袁 媛，李 鶴，劉 斌

(阿克蘇地區(qū)水利局，新疆 阿克蘇 843000)

1 研究背景

黨的十九大將“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”納入了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，在這一背景推動(dòng)下，開展就如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究是今年乃至整個(gè)“十四五”時(shí)期農(nóng)村工作的第一任務(wù)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村飲水安全在脫貧工作中的重要性，指出：“著力補(bǔ)齊貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全短板，確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧，同全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì)”。保障農(nóng)村飲水安全是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是為民辦實(shí)事的重要途徑，是最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的民生工程。阿克蘇地區(qū)位于新疆南部，屬于國(guó)家集中連片深度貧困“三區(qū)三州”之一，是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，雖然已經(jīng)整體脫貧“摘帽”，全地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題已經(jīng)全部解決，但自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足等特點(diǎn)依然存在，如何解決和克服這些問題和短板，為阿克蘇地區(qū)鞏固拓展水利脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供飲水安全保障,值得進(jìn)一步思考和研究。

2 農(nóng)村飲水安全工作基本情況

阿克蘇地區(qū)位于天山南麓、塔里木盆地北緣，國(guó)土總面積為13.13萬km2，是一個(gè)多民族聚居區(qū)，總?cè)丝?56.16萬人，其中：城鎮(zhèn)人口87.83萬人，農(nóng)村人口168.33萬人。自“九五”時(shí)期開始，阿克蘇地區(qū)開始實(shí)施有一定規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，累計(jì)投入資金27.02億元，如圖1所示；共建成農(nóng)村自來水集中供水工程86座(其中：城鄉(xiāng)一體化水廠3座，千噸萬人以上規(guī)?；畯S28座，千人以上水廠33座，千人以下水廠22座)，如圖2所示；受益人口175.13萬人。

圖1 阿克蘇地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金投入

圖2 阿克蘇地區(qū)農(nóng)村集中式供水工程現(xiàn)狀

3 農(nóng)村飲水安全在脫貧攻堅(jiān)工作中取得的成就

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要集中力量攻克“三區(qū)三州”等深度貧困堡壘?！笆濉逼陂g，阿克蘇地區(qū)用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資17.59億元，實(shí)施項(xiàng)目92個(gè)，受益人口134萬人，農(nóng)村集中供水率由“十二五”末的86.5%提高至目前的99.3%，自來水普及率由“十二五”末的85.91%提高至99.1%，供水保證率由“十二五”末的77%提高至95%，如圖3所示。同時(shí)，隨著供水管理設(shè)施的不斷完善，供水規(guī)模不斷增大，各項(xiàng)優(yōu)惠政策和管理制度的不斷落實(shí)，供水管理更加規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，群眾滿意度大為提升，為阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

圖3 “十八大”以來阿克蘇地區(qū)農(nóng)村飲水安全工作成效

4 農(nóng)村飲水安全工作目前存在的問題

4.1 城鄉(xiāng)一體化整體水平不高，覆蓋率低

受自然條件和資金制約，城鄉(xiāng)供水一體化整體發(fā)展水平不高，阿克地區(qū)9個(gè)縣(市)中具備實(shí)施城鄉(xiāng)一體化條件的有7個(gè)縣(市)，目前僅有3個(gè)縣初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)供水一體化格局，離實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)量、同標(biāo)準(zhǔn)、同保障、同服務(wù)”的目標(biāo)還有較大的發(fā)展空間，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求還有較大差距。

4.2 大量供水管網(wǎng)亟待更新改造

“十三五”之前實(shí)施的農(nóng)村飲水工程由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，不同程度存在管道老化、破損、跑冒滴漏現(xiàn)象；同時(shí)，隨著農(nóng)牧民生活水平提高，用水量增加，現(xiàn)狀供水管網(wǎng)管徑偏小，供水能力已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的需水量，影響了農(nóng)村供水保障率。根據(jù)“十四五”農(nóng)村供水保障的現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估，阿克蘇地區(qū)需要更換的管道約18040km，占已建管網(wǎng)長(zhǎng)度的70%。

4.3 人才隊(duì)伍匱乏，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理水平亟待加強(qiáng)

各縣(市)建設(shè)管理隊(duì)伍偏老齡化，對(duì)新思想、新事物接受較慢，代建制、EPC等新型建設(shè)管理模式在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中應(yīng)用較少；基層運(yùn)行管理人員大部分為臨時(shí)聘用人員，基本素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)能力不高，對(duì)新時(shí)代農(nóng)村供水運(yùn)行管理的新要求理解不到位，只能從事一些基礎(chǔ)性的工作；大部分水廠又處于入不敷出的狀態(tài)，對(duì)高素質(zhì)、高水平、高能力的專業(yè)技術(shù)人員缺乏吸引力，缺乏能熟練維護(hù)、管理農(nóng)村飲水工程的專業(yè)隊(duì)伍。

