王茜　閆鳳娟

一、高校檔案從業(yè)人員法律素養(yǎng)提升的必要性

法律素養(yǎng)在本文中指高校檔案從業(yè)人員在檔案工作各環(huán)節(jié)中認識法律、運用法律的能力和素質(zhì)修養(yǎng)。這要求高校檔案從業(yè)人員掌握系統(tǒng)的法律知識，樹立較強的法律意識，增強正確的法律觀念，提升綜合的用法能力。法律素養(yǎng)是新時代高校檔案從業(yè)人員應有和必備的基本功。

1.高校檔案是國家檔案事業(yè)的重要組成部分。習近平總書記在浙江工作期間就強調(diào)：“……各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案，在全面建設小康社會的進程中，檔案工作顯得越來越重要。”隨著中國經(jīng)濟社會的急速發(fā)展，檔案工作的結構與環(huán)境發(fā)生了極大變化，由傳統(tǒng)的實體管理逐步轉(zhuǎn)向了數(shù)字管理進程中，出現(xiàn)了很多新情況亟待明確。高校檔案工作隨著高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展打開了許多新局面，同時也面臨很多新問題、新挑戰(zhàn)。《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）首次修訂，并于 2021年1月1日起施行，為檔案事業(yè)在新時代的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法律保障，也對高校的檔案法治提出了更高的新要求。

2.在依法治校這項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程中，高校檔案工作的制度化、法治化也是一項重要內(nèi)容，其核心內(nèi)容包括依法建檔、依法歸檔、依法鑒檔、依法管檔、依法用檔及做好檔案工作監(jiān)督檢查等。只有檔案從業(yè)人員提升法律素養(yǎng)，才能在高校檔案工作各環(huán)節(jié)中實現(xiàn)檔案法治，為依法治校及學校內(nèi)涵式發(fā)展奠定重要基礎，讓教育事業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

3.隨著社會法治化進程的加快，公民的法制、權利、主體意識不斷增強，維權意識愈發(fā)強烈。在高校檔案工作中，大部分檔案利用的服務對象是高知分子，這部分人對學校各項管理，尤其是和自己有切身關系的人事、科技教學成果等檔案管理是否依法依規(guī)十分關注。同時，在高校檔案館的社會化服務發(fā)展進程中，越來越多的社會公眾成為檔案利用被服務對象，高校檔案館是高校聯(lián)系社會的窗口，檔案管理水平成為學校管理水平高低的縮影，關系著學校的聲譽度。只有檔案從業(yè)人員嚴格依照法規(guī)，規(guī)范檔案管理行為，才能從根本上預防或避免可能產(chǎn)生的糾紛或檔案違法行為，維護學校聲譽。

4.網(wǎng)絡時代背景下，充分地應用大數(shù)據(jù)技術，能夠從龐大的檔案信息中挖掘出有價值的信息資源，進行有效整合，加快實現(xiàn)檔案信息資源共享。但與此同時，互聯(lián)網(wǎng)開放性和共享性的特點又使檔案信息化存在較高的風險[2]，電子檔案開發(fā)利用過程中數(shù)據(jù)濫用、信息泄露、隱私安全等日漸成為明患隱憂，對檔案工作是新的安全挑戰(zhàn)。修訂后的《檔案法》新增了“檔案信息化建設”專章，充實完善了七條有關檔案信息化建設，電子檔案效力、移交、保管、共享利用等的內(nèi)容。在有法可依的前提下，高校檔案從業(yè)人員提升法律素養(yǎng)，更好地識法用法，能為檔案服務質(zhì)量提升及檔案信息化建設打下堅實基礎。

二、高校檔案從業(yè)人員法律素養(yǎng)現(xiàn)狀

1.在依法治校進程中，各高校在開展普法教育、法律講座、法治宣傳等活動時，主要對象是廣大師生。對管理人員尤其是檔案從業(yè)人員開展的有針對性的法律教育宣傳不夠。高校檔案從業(yè)人員專業(yè)法律知識較欠缺，法律素養(yǎng)普遍不高。

2.檔案從業(yè)人員平時也有學習《檔案法》《高等學校檔案管理辦法》等，但整體法律知識水平較低，系統(tǒng)學習不夠，缺少有法律專業(yè)背景或熟悉法律的人員。檔案從業(yè)人員的學習、培訓也多以業(yè)務技能提升為主，對法制教育不夠重視，普遍認為檔案工作能做到不泄密就是遵守法律了[4]。

3.高校檔案館給部分人留下的固有印象是養(yǎng)老、空閑之地，因偏見影響，檔案管理人員逐漸被邊緣化，社會地位被忽略，部分高校對檔案館人員編制、待遇、晉升等也不夠重視。同時，檔案工作循環(huán)往復，繁雜而單調(diào)，導致檔案管理人員職業(yè)倦怠情緒普遍較濃，大部分人求知和進取精神大打折扣，覺得保持責任心做好份內(nèi)工作就行，無心提升含法律素養(yǎng)在內(nèi)的綜合素質(zhì)。

4.兼職檔案人員分布于高校各二級學院或職能部門，負責日常學院（部門）內(nèi)部產(chǎn)生的檔案收集、整理、立卷等檔案基礎工作，受專職檔案人員指導與監(jiān)督。與此同時，這部分人本身就承擔了大量的本職崗位日常事務。沒有專業(yè)背景，崗位調(diào)整頻繁等，是兼職檔案人員普遍存在的問題。同時，高校缺乏對這類人群的有效考評獎懲機制，大量的檔案基礎工作不能量化為工作量，使兼職檔案員缺乏對檔案工作的歸屬感。檔案意識都稍顯薄弱，法律素養(yǎng)更無從談起。

