不是繼續(xù)教育？我們可以講是成人教育，恐怕很難說(shuō)是繼續(xù)教育。

真正的繼續(xù)教育是在高等教育進(jìn)入大眾化階段以后才慢慢發(fā)展起來(lái)的。這一趨勢(shì)對(duì)于一些成人教育機(jī)構(gòu)，感受最明顯：來(lái)參加成人高考的成年人越來(lái)越少，而另外一種需求——短期性的、專業(yè)性的、集中學(xué)習(xí)性的形式，越來(lái)越大。到了高等教育大眾化中后期，成人教育和繼續(xù)教育形成了一種新格局，即由以成人教育為主、繼續(xù)教育為輔轉(zhuǎn)變成為二者并駕齊驅(qū)，甚至開(kāi)始地位互換。繼續(xù)教育與成人教育關(guān)系和地位的變化是多種因素作用的結(jié)果，但高等教育肯定是其中發(fā)揮關(guān)鍵作用的因素。

進(jìn)入普及化階段后，高等教育還會(huì)在規(guī)模和質(zhì)量方面得到深度發(fā)展。我國(guó)高等教育還只是處于普及化的初級(jí)階段，未來(lái)還會(huì)向普及化的中高級(jí)階段發(fā)展。這種發(fā)展態(tài)勢(shì)無(wú)疑將對(duì)繼續(xù)教育產(chǎn)生重大影響。傳統(tǒng)的繼續(xù)教育體系將越來(lái)越不適應(yīng)普及化的深度發(fā)展，所以，重構(gòu)繼續(xù)教育體系正當(dāng)其時(shí)。

3.高等教育普及化推動(dòng)繼續(xù)教育體系重構(gòu)

我把高等教育普及化劃分為3個(gè)階段：初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)階段，毛入學(xué)率在50%—65%之間是初級(jí)階段，66%—80%是中級(jí)階段，80%以上是高級(jí)階段。［5］很多人可能會(huì)懷疑，高等教育普及化還能達(dá)到80%以上？根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，世界上高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%的國(guó)家共有76個(gè)國(guó)家，其中，有26個(gè)國(guó)家高等教育毛入學(xué)率超過(guò)了80%，還有3個(gè)國(guó)家普及化率超過(guò)100%。［6］在這76個(gè)國(guó)家中，有56個(gè)國(guó)家是2000年以后實(shí)現(xiàn)普及化的。這說(shuō)明，高等教育普及化是大勢(shì)所趨；同時(shí)也說(shuō)明，普及化從初級(jí)階段向高級(jí)階段發(fā)展，也是必然趨勢(shì)。鑒于我國(guó)高等教育適齡人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，未來(lái)我國(guó)高等教育規(guī)模還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，毛入學(xué)率還會(huì)不斷上升。與之相適應(yīng)的是，社會(huì)人口中接受了高等教育的人口數(shù)會(huì)不斷增加，教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變革，普通教育系統(tǒng)、成人教育系統(tǒng)、繼續(xù)教育系統(tǒng)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系將會(huì)隨之發(fā)生變化，繼續(xù)教育體系重構(gòu)是大勢(shì)所趨。

在高等教育普及化的初級(jí)階段，這種重構(gòu)可能剛剛開(kāi)始。等到高等教育普及化的中級(jí)階段以后，整個(gè)社會(huì)的人口狀況、人口結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生巨大變化。根據(jù)最新的人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)接受了高等教育的人口有2.18億。整理教育部近10年的統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，可以看到，每年我國(guó)普通本?？普猩藬?shù)、成人本?？普猩藬?shù)、研究生招生人數(shù)和高等教育在學(xué)總?cè)丝跀?shù)，都呈遞增趨勢(shì)。2020年，我國(guó)高等教育在學(xué)人口已達(dá)4 183萬(wàn)，隨著每年畢業(yè)生走向社會(huì)，社會(huì)上接受了高等教育的人口數(shù)會(huì)不斷增加，可以想見(jiàn)，繼續(xù)教育所面對(duì)的、要為之提供服務(wù)的人口數(shù)將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

