周建明

參與脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，是一個不斷學習的過程。筆者從各級領(lǐng)導的指揮調(diào)度、基層扶貧干部的汗水、貧困群眾的生產(chǎn)發(fā)展和生活改善中，對中共中央總書記習近平強調(diào)的不忘初心，對我國集中力量辦大事的體制，對要從“大歷史”的角度去理解“三農(nóng)”工作，對共同富裕的目標有了更具體、更深刻的理解；對民族要復興，鄉(xiāng)村必振興，對要舉全黨全社會之力來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有了切身體會。

2013年11月，習近平總書記在湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村苗寨考察時，提出了“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的要求。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在脫貧攻堅中實事求是不容易。脫貧攻堅是由十多個主管部門來分別制定政策、分配資源、提出考核標準，由縣一級一攬子實施。在基層經(jīng)?？吹?，有些地方政府掌握的資源與事權(quán)不匹配；政策制定過于具體，在實施中沒有因地制宜的空間；有的扶貧政策出臺缺乏多部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；上級機關(guān)往往以排名、考核、約談、問責來代替分類指導等，這些都造成了政策落實中的困難。

民主監(jiān)督既要從上往下看，監(jiān)督基層執(zhí)行政策也需要從下往上看，從基層實踐看政策的制定是否堅持了實事求是、因地制宜、分類指導。

要堅持實事求是，就要深入基層，也要胸有全局。五年來，我們對湖南大部分國家級貧困縣進行了調(diào)研。為了了解脫貧攻堅的全局，我們還到貴州、江西、山東、寧夏、河南、云南、廣東等地進行調(diào)研，三次對四川涼山彝族自治州、兩次對甘肅臨夏回族自治州進行調(diào)研，盡量做到對上了解全局，對下深入基層，把民主監(jiān)督工作做實。

脫貧攻堅中，包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在內(nèi)的基層干部是最直接的實踐者。政策，靠他們落實；經(jīng)驗，靠他們創(chuàng)造；困難，靠他們解決；政策的完善，要通過他們的實踐來取得第一手材料。很多基層干部的任務(wù)重，待遇不高，缺乏時間，照顧不了家庭，面臨巨大的問責壓力，有時難免受委屈。但是不管面臨什么樣的情況，在任務(wù)面前他們?nèi)匀蝗σ愿啊Ｕ乔f萬的基層干部，構(gòu)成了中國特色社會主義事業(yè)的堅實基礎(chǔ)。與基層干部的交流，使我們開闊了視野，提高了境界，堅定了信念，讓我們懂得了扶貧政策是如何落地，懂得了民主監(jiān)督工作既要接天線，也要接地氣的道理。

（作者系民進中央脫貧攻堅民主監(jiān)督工作顧問、上海社科院社會學所原所長）