賀譞

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，山西太原 030001）

生態(tài)文明體制改革于2020年構(gòu)建完整生態(tài)文明制度體系。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國城市空間治理目標(biāo)，應(yīng)滿足現(xiàn)行法律規(guī)程，構(gòu)建完善的國土不空間規(guī)劃體系，為其規(guī)劃目標(biāo)全面落實(shí)提供保證，立足風(fēng)景園林層面分析國土空間規(guī)劃十分關(guān)鍵。

1 國土空間規(guī)劃視角下風(fēng)景園林發(fā)展整體分析

通過時間關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)形式，直觀呈現(xiàn)可視化各年份聚集狀況，表明關(guān)鍵詞出現(xiàn)與匯聚，與我國相關(guān)政策出臺密切相關(guān)，選用文獻(xiàn)研究結(jié)果和政策法規(guī)聯(lián)合方式，重新梳理2010—2019年國土規(guī)劃視角下，風(fēng)景園林政策法規(guī)及研究重要內(nèi)容。時段劃分層面，與計量可視化分析，相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)文量處于2010—2013年呈現(xiàn)遞增態(tài)勢，2013—2016年基本處于平穩(wěn)狀態(tài)。2016年之后出現(xiàn)大幅度增長，增長率遠(yuǎn)超過2010—2013年，并保持持續(xù)增長態(tài)勢。隨2016年之后國家提出“多規(guī)合一”、“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”等戰(zhàn)略方針，國土空間規(guī)劃中生態(tài)評價方法更具明晰性，逐步開展多項(xiàng)實(shí)踐工作。

2017年我國國務(wù)院首次出臺《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030）》，為國土空間管控、治理及保護(hù)做以指引。2019年中共中央、國務(wù)院聯(lián)合出臺〔2019〕18號，積極開展國土空間規(guī)劃編制與實(shí)施，明確規(guī)定應(yīng)于2020年構(gòu)建我國基本空間規(guī)劃體系，至2025年完善國土規(guī)劃法律政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，2035年提高國土規(guī)劃治理體系和能力?；谏鲜稣叻结橋?qū)動下，2019年國土空間規(guī)劃從基本分區(qū)及用途分類，轉(zhuǎn)化為省、市級編制指南，將評價、管理全生命周期實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理，如圖1所示。

圖1 五級三類四體系

2 國土空間規(guī)劃視角下的風(fēng)景園林設(shè)計發(fā)展熱點(diǎn)分析

2.1 生態(tài)建設(shè)

2.1.1 生態(tài)建設(shè)的空間管制

為進(jìn)一步完善土地規(guī)劃調(diào)整應(yīng)用，土地劃分主要是為達(dá)成空間管制目標(biāo)，與我國提出“多規(guī)合一”整體戰(zhàn)略方針相吻合，應(yīng)始終將主體功能區(qū)域?yàn)橹行闹c(diǎn)，進(jìn)而推行整體性空間規(guī)劃。生態(tài)空間、生態(tài)保護(hù)紅線等理念提出，不僅作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)理念核心路徑，而且作為風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計中，高質(zhì)量完成生態(tài)修復(fù)介質(zhì)，與國土規(guī)劃做好貫通銜接舉措之一。隨著我國空間規(guī)劃創(chuàng)新改革理念深入，“一張圖”規(guī)劃為保證空間規(guī)劃合理性及科學(xué)性提供助力。

2019年我國中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺廳字〔2019〕48號，明確多規(guī)協(xié)調(diào)解決矛盾具有一致性標(biāo)準(zhǔn)化要求：①統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，形成一致工作底圖；②自上而下、上下聯(lián)合實(shí)現(xiàn)3條控制線，掌握3條控制線基礎(chǔ)內(nèi)容，制定完善的管控原則及技術(shù)方法；③協(xié)調(diào)邊界沖突，將生態(tài)功能保護(hù)紅線置于核心地位。