如表1所示，近年來(lái)，每年接受高等教育的人口，包括普通本?？平逃⒊扇吮緦？平逃脱芯可逃?，都達(dá)到1 000萬(wàn)人以上，10年后社會(huì)上將增加1億以上接受了高等教育的人口。也就是說(shuō)，10年以后，我國(guó)接受了高等教育的總?cè)丝趯⑦_(dá)到3億多人。3億多人是個(gè)什么概念？現(xiàn)在，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口有9億多人，10年以后可能還是在9億人左右，那就意味著全國(guó)有1／3左右的勞動(dòng)年齡人口接受了高等教育。繼續(xù)教育所面臨的就是3億多人的教育需求。到那個(gè)時(shí)候，我國(guó)高等教育體系乃至整個(gè)教育體系，與現(xiàn)在相比，會(huì)有顯著的變化，所面對(duì)的問(wèn)題將大不一樣。

表1 近10年我國(guó)各類各級(jí)高等教育人數(shù)統(tǒng)計(jì)

所以，研究教育問(wèn)題，要用前瞻性的眼光來(lái)看待各級(jí)各類教育的未來(lái)發(fā)展，著眼于社會(huì)發(fā)展的整體宏觀背景分析教育發(fā)展和改革取向。

二、繼續(xù)教育體系重構(gòu)的理論基礎(chǔ)

教育是有理論指導(dǎo)的社會(huì)活動(dòng)。各級(jí)各類教育既有共同的理論，也有自身的理論。這是由各級(jí)各類教育所承擔(dān)的人才培養(yǎng)任務(wù)不同所決定的。在零散化時(shí)期，繼續(xù)教育的理論可能沒(méi)有那么豐富，也沒(méi)有形成體系。在普及化高等教育發(fā)展的今天，繼續(xù)教育事業(yè)已經(jīng)受到公眾、高校、政府及各種社會(huì)組織的高度重視，發(fā)展態(tài)勢(shì)非常好。在這種情況下，重構(gòu)我國(guó)繼續(xù)教育體系，是必要之舉。重構(gòu)繼續(xù)教育體系，必須厘清幾個(gè)理論問(wèn)題。

1.繼續(xù)教育的范疇

教育范疇可以從多方面進(jìn)行考察。繼續(xù)教育的范疇是指它的覆蓋面，從不同的角度可以探知繼續(xù)教育的不同指向及其作用所及的范圍。

（1）受眾。即接受繼續(xù)教育的人。從嚴(yán)格意義上或就最狹義的范圍而言，繼續(xù)教育的受眾群體主要是接受了高等教育的人在社會(huì)就業(yè)以后，再接受各種形式、各種層次教育的人。如果從比較寬泛的意義上講，很多沒(méi)有接受高等教育的人，已經(jīng)就業(yè)后再回來(lái)接受一些技術(shù)培訓(xùn)和教育，也是繼續(xù)教育的對(duì)象。由于我國(guó)高等教育人口數(shù)量龐大，現(xiàn)有2億以上的人口接受了各級(jí)各類高等教育，所以，即便是從最狹義的層面看，我國(guó)繼續(xù)教育的受眾也不是一個(gè)小數(shù)目。根據(jù)上文的分析，10年以后，將有3億以上的人口接受了高等教育，這個(gè)數(shù)量超過(guò)了世界上絕大多數(shù)國(guó)家的總?cè)丝冢绹?guó)的人口也不過(guò)只有3億多人。即便其中只有10%或20%左右的人接受繼續(xù)教育，那也是一個(gè)龐大的數(shù)量。在接受了高等教育的人口中，有?？茖哟巍⒈究茖哟蔚?，還有研究生層次（含碩士、博士）的。教育的基礎(chǔ)層次不同，對(duì)繼續(xù)教育的需求也是有差別的。因此，重構(gòu)繼續(xù)教育體系，要充分考慮我國(guó)社會(huì)人口中接受高等教育的層次類型的不同?，F(xiàn)在，從每年新增就業(yè)人口數(shù)來(lái)看，接受高等教育的人口數(shù)量超過(guò)了其他教育層次，也就是說(shuō)，接受高等教育的人口已經(jīng)是主流，他們是旺盛的繼續(xù)教育潛在受眾之一。明確繼續(xù)教育受眾的特點(diǎn)，對(duì)于重構(gòu)繼續(xù)教育體系很重要。

