張濤，關(guān)鴻鵬，王嵩梅，崔濤，賈竟彤，姜曉鵬

(1. 北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司，北京 100035；2. 北京鼎新新技術(shù)有限責(zé)任公司，北京 100013)

近年來，隨著中國信息化建設(shè)步伐的加快，城市建設(shè)中注重的信息資源整合、共享、集成等概念不斷深化、完善[1]。管線是城市建設(shè)的重要組成部分，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，也是城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施之一[2-3]，關(guān)系到國民日常生活的方方面面，其信息資源共享是信息化、數(shù)字化建設(shè)必不可少的一部分[4]，也是相關(guān)企業(yè)、政府之間資源協(xié)調(diào)整合的一部分。但根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，為確保人民的生命財產(chǎn)安全，社會秩序的安全穩(wěn)定，將管線數(shù)據(jù)列為涉密數(shù)據(jù)，禁止直接在非涉密環(huán)境使用。

管線數(shù)據(jù)的保密管理與管線資源的數(shù)據(jù)共享之間存在著強(qiáng)烈的矛盾[5-6]，如何解決保密與共享之間的矛盾，平衡兩者之間的關(guān)系成為管線數(shù)據(jù)資源利用必須解決的問題[7]。本文以燃?xì)夤芫€相關(guān)數(shù)據(jù)為例，通過研究燃?xì)夤芫€數(shù)據(jù)現(xiàn)狀以及相關(guān)保密政策，提供數(shù)據(jù)共享處理方法，試圖從管線數(shù)據(jù)保密與共享之間尋找突破點。

1 燃?xì)夤芫€數(shù)據(jù)及共享現(xiàn)狀

分析國內(nèi)城市燃?xì)夤芫€的數(shù)據(jù)現(xiàn)狀、數(shù)據(jù)共享情況，從而反映燃?xì)夤芫€行業(yè)相關(guān)單位的數(shù)據(jù)現(xiàn)狀。

1.1 燃?xì)夤芫€數(shù)據(jù)現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)燃?xì)夤芫€數(shù)據(jù)類型主要有三種： 燃?xì)夤芫€專題數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)。

1.1.1燃?xì)夤芫€專題數(shù)據(jù)

燃?xì)夤芫€專題數(shù)據(jù)包括管線及管線附屬設(shè)施數(shù)據(jù)。管線數(shù)據(jù)為線狀數(shù)據(jù)，分別為高壓線、中壓線、低壓線等；管線附屬設(shè)施多為點狀數(shù)據(jù)，分別為井蓋、門站、調(diào)壓站等。因燃?xì)夤芫€數(shù)據(jù)較多，文中無法羅列全部數(shù)據(jù)，以部分圖層數(shù)據(jù)及屬性為示例數(shù)據(jù)，進(jìn)行重點說明。燃?xì)夤芫€專題數(shù)據(jù)現(xiàn)狀見表1所列。

表1 燃?xì)夤芫€專題數(shù)據(jù)現(xiàn)狀

1.1.2基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市燃?xì)夤艿罃?shù)據(jù)主要使用的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，分別為1∶500地形圖、1∶2 000地形圖的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)內(nèi)容主要包括水系、居民地、道路等內(nèi)容，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)主要用于燃?xì)夤芫€規(guī)劃、管線工程建設(shè)等業(yè)務(wù)。

1.1.3遙感影像數(shù)據(jù)

燃?xì)夤艿罃?shù)據(jù)多使用兩種分辨率的遙感影像數(shù)據(jù)，分別為0.5 m和1.0 m分辨率，數(shù)據(jù)格式為TIF。遙感影像數(shù)據(jù)主要用于管線安全管理、管線生產(chǎn)運(yùn)營調(diào)度等業(yè)務(wù)。

1.2 燃?xì)夤芫€數(shù)據(jù)共享現(xiàn)狀

結(jié)合國際先進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)的管理理念和國內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)運(yùn)營管理的實踐經(jīng)驗，圍繞“智慧燃?xì)狻?、“智能管網(wǎng)”等目標(biāo)，城市管線相關(guān)企業(yè)先后建設(shè)實施了管線監(jiān)控系統(tǒng)[8]、地理信息系統(tǒng)[9]、應(yīng)急指揮系統(tǒng)[10]、生產(chǎn)管理系統(tǒng)[11]、生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)[12]、生產(chǎn)運(yùn)營系統(tǒng)[13]、管網(wǎng)仿真系統(tǒng)[14]等信息化管理系統(tǒng)，部分企業(yè)已實現(xiàn)了生產(chǎn)業(yè)務(wù)的全覆蓋。但由于燃?xì)夤芫€專題數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)均為涉密數(shù)據(jù)，無法通過網(wǎng)絡(luò)共享及使用[15]，因此以上各應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用環(huán)境均為單機(jī)版，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同編輯、數(shù)據(jù)實時更新。

目前，城市管線行業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享仍然停留在原始的光盤刻錄、人工傳遞的方式，數(shù)據(jù)傳遞滯后、數(shù)據(jù)更新緩慢，更新周期往往長達(dá)2～3個月，難以滿足日益增長的用戶訪問需求，制約企業(yè)以及燃?xì)庑袠I(yè)的信息化發(fā)展及多樣化場景應(yīng)用，解決數(shù)據(jù)共享問題已迫在眉睫。