2.1.2 生態(tài)建設(shè)的技術(shù)支撐

通常評價國土資源本底方式涉及兩種：一方面，雙評價。主要是根據(jù)所處區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境實(shí)際承載限值，以及國土整體空間滿足可開發(fā)要求，是規(guī)劃國土空間基礎(chǔ)保證。資源環(huán)境實(shí)際承載力主要是指，一定區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境、環(huán)境容量及生態(tài)服務(wù)自身所承擔(dān)綜合支撐水平?？臻g開發(fā)適宜性主要指，判定特定區(qū)域內(nèi)，土地對特定使用途徑適應(yīng)能力，其實(shí)施主要是當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)資源環(huán)境實(shí)際承載力為導(dǎo)向。另一方面，生態(tài)安全格局。十八大會議中明確指出，應(yīng)積極構(gòu)建科學(xué)安全格局，生態(tài)安全格局是國土空間開發(fā)格局整體戰(zhàn)略部署，滿足國土空間規(guī)劃要求及實(shí)踐訴求。立足土地利用規(guī)劃、生態(tài)紅線劃定層面分析，分別從定性、定量層面系統(tǒng)性分析規(guī)劃[1]。

2.1.3 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

近年來，隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境破壞日漸加劇，我國高度重視其生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、保護(hù)工作，生態(tài)系統(tǒng)作為一個綜合性系統(tǒng)，其形成良好的聯(lián)動成效，缺乏宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，投入較多但成效不佳。因此，十九大會議上指出，為實(shí)現(xiàn)國土空間管制及修復(fù)目標(biāo)，應(yīng)保證其有效融合，開展工作實(shí)現(xiàn)一致化，之后便出臺相關(guān)文件，對各類自然資源提出保護(hù)要求。

2.2 國家公園體制

一方面，與自然保護(hù)體系融合。由于保護(hù)主體目標(biāo)、方式等不盡相同，依托保護(hù)地體系保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)，是最常見方式之一。為從本質(zhì)層面宏觀籌劃保護(hù)國土資源，我國國家公園保護(hù)地關(guān)系成為關(guān)注焦點(diǎn)內(nèi)容。為保證自然生態(tài)環(huán)境，需積極掌握國家公園體制，優(yōu)化改善自然保護(hù)區(qū)域，構(gòu)建完善的國家公園體制，并以國家為管控首級進(jìn)行控制。另一方面，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度有效結(jié)合。生態(tài)文明視域下，將國家公園區(qū)域劃定與用途管制制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線結(jié)合，將國家公園合理放置于國土空間上，并與生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度聯(lián)合。

2.3 空間規(guī)劃實(shí)踐及管理

（1）為進(jìn)一步提高土地使用率，應(yīng)按照實(shí)際狀況，優(yōu)化整治土地資源，優(yōu)化國土空間布局核心途徑。土地整治工作持續(xù)性推進(jìn)，逐步出現(xiàn)多元化整治措施，為土地治理及污染修復(fù)提供導(dǎo)向。棕地修復(fù)應(yīng)用于國土空間土地中，可獲取良好的整治成效，應(yīng)積極從環(huán)境工程、風(fēng)景園林等專業(yè)性層面，提出修復(fù)治理及循環(huán)利用措施。

（2）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。高機(jī)制基本原理是通過市場及行政手段，達(dá)成生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，是未來其自然環(huán)境管控主趨，備受各學(xué)者高度重視。

（3）自然資源管理。自然資源部門出臺多項(xiàng)文件中，在山水田湖草礦保護(hù)模塊中，對自然資源專項(xiàng)管控提出要求，應(yīng)實(shí)施國土空間規(guī)劃許可和專用審批制度，以嚴(yán)控各類開發(fā)利用活動，對自然生態(tài)環(huán)境干擾。

