張曉曉

（溫嶺市澤國丹崖污水處理廠，浙江 臺(tái)州318000）

1 引言

中國是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國家。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，水資源短缺、水生態(tài)退化、水環(huán)境惡化等問題層出不窮[1-3]。近幾年沿海城市發(fā)生的水污染、供水群體性事件，直接關(guān)系社會(huì)平安穩(wěn)定，關(guān)系人水和諧，因此抓治水就是抓平安穩(wěn)定促和諧[4]。隨著“水十條”的發(fā)布，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。社會(huì)的飛速發(fā)展，人類活動(dòng)對(duì)河道生態(tài)造成了不利影響，人口數(shù)量增長導(dǎo)致水、土地資源日趨緊張，大量污水直接排入市內(nèi)河道，影響河道水質(zhì)，治理迫在眉睫[5]，尤其是水壞境的保護(hù)和功能改善，臺(tái)州城市化加快，五水問題逐漸成為制約城市發(fā)展的不利因素。以臺(tái)州市溫嶺市澤國鎮(zhèn)為例，提出適用于小城市河道水質(zhì)的問題及措施。國內(nèi)河道治理相對(duì)國外起步較晚，平均每年中國的污水排放總量超過700億t，對(duì)社會(huì)發(fā)展及居民的生活造成嚴(yán)重威脅，國內(nèi)多地河流污染日益嚴(yán)重對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所制約，在人們對(duì)環(huán)境要求日益提高的背景下，各省市對(duì)河道整治提出相應(yīng)政策，浙江省“五水共治”勢(shì)在必行。國外河道治理相對(duì)起步較早，早在20世紀(jì)60年代便提出生態(tài)治河，污染物總量減排是生態(tài)治理的重點(diǎn)，方案發(fā)揮了較好的河流生態(tài)功能。泰晤士河通過嚴(yán)格控制排放量，污水管網(wǎng)全覆蓋，沿岸建有450余座小型污水處理廠，并實(shí)時(shí)在線對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管，使水質(zhì)有明顯提升。日本20世紀(jì)80年代響起“親水”的呼聲，目標(biāo)是建成一個(gè)富裕健康與美麗自然環(huán)境協(xié)調(diào)富有活力的社會(huì)，橫濱濱水河道的整治是日本治水的典范，治水需要投入較高的財(cái)政資金，河流被治理清澈的同時(shí)，也會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)國內(nèi)河道水治理的進(jìn)程，有利于加快治水步伐。

2 河道水質(zhì)分析

2.1 南官河

南官河作為防洪、航行、排澇、灌溉的主河道。全長6.4 km，均寬31.6 m，河面積0.202 km2，其為“五水共治”的重點(diǎn)河道，2015年，臺(tái)州市中小河流治理重點(diǎn)綜合整治工作將南官河列入治理范圍。對(duì)南官河上下游進(jìn)行水質(zhì)取樣并分析，結(jié)果如表1所示。

表1 南官河上下游水質(zhì)質(zhì)檢報(bào)告（單位：mg/L）

根據(jù)GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，水質(zhì)評(píng)價(jià)包含化學(xué)需氧量、pH值、溶解氧、氨氮、總磷等指標(biāo)，南官河上游段水質(zhì)控制屬Ⅳ類。

經(jīng)過治理后的南官河水質(zhì)有了很大改善，水生植物增多，增氧泵、泛水車、增流工程完工，每日定時(shí)運(yùn)行，同時(shí)積極開展沿河老小區(qū)的雨污分流工程。使南官河上下游水質(zhì)基本達(dá)到消劣五類要求。

2.2 金清大港

金清大港作為臺(tái)州市的一條骨干河流，在排澇、航道、灌溉中都發(fā)揮著重要作用，其發(fā)源于三江口，流至東海，全長共10.5 km，均寬90.5 m，流域面積0.95 km2，自2014年起，3年時(shí)間要求金清大港完成消劣Ⅴ類、水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)、沿河岸景觀美化。對(duì)金清大港上下游進(jìn)行水質(zhì)取樣并檢驗(yàn)，結(jié)果如表2所示。

表2 金清大港上下游水質(zhì)質(zhì)檢報(bào)告（單位：mg/L）

根據(jù)指標(biāo)，金清大港上游段水質(zhì)控制屬Ⅳ類。綜合整治期間，管網(wǎng)情況排查、截污納管、鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型等成為工作重點(diǎn)。外加新增的管道，水質(zhì)得到了明顯的改善，水生態(tài)也得以改善。該河道中化學(xué)需氧量、氮含量、磷含量上下游基本趨于穩(wěn)定。

2.3 聯(lián)樹橋河

聯(lián)樹橋河全長7.8 km，均寬30 m，流域面積0.234 km2。聯(lián)樹橋河流域涉及老城區(qū)、工業(yè)區(qū)，支流眾多，河邊較窄，兩側(cè)農(nóng)田居多，聯(lián)樹橋河水體與上游基本持平。聯(lián)樹橋水質(zhì)控制屬Ⅳ類，結(jié)果如表3所示。