（2）目的。普及化高等教育的受眾有著各種各樣的目的，其多樣化的程度超過(guò)了精英化和大眾化高等教育的受眾。［7］繼續(xù)教育人群覆蓋了從青年到老年的各年齡階段的人群，他們接受繼續(xù)教育的目的更是各不一樣。青年人接受繼續(xù)教育以職業(yè)繼續(xù)教育為主，他們更渴望學(xué)習(xí)新知識(shí)新技術(shù)，以適應(yīng)生產(chǎn)生活技術(shù)更新的要求；中年人接受繼續(xù)教育，目的可能比較多樣化，有為了學(xué)習(xí)新知識(shí)新技術(shù)的，也有為了充實(shí)自己、提高自身素質(zhì)和能力的，還有為了豐富自己生活、提高生活品味的；老年人接受繼續(xù)教育，大都抱著豐富退休生活，以便老有所為、老有所樂(lè)。龐大的人群、多樣化的目的，有鑒于此，繼續(xù)教育體系應(yīng)當(dāng)具有廣泛的適應(yīng)性，不僅要適應(yīng)各種教育層次受眾的需求，還要適應(yīng)各種不同目的的需求。

（3）內(nèi)容。教育的針對(duì)性既表現(xiàn)在方法上，也表現(xiàn)在內(nèi)容上。繼續(xù)教育以其內(nèi)容的多樣性和高度的彈性，適應(yīng)了不同年齡、不同教育層次、不同教育類型的人的需要，成為各級(jí)各類教育中最不成“體系”的教育。一般而言，繼續(xù)教育有與普通高等教育重合的內(nèi)容，有適合在職人員職務(wù)崗位需要的內(nèi)容，有適應(yīng)知識(shí)技術(shù)更新?lián)Q代的內(nèi)容，有滿足受眾業(yè)余興趣愛(ài)好的內(nèi)容，有豐富人們精神生活和滿足他們身心健康的內(nèi)容，還有服務(wù)受眾閑暇生活和修身養(yǎng)性的內(nèi)容?？傊?，繼續(xù)教育的內(nèi)容可能是千差萬(wàn)別的，只要人們有需要，繼續(xù)教育都可以滿足。各不相同的教育內(nèi)容都有其適應(yīng)性，在繼續(xù)教育體系中都應(yīng)當(dāng)有它們的位置。

（4）形式。教育總是通過(guò)一定的形式發(fā)揮作用。從形式上看，繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)、組織方式、學(xué)制要求等都各有不同。就機(jī)構(gòu)而言，它們可以由正規(guī)的高校提供，也可以由專門的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)辦，還可以由企事業(yè)單位自辦；此外，還有各種非正式的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與。就組織方式而言，它們可以由企事業(yè)單位組織，也可以由受眾自己申請(qǐng)就學(xué)，還可以由各種舉辦繼續(xù)教育的單位組織。就學(xué)制要求而言，有全日制的，有短期集中的，還有利用業(yè)余時(shí)間、晚上或雙休日進(jìn)行的。繼續(xù)教育包含了各種不同的形式，這些各不相同的形式有機(jī)整合在一起，便構(gòu)成相互關(guān)聯(lián)的繼續(xù)教育體系。

綜上所述，繼續(xù)教育的范疇十分廣泛，為了滿足受眾的不同需求，繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)是一個(gè)結(jié)構(gòu)多樣、紛繁復(fù)雜的體系。

2.繼續(xù)教育的功能

教育有層次和類型之分，不同層次和類型的教育有著不同的功能。在這些各不相同的功能中，有一些要素是相同的，所有的教育功能都有共同的內(nèi)核。這個(gè)共同的內(nèi)核就是教育的基本功能，即人本功能，教育以育人為根本，不論何種層次、何種類型的教育，它的出發(fā)點(diǎn)都在人。對(duì)人的不同理解和對(duì)待，導(dǎo)致了教育功能的差異化。不同層次和類型的教育將人培養(yǎng)成為不同目標(biāo)和規(guī)格的人，這些人走向社會(huì)以后，將在各行各業(yè)發(fā)揮不同的作用，這種作用被稱為教育的社會(huì)功能。這樣來(lái)看，教育既具有人本功能，又具有社會(huì)功能。繼續(xù)教育也不例外，它一方面發(fā)揮人本功能，另一方面發(fā)揮社會(huì)功能。