3 國土空間規(guī)劃視角下城市風(fēng)景園林建設(shè)路徑分析

3.1 強(qiáng)調(diào)空間開發(fā)格局

城市園林景觀具有重要價值，體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)和資源利用方面，需明確其根本目標(biāo)，優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境及人們居住環(huán)境。城市園林景觀對我國城鄉(xiāng)長足發(fā)展，以及綠色化建設(shè)十分關(guān)鍵，有助于高效治理城市環(huán)境，提高城市環(huán)境質(zhì)量。加快城市園林景觀設(shè)計，是從本質(zhì)實(shí)現(xiàn)美麗中國核心舉措，主要包含以下三方面內(nèi)容：

（1）自然生態(tài)。處理人員自然和諧發(fā)展過程中，應(yīng)給予尊重、保護(hù)自然為核心目標(biāo)，并高效構(gòu)建水林天湖草與城市協(xié)同發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然長足發(fā)展。

（2）安全高效。應(yīng)兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)，需對整體生態(tài)格局予以保證，以及對經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展做以支撐。

（3）人本宜居。立足人們實(shí)際需求，遵循人人均等原則，建立舒適居住環(huán)境和高品質(zhì)服務(wù)。

3.2 加強(qiáng)綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層面分析，園林景觀設(shè)計主要是全面貫徹環(huán)境調(diào)控工作，對城鄉(xiāng)生態(tài)予以宏觀考量，創(chuàng)設(shè)高質(zhì)量景觀空間。同時，以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，城市綠地自身屬性不局限于自然化，而是綜合性對安全防護(hù)功能、風(fēng)景休息考量，提高空間合理利用。風(fēng)景園林實(shí)際設(shè)計過程中，區(qū)域綠地權(quán)屬關(guān)系交錯復(fù)雜，且與其相關(guān)利益主體較多，應(yīng)進(jìn)行綜合性考量以下幾種因素：①綜合性考量國土空間治理區(qū)域，并按照其相關(guān)規(guī)程，科學(xué)劃分體系，保證銜接暢通性，全面貫徹相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；②做好規(guī)劃定位及內(nèi)容，建立可行性較高管理體系，促進(jìn)管理體系發(fā)展；③擴(kuò)展景觀園林關(guān)注范圍，將郊野區(qū)域納入建設(shè)范圍。

3.3 營造公共空間體系

給予自然、風(fēng)景充足的尊重，是高質(zhì)量實(shí)施園林景觀設(shè)計目標(biāo)重要舉措，以及與國土空間遵循的理念保持一致。城鎮(zhèn)功能區(qū)域內(nèi)包含公共開放空間，不僅對實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色發(fā)展做以支撐，而且充分展示園林景觀自然價值，為居民提供休閑、娛樂場所。園林景觀實(shí)際設(shè)計過程中，應(yīng)注重公共空間布設(shè)營造，可將城市綠地系統(tǒng)，融合與城市整體框架中，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景專區(qū)與空間規(guī)劃協(xié)同發(fā)展，以此為基礎(chǔ)發(fā)揮不同子系統(tǒng)差異性，為公共空間差異性布局奠定基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也應(yīng)綜合性歸納于公共空間，進(jìn)而提高城市土地利用率。設(shè)計園林景觀時，應(yīng)以原有土地類型增設(shè)休閑功能，挖掘其空間活力，滿足群體多元化需求，選取微更新方式，將公園、綠色完美植入，串聯(lián)各類廣場節(jié)點(diǎn)、文化體育功能等，建立具有活力公共空間體系。

4 結(jié)語

從上文發(fā)展熱點(diǎn)分析，生態(tài)建設(shè)是城市風(fēng)景園林關(guān)注核心內(nèi)容，處于國土空間規(guī)劃重要地位，我國相關(guān)規(guī)劃及實(shí)踐仍處于初期階段，缺乏一定成熟性，所以基于風(fēng)景園林下，包含多元化主趨。應(yīng)積極構(gòu)建完善治理體系文件、完成多學(xué)科、跨領(lǐng)域整合等，方可滿足國土空間規(guī)劃需求，創(chuàng)新工作模式。