表3 聯(lián)樹橋河上下游水質(zhì)質(zhì)檢報(bào)告（單位：mg/L）

3 水質(zhì)問題分析

3.1 消除小微劣Ⅴ類水任務(wù)較重

澤國鎮(zhèn)對(duì)劣Ⅴ類小微水體進(jìn)行了全面排摸，從排摸情況來看，澤國鎮(zhèn)目前需要治理的小微水體數(shù)量眾多，小微劣Ⅴ類水體受所處位置及排污暗管的影響，水質(zhì)提升進(jìn)展比較緩慢。目前污水“零直排”已啟動(dòng)，將能比較好地解決河岸污水溢流、排放問題。同時(shí)隨著季節(jié)變化，河道內(nèi)浮萍爆發(fā)，出現(xiàn)反復(fù)治，治反復(fù)的現(xiàn)象。有些靠近農(nóng)田、園林的小微水體會(huì)出現(xiàn)“水花”現(xiàn)象，難以在短時(shí)間內(nèi)解決，減少化肥、農(nóng)藥等在種植業(yè)中的施用量或使用替代品為上策。

3.2 基層人員治理經(jīng)驗(yàn)不足

以河長制為例，目前村級(jí)河道和小微水體涉及的村級(jí)河長中有不少為新任河長，河長還未足夠重視應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的治水責(zé)任。有待進(jìn)一步夯實(shí)河長制基礎(chǔ)，進(jìn)一步落實(shí)河長考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.3 河道眾多且水網(wǎng)密布

澤國鎮(zhèn)內(nèi)支流眾多，大小河道總計(jì)200多條，且部分河道內(nèi)存在淤積，難以在短時(shí)間內(nèi)處理。

“五水共治”是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的工作。自政策實(shí)施以來，鎮(zhèn)里就根據(jù)水資源狀況及河道特征，展開了一系列治水、護(hù)水行動(dòng)，推動(dòng)長效機(jī)制的形成。采取打通斷頭河、增氧、增水循環(huán)、補(bǔ)水、污水廠提標(biāo)改造等措施，采用多種治理模式更好地深化“五水共治”。

4 提高戰(zhàn)略布局，優(yōu)化市場(chǎng)模式

4.1 科技治水

“五水共治”離不開科學(xué)技術(shù)的支撐，將治理成果直接應(yīng)用于實(shí)踐，完善環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。建立實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)管，在相應(yīng)河道斷面處設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施，統(tǒng)籌規(guī)劃。提高河道內(nèi)水的流動(dòng)性及互補(bǔ)性，加快周邊污水處理廠提標(biāo)改造進(jìn)度及現(xiàn)有污水處理廠的處理效率，實(shí)現(xiàn)污染物減排最大化。

4.2 依法治水

所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，對(duì)于超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“紅牌”處罰，責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。具體行為要做到有法可依，有法必依。完善現(xiàn)有的稅務(wù)法律法規(guī)，保障國家有足夠的資金投入到“五水共治”中。有關(guān)部門執(zhí)法必嚴(yán)，一旦出現(xiàn)污染事件應(yīng)及時(shí)采取措施，并對(duì)其進(jìn)行處罰。

4.3 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

開展“五水共治“不但需要穩(wěn)定的財(cái)政長期支持，還需要完善的收費(fèi)政策，需修訂污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)社會(huì)資本投入，積極推動(dòng)融資擔(dān)?；鹪O(shè)立，發(fā)展環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)等質(zhì)押融資。引導(dǎo)社會(huì)建立激勵(lì)機(jī)制，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范項(xiàng)目。

4.4 強(qiáng)化民眾參與和社會(huì)監(jiān)督

構(gòu)建全民治水是“五水共治”的根本保障，必須樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。其次，政府應(yīng)該拓寬民眾參與治水的方式方法，保證民眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過公示二維碼，使民眾更好地參與治水。從一個(gè)點(diǎn)出發(fā)，發(fā)展成一個(gè)面，打下夯實(shí)的群眾基礎(chǔ)。使民眾更加有治水獲得感，綠水青山，健康所在。

5 總結(jié)

“五水共治”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門較多，工作量大、情況復(fù)雜，需要工程技術(shù)、資金、管理體制共同支撐。水系污染特征為：城市老城區(qū)中心地勢(shì)低，指標(biāo)高于周邊，需充分考慮雨污分流、支流較多等。

澤國鎮(zhèn)針對(duì)實(shí)際情況，集中整治區(qū)域內(nèi)主要河道，對(duì)全域內(nèi)河道進(jìn)行取樣監(jiān)管，污水管網(wǎng)全覆蓋，將水治理與城市人文、傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合，取得較為顯著的效果。