（1）人本功能。凡教育都有人本功能，都會(huì)促進(jìn)人的認(rèn)知的發(fā)展，促進(jìn)人的態(tài)度和情感的改善和提升，所以，繼續(xù)教育也要關(guān)注自身的人本功能。哪怕是最嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，或者是崗位教育、任職培訓(xùn)，也有人本功能。有些人認(rèn)為，繼續(xù)教育主要是職業(yè)培訓(xùn)，是為在職人員更新知識(shí)和技術(shù)服務(wù)的，所以，它發(fā)揮的主要是社會(huì)功能，包括促進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)更新和完善，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)水平提高。只有當(dāng)繼續(xù)教育表現(xiàn)為老年教育時(shí)，才需要更多地關(guān)注人本功能，因?yàn)槔夏耆瞬恍枰ぷ髁?，他們接受繼續(xù)教育主要是為了豐富老年生活，怎么快樂(lè)怎么學(xué)，過(guò)去從來(lái)沒(méi)有接觸過(guò)繪畫(huà)、音樂(lè)的老年人，去學(xué)美術(shù)、音樂(lè)，以豐富個(gè)人的生活。在這個(gè)意義上，繼續(xù)教育體現(xiàn)出一種鮮明的人本價(jià)值。這當(dāng)然是對(duì)的。但是，繼續(xù)教育以崗位培訓(xùn)、再次提升的形式實(shí)施時(shí)，也有其人本意義。就像有些人認(rèn)為大學(xué)的專業(yè)教育不具有通識(shí)教育的意義、個(gè)性教育的意義一樣，事實(shí)并非如此。所有的教育，不管什么內(nèi)容、什么形式，都具有人本意義。明確繼續(xù)教育的人本功能，對(duì)于重構(gòu)繼續(xù)教育體系有著特殊的指導(dǎo)價(jià)值。這種特殊性就在于不要把繼續(xù)教育看得太現(xiàn)實(shí)化、太簡(jiǎn)單化、太功利化，還是要看到繼續(xù)教育是個(gè)人自我完善的基本途徑。從這個(gè)角度來(lái)開(kāi)發(fā)和發(fā)展繼續(xù)教育，它更有助于人的全面發(fā)展。

（2）社會(huì)功能?？傮w上看，繼續(xù)教育最受重視的還是它的社會(huì)功能，比如，稍微有一點(diǎn)規(guī)模企業(yè)的新員工入職都有崗位培訓(xùn)。為什么要培訓(xùn)？為了讓新員工學(xué)習(xí)企業(yè)文化、工作技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備的操作技能等。這些培訓(xùn)有助于新員工為上崗做好準(zhǔn)備，它服務(wù)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，有助于維護(hù)企業(yè)的和諧運(yùn)行。現(xiàn)在各類企事業(yè)單位都非常重視員工培訓(xùn)，不可否認(rèn)，這里有發(fā)揮培訓(xùn)的人本功能的一面，更多地還是從社會(huì)功能方面考慮的。即便是員工個(gè)人所追求的培訓(xùn)進(jìn)修，其社會(huì)功能也是員工激發(fā)繼續(xù)教育動(dòng)機(jī)的主要考量。因此，如何發(fā)揮好繼續(xù)教育的社會(huì)功能，對(duì)于國(guó)家、社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步有重大促進(jìn)作用，尤其是在科技迅猛發(fā)展的背景下，在產(chǎn)業(yè)更新、技術(shù)創(chuàng)新需求越來(lái)越強(qiáng)烈的時(shí)代，發(fā)揮好繼續(xù)教育的社會(huì)功能，是重構(gòu)繼續(xù)教育體系必須高度重視的問(wèn)題。

3.繼續(xù)教育的邏輯

教育有自身的邏輯。所謂邏輯，是指教育之所以能組織開(kāi)展起來(lái)，并發(fā)揮其功能的基本遵循。每一種教育、每一類教育、每一種形式的教育，都有它特定的邏輯，繼續(xù)教育也不例外。繼續(xù)教育主要有四重邏輯。

（1）效益本位。效益本位是指發(fā)展繼續(xù)教育主要考慮的是提高企業(yè)和單位工作的價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益?？梢哉f(shuō)，企事業(yè)單位面向職工所組織開(kāi)展的繼續(xù)教育，都是由效益本位的邏輯主導(dǎo)的。如果沒(méi)有對(duì)效益的考慮，企事業(yè)單位應(yīng)該不會(huì)那么重視繼續(xù)教育。效益本位的邏輯決定了繼續(xù)教育的形式，也決定了繼續(xù)教育的受眾規(guī)模，還決定了繼續(xù)教育的內(nèi)容。在各種繼續(xù)教育中，效益本位可能是最突出的。