4.4 工程管理信息化程度不高，影響工程運(yùn)行管理成效

阿克蘇地區(qū)農(nóng)村飲水工程信息化建設(shè)起步較早，但建設(shè)和運(yùn)行管理水平低，目前建成的信息化系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，兼容性較差，導(dǎo)致在同一縣(市)內(nèi)出現(xiàn)多套自動(dòng)化信息化系統(tǒng)，存在信息孤島，無法實(shí)現(xiàn)信息共享；輸水管網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)不足，關(guān)鍵部位缺乏有效的安全監(jiān)測(cè)，管網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)高，在管道發(fā)生泄漏等事故時(shí)，無法實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，處理事故較滯后。

4.5 執(zhí)行水價(jià)長(zhǎng)期偏低，影響了工程長(zhǎng)效、安全、良性運(yùn)行

阿克蘇地區(qū)部分區(qū)域農(nóng)村人口居住分散，供水工程管線長(zhǎng)，覆蓋面廣，供水成本高，考慮到農(nóng)牧民承受能力和社會(huì)穩(wěn)定等因素，目前阿克蘇地區(qū)平均執(zhí)行水價(jià)為1.83元/m3，遠(yuǎn)低于平均成本水價(jià)3.41元/m3，財(cái)政補(bǔ)貼又不到位，工程折舊、大修理費(fèi)等無法計(jì)提，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，日常管網(wǎng)等供水設(shè)施更新改造、維修養(yǎng)護(hù)難以實(shí)施，影響農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)效、良性運(yùn)行。

5 農(nóng)村飲水安全工作在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的定位

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了階段性謀劃，其中生態(tài)宜居的主要內(nèi)容就是提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，鞏固提升農(nóng)村飲水安全建設(shè)和管理能力是提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平的重要組成部分，是提升鄉(xiāng)村群眾生活質(zhì)量的重要保障。

阿克蘇地區(qū)屬于暖溫帶干旱型氣候地區(qū)，降雨量稀少，蒸發(fā)量大，氣候干燥，農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展均離不開水，農(nóng)村飲水安全在阿克蘇地區(qū)具有特殊重要的地位，強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興意義重大，近些年，隨著阿克蘇地區(qū)農(nóng)村居民生活水平的大幅度提高，洗衣機(jī)、抽水馬桶和洗浴設(shè)施的大量普及，農(nóng)村居民對(duì)自來水用水需求和保障程度有了更高的要求；同時(shí)，自阿克蘇地區(qū)實(shí)施《阿克蘇地區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案(2020—2022)》以來，畜牧、家禽數(shù)量不斷增多，用水量需求也隨之大幅度的增加，所以地區(qū)水利部門應(yīng)以打牢農(nóng)村水利基礎(chǔ)作為目標(biāo)，以提升農(nóng)村供水管理能力和服務(wù)水平作為抓手，做好“水”文章，為鞏固拓展阿克蘇地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接提供水利支撐。

6 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下做好阿克蘇地區(qū)農(nóng)村飲水安全工作的對(duì)策

6.1 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)

在“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實(shí)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期鄉(xiāng)村振興的工作要求，沙雅縣、阿瓦提縣、柯坪縣要鞏固提升城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，阿克蘇市、庫(kù)車市、溫宿縣、新和縣要依托可靠和優(yōu)質(zhì)大水源積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，構(gòu)建順應(yīng)社會(huì)發(fā)展和新時(shí)代要求的城鄉(xiāng)一體化供水體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)、同量、同標(biāo)、同服務(wù)；烏什縣、拜城縣要采用“延伸(城市供水管網(wǎng)延伸)、聯(lián)網(wǎng)(聯(lián)結(jié)主干供水管網(wǎng))、整合(整合農(nóng)村供水管網(wǎng))、提標(biāo)(提升、提質(zhì)農(nóng)村供水工程)”等方式，建設(shè)一批規(guī)?；┧こ蹋M(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率。

6.2 開展農(nóng)村供水設(shè)施規(guī)范化改造

對(duì)早期特別是“十一五”之前建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)低、工程老化的工程，綜合采取配套完善供水設(shè)施、更新改造老舊管網(wǎng)等措施進(jìn)行改造。對(duì)地處偏遠(yuǎn)、人口分散等不具備聯(lián)網(wǎng)條件的小型和分散供水工程，根據(jù)水源條件、用水需求等進(jìn)行提升改造，同時(shí)完善凈化、消毒措施。