2 數(shù)據(jù)保密政策分析

國內(nèi)數(shù)據(jù)保密政策法律法規(guī)包括： 《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國保密法》。燃?xì)夤艿老嚓P(guān)數(shù)據(jù)主要遵循表2所列的法律法規(guī)，數(shù)據(jù)的空間位置精度均屬于涉密內(nèi)容，部分?jǐn)?shù)據(jù)的屬性信息不得公開表示。

表2 燃?xì)夤芫€數(shù)據(jù)涉及保密政策情況

根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》及《中華人民共和國保密法》規(guī)定，涉密數(shù)據(jù)無法在非涉密硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中使用，為保證數(shù)據(jù)的安全性，燃?xì)夤芫€數(shù)據(jù)需要通過保密技術(shù)處理才能共享使用。

續(xù)表2

3 數(shù)據(jù)共享處理辦法

3.1 數(shù)據(jù)共享基本處理方法

根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》[16]規(guī)定，將國家秘密分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三種類型，定義如下：

1)絕密級國家秘密是最重要的國家秘密，泄露會使國家安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害。

2)機(jī)密級國家秘密是重要的國家秘密，泄露會使國家安全和利益遭受嚴(yán)重的損害。

3)秘密級國家秘密是一般的國家秘密，泄露會使國家安全和利益遭受損害。

燃?xì)夤芫€相關(guān)數(shù)據(jù)均為涉密，根據(jù)保密級別分類及本文第2章所列相關(guān)保密政策，確定燃?xì)夤芫€數(shù)據(jù)的保密級別，并制定數(shù)據(jù)共享基本處理方法，具體內(nèi)容見表3所列。

表3 數(shù)據(jù)保密級別情況及共享處理辦法

3.2 不同應(yīng)用環(huán)境具體處理方法

燃?xì)夤芫€相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)數(shù)據(jù)精度要求不同，應(yīng)用環(huán)境也不同。涉密環(huán)境使用數(shù)據(jù)主要用于管線規(guī)劃、管線工程建設(shè)等對于數(shù)據(jù)精度要求高的相關(guān)業(yè)務(wù)及用戶；非涉密環(huán)境使用數(shù)據(jù)主要用于管線安全管理、管線生產(chǎn)運(yùn)營調(diào)度等對數(shù)據(jù)精度要求一般的相關(guān)業(yè)務(wù)及用戶。

3.2.1涉密版應(yīng)用環(huán)境

涉密版應(yīng)用環(huán)境指物理環(huán)境及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境符合國家相關(guān)保密規(guī)定條件的應(yīng)用場景，服務(wù)對象一般為對數(shù)據(jù)精度要求較高的專業(yè)用戶及相關(guān)業(yè)務(wù)，可直接使用涉密數(shù)據(jù)，無需保密技術(shù)處理即可在該環(huán)境中進(jìn)行數(shù)據(jù)應(yīng)用。

3.2.2非涉密版應(yīng)用環(huán)境

非涉密版應(yīng)用環(huán)境指物理環(huán)境或網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不符合涉密環(huán)境要求的應(yīng)用場景，服務(wù)對象一般為對數(shù)據(jù)精度要求一般的普通用戶及相關(guān)業(yè)務(wù)。數(shù)據(jù)使用環(huán)境不滿足數(shù)據(jù)保密條件，不可使用涉密數(shù)據(jù)，需對數(shù)據(jù)進(jìn)行保密技術(shù)處理。處理內(nèi)容包括空間信息與屬性信息：

1)空間信息精度共享處理辦法。根據(jù)表3分析結(jié)果，對燃?xì)夤芫€數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)等需要共享的數(shù)據(jù)，采用國家認(rèn)可的保密技術(shù)處理方法對相關(guān)涉密數(shù)據(jù)進(jìn)行空間信息保密技術(shù)處理。為保證燃?xì)夤芫€數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)三類數(shù)據(jù)的空間位置一致性，三類數(shù)據(jù)空間匹配參數(shù)及偏移位置等應(yīng)基本相同，空間位置精度采取最小位置共享精度值，即±100 m，以保證三類數(shù)據(jù)的空間相對位置不變。

2)屬性信息共享處理辦法。根據(jù)《公開地圖內(nèi)容表示補(bǔ)充規(guī)定》《基礎(chǔ)地理信息公開表示內(nèi)容的規(guī)定(試行)》要求，對燃?xì)夤芫€專題數(shù)據(jù)及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)處理見表4所列。

表4 燃?xì)夤芫€專題數(shù)據(jù)及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)處理方法

4 結(jié)束語

分析燃?xì)夤芫€數(shù)據(jù)現(xiàn)狀、數(shù)據(jù)共享現(xiàn)狀、數(shù)據(jù)保密政策，嚴(yán)格遵循國家保密法律法規(guī)，對燃?xì)鈱ｎ}數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)從空間位置精度及敏感屬性信息兩個方面進(jìn)行數(shù)據(jù)共享處理。保證數(shù)據(jù)在符合相關(guān)安全規(guī)定的基礎(chǔ)上，同時滿足不同應(yīng)用場景對于燃?xì)夤芫€數(shù)據(jù)需求，從而使得燃?xì)鈹?shù)據(jù)可以進(jìn)行充分的利用，提高燃?xì)夤芫€數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)傳遞及數(shù)據(jù)更新效率，對燃?xì)夤芫€的用戶發(fā)掘及應(yīng)用推廣具有重要意義。