（2）知識(shí)（技術(shù)）本位。知識(shí)（技術(shù)）本位與效益本位有關(guān)，但它們之間有差別。效益本位的繼續(xù)教育可以不在乎技術(shù)和知識(shí)的進(jìn)步，比如崗前培訓(xùn)，往往沒(méi)有對(duì)知識(shí)和技術(shù)更新的考慮，它更多的是著眼于崗位的基本要求、職業(yè)的基本規(guī)范。知識(shí)（技術(shù)）本位的繼續(xù)教育，主要是基于知識(shí)和技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新，基于裝備的更新，通過(guò)繼續(xù)教育讓員工能夠掌握和運(yùn)用，以維持生產(chǎn)管理的正常運(yùn)行。在新技術(shù)、新知識(shí)的刺激下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要能夠激發(fā)出大規(guī)模的繼續(xù)教育。重構(gòu)繼續(xù)教育體系，對(duì)于按照知識(shí)（技術(shù)）本位的邏輯實(shí)施的繼續(xù)教育，更要從知識(shí)（技術(shù)）發(fā)展和創(chuàng)新的訴求來(lái)考慮。

（3）個(gè)性本位。個(gè)性本位是一切教育都包含的邏輯，在繼續(xù)教育中，它不一定是單獨(dú)存在的，它可能同時(shí)存在于效益本位和知識(shí)（技術(shù)）本位的繼續(xù)教育中，也可能存在于下文會(huì)談到的興趣本位的繼續(xù)教育中。教育都有人本價(jià)值，個(gè)性本位就是人本價(jià)值的反映。重構(gòu)繼續(xù)教育體系，不能單純地只是從效益、知識(shí)（技術(shù)）角度來(lái)設(shè)計(jì)，還要從效益、知識(shí)（技術(shù)）與人的關(guān)系，與社會(huì)的關(guān)系等角度來(lái)考慮。這樣，發(fā)展和實(shí)施繼續(xù)教育，才更能體現(xiàn)教育的意義。

（4）興趣（閑暇）本位。繼續(xù)教育是多種多樣的，興趣本位的繼續(xù)教育更多的是面向已經(jīng)退休或接近退休的人口群體。當(dāng)然，這不是說(shuō)青年、壯年人就沒(méi)有興趣本位的繼續(xù)教育需求?，F(xiàn)在，社會(huì)上很多兒童興趣班，包括各種學(xué)科的、藝術(shù)的、體育的興趣班和非興趣班，這些培訓(xùn)是繼續(xù)教育嗎？這個(gè)問(wèn)題可能不容易有一個(gè)簡(jiǎn)單的答案，我們暫且不在這里作答。但有一點(diǎn)是可以肯定的，并不是所有的培訓(xùn)都是繼續(xù)教育。這里所談的繼續(xù)教育，主要是面對(duì)成年人的。興趣（閑暇）本位的繼續(xù)教育主要是面向老年人需求的，是為服務(wù)老年人老有所為、老有所樂(lè)的。發(fā)展繼續(xù)教育，不能忽視興趣（閑暇）本位的作用。

4.繼續(xù)教育的特點(diǎn)

繼續(xù)教育與普通教育不同，它們各有特點(diǎn)。從現(xiàn)在和未來(lái)發(fā)展看，尤其是著眼于未來(lái)繼續(xù)教育體系的重構(gòu)，繼續(xù)教育的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下五方面。

（1）規(guī)模大。我國(guó)的繼續(xù)教育必然是大規(guī)模的，這是由我國(guó)人口數(shù)量所決定的。國(guó)民教育主要面對(duì)適齡人口，而適齡人口的數(shù)量大致是一個(gè)定數(shù)。由于我國(guó)人口數(shù)量巨大，隨著普及化高等教育發(fā)展，繼續(xù)教育人口數(shù)量將顯著增長(zhǎng)。它將來(lái)的規(guī)模很可能超過(guò)國(guó)民教育體系的規(guī)?！，F(xiàn)在，國(guó)民教育體系有2.89億人在接受教育，全國(guó)人口中接受了高等教育的人口達(dá)到2.18億人，如前所述，10年后我國(guó)將有3億多接受了高等教育的人口。這就意味著繼續(xù)教育可能超過(guò)國(guó)民教育體系的受眾人數(shù)。大規(guī)模是繼續(xù)教育的突出特征。

（2）多樣性。大眾化、普及化高等教育都具有多樣性，但繼續(xù)教育的多樣性與前者不同，它的多樣性幾乎表現(xiàn)在各個(gè)方面，從對(duì)象的廣泛多樣到內(nèi)容的多樣適應(yīng)，從形式的多種多樣到舉辦者的復(fù)雜多樣，從教育目的的直接多樣到教育效果的多樣滿足，繼續(xù)教育是徹徹底底的多樣。比如，有一天半天的繼續(xù)教育，也有三五年的繼續(xù)教育；有純粹為了休閑娛樂(lè)的繼續(xù)教育，也有學(xué)歷學(xué)位的繼續(xù)教育?？傊?，繼續(xù)教育是一個(gè)龐雜體系，多樣性是其典型特征。