三、高校檔案從業(yè)人員法律素養(yǎng)提升途徑

1.《國家教委、國家檔案局關于加強高等學校檔案工作的幾點意見》（[87]教辦字016號）第三條規(guī)定：高等學校綜合檔案室的人員編制，可根據(jù)學校性質(zhì)、規(guī)模，在學?？偩幹苾?nèi)，參考下列意見配備：?？茖W校1～3人，本科院校3～5人，重點院校5～8人;工作量特大的院校，經(jīng)主管部門同意，可以從實際出發(fā)配備。出臺于上個世紀八十年代的規(guī)定，在二十一世紀的今天，仍有不少高校未達到該要求，檔案工作的人員編制缺口大。面對越來越紛繁復雜的檔案事務，各高校應根據(jù)實際情況和需要，逐步引進或調(diào)配校內(nèi)有法學等專業(yè)教育背景的人才，補充到專職檔案管理崗位，優(yōu)化法律從業(yè)人員結構。

2.高校通過官網(wǎng)發(fā)布、官微推送、櫥窗展示及知識競賽等活動，加大對新《檔案法》及檔案業(yè)務其他相關法律知識、政策解讀等的宣傳。制定全年檔案從業(yè)人員培訓規(guī)劃，除業(yè)務技能培訓外，增加對檔案法律法規(guī)及違法案例的學習，以法示人，以案示警，以案釋法。創(chuàng)新法制教育形式，采取“請進來，走出去”方式，提升檔案從業(yè)人員法律知識、法律意識與用法能力，如：根據(jù)需要選送檔案從業(yè)人員到政法院校、法務機構培訓學習，適時到兄弟院校調(diào)研，邀請專家學者或業(yè)界標桿來校舉辦專題講座，交流經(jīng)驗體會等[4]。

3.我國檔案法律法規(guī)政策建設已經(jīng)形成了自上而下的網(wǎng)絡，這個體系包括檔案法律、檔案行政法規(guī)、行政規(guī)章以及一些檔案行業(yè)標準[5]。高校檔案工作作為國家檔案事業(yè)的重要分支，在施行上級法規(guī)和制定本校制度的同時，應結合學校實際和當前檔案工作新形勢、新問題細化完善校內(nèi)制度，建立指導性強、操作性強的檔案工作規(guī)章制度。強化對檔案工作的日常監(jiān)督檢查，除業(yè)務檢查外，還應適時開展管檔用檔依法守法性檢查，對苗頭性傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置，讓每一位檔案人都形成敬法畏法共識。

4.高校應充分利用學校法務或法律顧問資源，建立法務部門與檔案館（室）的協(xié)同工作機制，加強法律人士對鑒定歸檔、利用服務、信息安全等更大概率涉及法律風險的檔案工作重點環(huán)節(jié)的專業(yè)指導。研究制定并在檔案從業(yè)人員中推行校內(nèi)檔案工作權力與義務清單制度，強化兼職檔案員責任與法律意識，從收集立卷檔案工作源頭規(guī)避法律風險。

5.提升檔案從業(yè)人員保密意識，杜絕檔案工作中的涉密違法行為。在學校信息化建設方案中，加大對檔案信息化系統(tǒng)工程建設投入，加強軟硬件建設，利用技術手段保證檔案信息安全。在檔案業(yè)務相關法律知識外，加強對《中華人民共和國保守國家秘密法》等的學習，開展保密培訓。編印學校關于電子檔案歸檔、管理、使用、借閱的工作手冊，制定學校電子檔案保密制度[6]，并在全校范圍內(nèi)做好宣傳與貫徹。

6.穩(wěn)定高校檔案從業(yè)人員隊伍，制定出臺檔案從業(yè)人員薪酬指導政策，建立合理的薪酬制度和獎勵政策，改善檔案從業(yè)人員的福利待遇和工作條件，切實提高檔案從業(yè)人員的職業(yè)認同感。建立完善檔案工作人才培養(yǎng)體系[7]，調(diào)動檔案從業(yè)人員工作與學習積極性，主動適應高校檔案工作新形勢，增強責任意識，主動將法律知識內(nèi)化為法治修養(yǎng)，在檔案工作各環(huán)節(jié)中，提高政治與法律意識敏感度，有效避免檔案涉法行為。

參考文獻：

[1]張海秀.提升高校檔案管理人員素養(yǎng)的策略與途徑[J].辦公室業(yè)務，2020（14）：168+173.

[2]張慧鑫.大數(shù)據(jù)時代檔案信息化建設措施[J].卷宗，2019，9（36）：106.

[3]陳水生.論高校檔案機構人員編制依據(jù)[J].城建檔案，2016，（2）：81-82. DOI：10.3969/j.issn.1674-0289.2016.02.034.

[4]羅俊.淺析高校人事檔案管理人員法律素養(yǎng)的提升[J].管理學家，2013，（1）：355. DOI：10.3969/j.issn.1674-1722.2013.01.296.

[5]劉大巧，徐娟.依法治檔視角下的高校檔案利用服務研究[J].蘭臺世界，2018（11）：120-123.

[6]王文明.淺談電子信息檔案管理的保密及其防范工作[J].中國管理信息化，2017（1）：182-183.

[7]王元媛.加強基層檔案人才隊伍建設的思考[J].蘭臺世界，2017（A01）：92-93.