6.3 加強(qiáng)農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理人才隊(duì)伍建設(shè)

通過招考、引進(jìn)人才等方式充實(shí)項(xiàng)目建設(shè)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高項(xiàng)目建設(shè)管理業(yè)務(wù)水平，規(guī)范工程建設(shè)管理行為，為工程實(shí)施后正常發(fā)揮效益提供保障。同時(shí)積極推進(jìn)新型建設(shè)管理模式，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，減輕建設(shè)管理壓力。完善人才保障機(jī)制，聯(lián)合高校、科研單位等通過定向委托培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、對(duì)口幫扶等方式，鍛煉和培養(yǎng)一批既熟悉農(nóng)村供水業(yè)務(wù)又掌握新一代信息技術(shù)的復(fù)合型人才，加快前沿科技和供水業(yè)務(wù)需求的深度融合，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等在供水管理工作中的應(yīng)用。加大對(duì)管理人員的培訓(xùn)力度，每年定期對(duì)基層供水管理人員培訓(xùn)應(yīng)不少于300人次，提高技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量，明確管理規(guī)則，為統(tǒng)籌管理涉水事務(wù)創(chuàng)造人才條件。

6.4 強(qiáng)化農(nóng)村供水運(yùn)行管理

打破行政壁壘，對(duì)有條件的區(qū)域?qū)嵭泄┧y(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，推廣庫(kù)車、沙雅運(yùn)行城鄉(xiāng)一體化企業(yè)管理模式，將城市供水和農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)合并，成立統(tǒng)一的運(yùn)行管理企業(yè)。加大供水管理培訓(xùn)，觀摩學(xué)習(xí)典型供水管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全供水管理監(jiān)督、考核工作機(jī)制等提升水廠管理人員水平，規(guī)范水廠運(yùn)行管理行為，走供水工程規(guī)范化管理之路。健全長(zhǎng)效機(jī)制，按照建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)期受益的要求，完善工程管護(hù)機(jī)制，全面落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，完善“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興注入源源動(dòng)力。

6.5 提升農(nóng)村供水信息化建設(shè)水平

做好農(nóng)村供水信息化頂層設(shè)計(jì)，建立以地區(qū)水利局為中心、縣市水利局為分中心的農(nóng)村供水信息化管理平臺(tái)，整合現(xiàn)有信息化數(shù)據(jù)資源，完善水源、水廠、管網(wǎng)、泵站等部位的監(jiān)控、測(cè)量及控制設(shè)施，對(duì)已建水廠從水源地、水廠蓄水池、出廠流量、壓力、水質(zhì)等數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)從“源頭”到“龍頭”的信息化、智能化管理；運(yùn)用信息化思維，強(qiáng)化從取水、制水到輸配水的供水過程監(jiān)管，增強(qiáng)供水保障能力。

6.6 建立合理水價(jià)機(jī)制

按照“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”的原則推動(dòng)良性水價(jià)機(jī)制建設(shè)，實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、定額管理，2021年底實(shí)現(xiàn)全部集中供水工程收費(fèi)管理且水費(fèi)收繳率達(dá)到95%以上，力爭(zhēng)到2025年執(zhí)行水價(jià)達(dá)到全成本水價(jià)。積極推進(jìn)農(nóng)村供水水價(jià)改革，按照多用水多交錢，少用水少交錢的基本原則，推行“基礎(chǔ)水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”兩部制水價(jià)、階梯式水價(jià)，促進(jìn)用水戶節(jié)約用水。對(duì)于柯坪縣、烏什縣兩個(gè)困難地區(qū)和弱勢(shì)群體，應(yīng)通過用戶交叉補(bǔ)貼或公共財(cái)政支付予以適當(dāng)補(bǔ)助，協(xié)調(diào)好效率與公平，改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

7 結(jié)語

過去一個(gè)時(shí)期內(nèi)，阿克蘇地區(qū)農(nóng)村飲水安全工作取得了巨大的成就，但仍存在一些問題，與鄉(xiāng)村振興的要求還存在一定的差距，這些都需要水利部門去思考、研究、解決，也需要全社會(huì)的廣泛參與。各級(jí)水利部門要大力引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾提高飲用衛(wèi)生水、健康水的意識(shí)，督促供水管理單位規(guī)范供水管理行為，提高供水服務(wù)水平；同時(shí)通過采取階梯水價(jià)的方式，形成節(jié)約用水習(xí)慣，營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與節(jié)約用水的良好氛圍；并鼓勵(lì)社會(huì)資源向農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目?jī)A斜，充分利用政府和市場(chǎng)兩種資源，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)代化建設(shè)步伐，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高效實(shí)施。