（3）職業(yè)性。繼續(xù)教育有的為了閑暇娛樂(lè)，有的為了修身養(yǎng)性，但為在職職工提高知識(shí)和技術(shù)水平，提升他們的職業(yè)能力，是繼續(xù)教育的主體部分，職業(yè)性是繼續(xù)教育的主要特征之一。如果將職業(yè)性從繼續(xù)教育剝離，可以想見(jiàn)，不僅繼續(xù)教育的規(guī)模上不去，它的社會(huì)意義也會(huì)大打折扣，不會(huì)受到如此廣泛的重視。繼續(xù)教育的主要受眾是勞動(dòng)年齡人口，他們的繼續(xù)教育需求，除了一部分與家庭教育、休閑娛樂(lè)、修身養(yǎng)性有關(guān)外，大部分都與職業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)管理直接相關(guān)。滿足崗位就業(yè)和職業(yè)發(fā)展需要是面向勞動(dòng)年齡人口的繼續(xù)教育的主要目標(biāo)。

（4）靈活性。繼續(xù)教育有與國(guó)民教育重合的部分，但更多的是獨(dú)立于國(guó)民教育之外的各種沒(méi)有非常固定學(xué)制的教育，其學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)與受眾的需求直接相關(guān)。在與國(guó)民教育重合的部分，繼續(xù)教育只能反映受眾的教育意愿，不具有自身的個(gè)性特征。獨(dú)立于國(guó)民教育之外的繼續(xù)教育才真正反映它的特點(diǎn)，即高度的靈活性。繼續(xù)教育一切以受眾的要求和特點(diǎn)為轉(zhuǎn)移，受眾有什么要求，繼續(xù)教育就提供什么教育；受眾需要怎么接受教育，繼續(xù)教育就提供相應(yīng)方式的教育。只有靈活的繼續(xù)教育才能滿足不同年齡、不同職業(yè)、不同目的的教育需求。這種靈活性反映了繼續(xù)教育以學(xué)員為中心的宗旨。

（5）個(gè)性化。個(gè)性教育是所有教育的目標(biāo)指向，但在國(guó)民教育中，因?yàn)閭鹘y(tǒng)教育思想觀念根深蒂固，以知識(shí)為中心和以教師為中心對(duì)教育的影響深入骨髓，盡管現(xiàn)代教育思想觀念的傳播已經(jīng)年之久，但個(gè)性化導(dǎo)向的教育仍難見(jiàn)明顯成效。繼續(xù)教育卻不能不滿足受眾的要求，它必須以受眾為中心，讓受眾獲得所需要的教育，讓受眾感覺(jué)從教育中收獲知識(shí)、技術(shù)、成長(zhǎng)和快樂(lè)。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)明確的是，這里的個(gè)性化教育主要是指繼續(xù)教育與受眾需求之間的匹配度高；更確切地說(shuō)，繼續(xù)教育能夠滿足受眾個(gè)體的教育需要，它還不是針對(duì)學(xué)員個(gè)性發(fā)展進(jìn)行的全面發(fā)展的教育。

三、繼續(xù)教育體系重構(gòu)的實(shí)現(xiàn)路徑

我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，高等教育大眾化和普及化的發(fā)展帶來(lái)了繼續(xù)教育形勢(shì)的重大變化，繼續(xù)教育從來(lái)沒(méi)有像今天這樣面臨如此繁重和復(fù)雜的使命。重構(gòu)繼續(xù)教育體系是形勢(shì)發(fā)展的需要，是繼續(xù)教育辦人民滿意教育的必由之路。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，重構(gòu)繼續(xù)教育體系不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工作，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。重構(gòu)工作可以從多方面進(jìn)行思考和設(shè)計(jì)，這里主要從五方面進(jìn)行討論。

