謝勇

在一個(gè)十四億人口規(guī)模的大國(guó)，全體人民免于饑寒的恐懼，住有所居、幼有所教、病有所醫(yī)，徹底擺脫絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)中華民族千年夢(mèng)想，這是人類有史以來從未有過的人間奇跡。自2016年起，按照民進(jìn)中央對(duì)口湖南開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的統(tǒng)籌安排，筆者參加了民進(jìn)中央和民進(jìn)湖南省委會(huì)的相關(guān)活動(dòng)。如果說在此之前，作為湖南省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之一，按照中共湖南省委對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)分工，參與湘西土家族苗族自治州保靖縣的脫貧攻堅(jiān)工作，使筆者對(duì)湖南省的脫貧攻堅(jiān)工作有比較深入的了解，對(duì)湖南擺脫絕對(duì)貧困之路一步一前行有真切的體會(huì)；那么此后參與民進(jìn)中央在湘開展的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，則讓筆者有機(jī)會(huì)在國(guó)家宏觀層面對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深遠(yuǎn)意義有了更深刻的領(lǐng)悟，對(duì)擺脫貧困中國(guó)方案背后的國(guó)家治理邏輯有了更具象的理解，這其中就包括對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度實(shí)踐如何支持和促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，有了更真切的體會(huì)。參與脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作實(shí)踐使筆者認(rèn)識(shí)到，民主黨派的民主監(jiān)督要取得實(shí)實(shí)在在的成效，關(guān)鍵在于民主黨派的政治擔(dān)當(dāng)。

民主黨派中央對(duì)相關(guān)省區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作開展民主監(jiān)督，是政治監(jiān)督，而不是平常意義的工作監(jiān)督。將政治監(jiān)督作為民主黨派民主監(jiān)督職能的功能界定，通常是從監(jiān)督主體的特定性來著眼的。因?yàn)槊裰鼽h派作為參政黨對(duì)作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，即政黨對(duì)政黨的監(jiān)督，故曰“政治監(jiān)督”。民主黨派成員擔(dān)任各級(jí)各類特約監(jiān)督員所開展的工作雖然也是民主監(jiān)督，但卻不屬于政治監(jiān)督，因?yàn)檫@類監(jiān)督行為的主體是民主黨派成員，不是民主黨派。受中共中央委托，各民主黨派中央對(duì)相關(guān)省區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作開展民主監(jiān)督，監(jiān)督的主體是各民主黨派，被監(jiān)督的對(duì)象是執(zhí)政黨，這是一種政治監(jiān)督。在參與民進(jìn)中央對(duì)口湖南開展的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作實(shí)踐中，筆者發(fā)現(xiàn)，民主黨派履行民主監(jiān)督職能時(shí)所具有的這種“政治性”，其實(shí)并不止于監(jiān)督者與被監(jiān)督者皆屬政治組織這種主體身份上的政治性，這種“政治性”實(shí)際上還根植于這類監(jiān)督活動(dòng)特有的使命擔(dān)當(dāng)中。

民進(jìn)中央在深入調(diào)研基礎(chǔ)上指出的問題以及提出的意見，得到了中共湖南省委的高度重視，其中有些意見向中共中央?yún)R報(bào)后，受到重視。中共中央、中共湖南省委針對(duì)基層脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)研究對(duì)策，提出改進(jìn)工作的措施和要求，強(qiáng)調(diào)在脫貧攻堅(jiān)工作中要力戒官僚主義、形式主義，要緊扣脫貧攻堅(jiān)既定目標(biāo)，加大對(duì)非貧困村建檔立卡貧困戶的政策資源投入等，使脫貧攻堅(jiān)工作始終按照中共中央決策，在穩(wěn)健的軌道上順暢推進(jìn)；干部群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)更加清晰統(tǒng)一，對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施的把握更加精細(xì)到位，工作的自覺性和積極性進(jìn)一步提升，為湖南如期達(dá)成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)提供了有力支撐。

民進(jìn)中央在湖南的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作之所以能夠取得成效，很重要的一點(diǎn)，就是堅(jiān)持了政治監(jiān)督的工作定位，沒有把民主黨派的民主監(jiān)督視同于平常工作中的工作監(jiān)督。要精準(zhǔn)識(shí)貧，需要摸清楚建檔立卡貧困戶的具體情況，但歸集數(shù)據(jù)填充表格只是脫貧攻堅(jiān)的工作手段，不是脫貧攻堅(jiān)的目的，不是越多越好、越細(xì)越好；要精準(zhǔn)扶貧，需要將各類資源向貧困人口傾斜，但是扶智扶志不是這些幫扶資源的簡(jiǎn)單疊加就可以實(shí)現(xiàn)；要精準(zhǔn)脫貧，需要改善貧困人口的生存狀況，但是脫貧攻堅(jiān)的既定目標(biāo)是穩(wěn)定地、可持續(xù)地消除絕對(duì)貧困，不是政府幫扶標(biāo)準(zhǔn)越高越好。民進(jìn)中央在湖南開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作過程中，守住政治監(jiān)督的職責(zé)，把監(jiān)督調(diào)研聚焦在中共中央脫貧攻堅(jiān)決策的初衷上。同時(shí)，民主黨派作為參政黨的政治能力也經(jīng)受了檢驗(yàn)。按照中共中央總書記習(xí)近平對(duì)政治能力的分析，政治能力包含政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。及時(shí)敏銳地把握中共中央脫貧攻堅(jiān)決策的精神實(shí)質(zhì)和政治內(nèi)涵，證明了民進(jìn)中央的政治判斷力；準(zhǔn)確完整地將中共中央脫貧攻堅(jiān)決策精神貫穿于民主監(jiān)督全過程，顯示了民進(jìn)中央的政治領(lǐng)悟力；直面矛盾、直陳脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的問題，則更是凸顯了民進(jìn)中央在民主監(jiān)督工作中的政治執(zhí)行力。

參與脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作所收獲的啟示，讓筆者真切認(rèn)識(shí)到，民主黨派的民主監(jiān)督之所以說是政治性的監(jiān)督，不僅僅在于這種監(jiān)督是發(fā)生在參政黨與執(zhí)政黨的政黨之間，更重要的是，在這種監(jiān)督中，擺在首位的是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治共識(shí)的堅(jiān)守和維護(hù)，對(duì)執(zhí)政黨政治決策的領(lǐng)悟和貫徹，以及為貫徹執(zhí)政黨的政治意志、落實(shí)多黨合作政治共識(shí)、保障人民利益促進(jìn)國(guó)家發(fā)展，而直面現(xiàn)實(shí)矛盾和挑戰(zhàn)的政治擔(dān)當(dāng)。

（作者系全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)委員、民進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作顧問）