1.重構(gòu)繼續(xù)教育組織體系

現(xiàn)行的繼續(xù)教育組織機(jī)構(gòu)很多，非常龐雜，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，整體功能不能滿足繼續(xù)教育發(fā)展的需要。一般而言，繼續(xù)教育組織體系大致包括：開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)、普通高校、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)組織。重構(gòu)繼續(xù)教育體系就是要重新梳理這些組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，建構(gòu)合理有效的結(jié)構(gòu)，更好地開(kāi)展繼續(xù)教育，滿足人民群眾的教育需求。與此同時(shí)，借助于網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的有利條件，發(fā)展新的繼續(xù)教育形式，為更多民眾更有效地提供更好的繼續(xù)教育。在繼續(xù)教育的組織者、開(kāi)發(fā)者群體中，有沒(méi)有誰(shuí)可以主導(dǎo)繼續(xù)教育？開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)有沒(méi)有可能在新的體系中成為繼續(xù)教育的主體部分？毫無(wú)疑問(wèn)，在繼續(xù)教育發(fā)展方面，開(kāi)放大學(xué)有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，基于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支持體系和遠(yuǎn)程教育的專門性使開(kāi)放大學(xué)具有成為繼續(xù)教育主體部分的能力。普通高校也有優(yōu)勢(shì)，比如專家隊(duì)伍、師資隊(duì)伍及其完善的學(xué)科專業(yè)等，是其最大的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠找準(zhǔn)員工需求，而社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更靈活。繼續(xù)教育體系重構(gòu)要能更好地發(fā)揮這些組織者、開(kāi)發(fā)者各自的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)。以開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，重構(gòu)國(guó)家繼續(xù)教育體系，可能是一條比較有效的路徑。

2.發(fā)展繼續(xù)教育的利益共同體

繼續(xù)教育有一大批利益相關(guān)者，他們既包括繼續(xù)教育的組織者或提供者，又包括繼續(xù)教育的直接和間接受益者，還包括為繼續(xù)教育提供支持和服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，等等。具體而言，繼續(xù)教育的利益相關(guān)者不僅限于企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)包括個(gè)人、家庭、個(gè)人任職的單位，包括教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還包括企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)等。因此，有必要建立一個(gè)具有廣泛代表性的繼續(xù)教育共同體，共同協(xié)商開(kāi)展或提供繼續(xù)教育的相關(guān)政策，支持繼續(xù)教育更好地發(fā)揮人本功能和社會(huì)功能。繼續(xù)教育的利益共同體可以是多樣化的，既可以按提供者來(lái)組建，又可以按獲益者來(lái)組建，還可以根據(jù)地域來(lái)組建，或者根據(jù)繼續(xù)教育受眾的教育需求差異來(lái)組建?？傊ㄟ^(guò)組建繼續(xù)教育共同體，協(xié)調(diào)繼續(xù)教育的政策和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證，以促進(jìn)繼續(xù)教育健康發(fā)展。

3.開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源

繼續(xù)教育體系有一個(gè)關(guān)鍵要素是任何時(shí)候都不能忽視的，它就是繼續(xù)教育資源，包括現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)課程資源、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程資源，以及社會(huì)化教學(xué)資源等。繼續(xù)教育非常倚重現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，它可以讓受眾有機(jī)會(huì)面對(duì)面接受教師的教育培訓(xùn)，還可以使學(xué)員有機(jī)會(huì)面對(duì)面相互交流學(xué)習(xí)、共同發(fā)展。當(dāng)然，將來(lái)可能更多地依靠網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，發(fā)展線上繼續(xù)教育。這是一個(gè)具有無(wú)限潛力的繼續(xù)教育領(lǐng)域，在互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)普及化應(yīng)用的時(shí)代，繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)更多地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)施。還有社會(huì)化的教學(xué)，這是繼續(xù)教育現(xiàn)實(shí)生命力之源。要把各種形式的繼續(xù)教育發(fā)展好，最關(guān)鍵的是要開(kāi)發(fā)優(yōu)良的繼續(xù)教育資源。現(xiàn)場(chǎng)的教學(xué)資源開(kāi)發(fā)比較好辦，因?yàn)檫@些教育機(jī)構(gòu)，特別是普通高校的教育資源本來(lái)就很豐富，它還可以利用自身得天獨(dú)厚的學(xué)科專業(yè)教育資源，開(kāi)發(fā)適合繼續(xù)教育的課程資源。網(wǎng)絡(luò)教育資源是一個(gè)可以無(wú)窮無(wú)盡地去組織開(kāi)發(fā)的資源，它也是能夠適應(yīng)最廣大受眾需要的資源，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，繼續(xù)教育資源可以被送達(dá)任何需要的人手中。把繼續(xù)教育資源開(kāi)發(fā)組織好，是重構(gòu)繼續(xù)教育體系的基礎(chǔ)。有健全高效的體系，加上豐富、充分、優(yōu)良的教育資源，繼續(xù)教育才能得到良性發(fā)展。

4.建構(gòu)繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系

繼續(xù)教育越發(fā)達(dá)，越需要質(zhì)量保障，質(zhì)量保障是保證繼續(xù)教育健康發(fā)展的制度屏障。如何才能做好質(zhì)量保障呢？一般來(lái)講，不外乎這么幾個(gè)方面：一是繼續(xù)教育組織內(nèi)部質(zhì)量保障。內(nèi)部質(zhì)量保障是基礎(chǔ)，缺乏內(nèi)部質(zhì)量保障的繼續(xù)教育可能難以令人信服?，F(xiàn)在，很多繼續(xù)教育組織沒(méi)有建立質(zhì)量保障機(jī)制，有的甚至沒(méi)有這個(gè)意識(shí)，這個(gè)是不對(duì)的。二是政府教育部門的質(zhì)量保障。與國(guó)民教育一樣，政府教育主管部門也負(fù)有質(zhì)量保障的職責(zé)。政府不能放羊，聽(tīng)之任之，也不能管得過(guò)多、管得過(guò)死，應(yīng)當(dāng)寬松有度，當(dāng)管則管，不當(dāng)管則不管。三是社會(huì)化的質(zhì)量保障。要建立健全社會(huì)化的質(zhì)量保障機(jī)制，發(fā)揮好質(zhì)量保障為繼續(xù)教育保駕護(hù)航的作用。將三方面質(zhì)量保障有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)，建立一個(gè)統(tǒng)一的繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系，有助于我國(guó)繼續(xù)教育持續(xù)健康發(fā)展。

5.建立繼續(xù)教育問(wèn)責(zé)機(jī)制

繼續(xù)教育不是在真空中進(jìn)行，它實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)活動(dòng)。繼續(xù)教育不僅涉及人與人、組織與組織之間的關(guān)系，還涉及組織與人、人與教育結(jié)果之間的多重復(fù)雜關(guān)系。在復(fù)雜的繼續(xù)教育的社會(huì)關(guān)系中，保障各方利益和權(quán)益，是繼續(xù)教育組織和監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能回避的任務(wù)。建立繼續(xù)教育問(wèn)責(zé)機(jī)制，只要出了問(wèn)題、事故、糾紛，就一定要問(wèn)責(zé)。一是要有受眾投訴機(jī)制。對(duì)于繼續(xù)教育的受眾，如果他們個(gè)體感覺(jué)沒(méi)有受到公平的教育，沒(méi)有獲得應(yīng)有的教育，性價(jià)比不對(duì)等，可以進(jìn)行投訴，需要建立繼續(xù)教育質(zhì)量投訴機(jī)制。第二，要有輿論監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)教育的受眾來(lái)自社會(huì)各年齡段人群，繼續(xù)教育質(zhì)量既影響受眾個(gè)人，還影響社會(huì)生產(chǎn)管理，因此需要有輿論的監(jiān)督。第三，要有政府的監(jiān)管追責(zé)機(jī)制。現(xiàn)在，政府對(duì)社會(huì)培訓(xùn)，特別是面向中小學(xué)生的培訓(xùn)監(jiān)管開(kāi)始規(guī)范化，繼續(xù)教育怎么辦？不僅需要有監(jiān)管，出了問(wèn)題還要有追責(zé)。第四，要有繼續(xù)教育組織的自我整改機(jī)制。繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)出點(diǎn)問(wèn)題不奇怪，既要允許它改正，又要有督促整改，需要建立一種自我整改機(jī)制。將這四類監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制建立起來(lái)，發(fā)揮它們各自的作用，就能使繼續(xù)教育形成一種優(yōu)質(zhì)導(dǎo)向的促進(jìn)機(jī)制，確保繼續(xù)教育更順利、更健康的發(fā)展。

（本文根據(jù)筆者在2021年6月5日江蘇開(kāi)放大學(xué)、《終身教育研究》編輯部舉辦的主題為“面向全民終身學(xué)習(xí)的高等繼續(xù)教育體系重構(gòu)”的“第六屆終身教育新視野學(xué)術(shù)論壇”上所作專題報(bào)告整理而成。虞曉駿、劉家萍為報(bào)告的整理做出了貢獻(xiàn)，謹(jǐn)致謝忱?。?/p>