杜相革 李顯軍 陳 倩

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100193；2.中國(guó)綠色食品發(fā)展中心，北京 100081）

綠色食品認(rèn)證和發(fā)展在我國(guó)已經(jīng)走過(guò)了30年，與綠色食品安全質(zhì)量密切相關(guān)的《綠色食品 農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》也經(jīng)過(guò)了多次修改，2000年3月2日頒布了NY/T 393－2000《綠色食品 農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》（本文中簡(jiǎn)稱2000版），經(jīng)過(guò)13年的應(yīng)用和實(shí)施，在2013年12月13日頒布了NY/T 393－2013《綠色食品 農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》（本文中簡(jiǎn)稱2013版），在2020年7月27日發(fā)布了NY/T 393－2020《綠色食品 農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》（本文中簡(jiǎn)稱2020版），并于2020年11月1日實(shí)施。2013版較2000版，編寫結(jié)構(gòu)和體例上修改較大，增加了引言、有害生物防治原則和綠色食品農(nóng)藥殘留要求3部分內(nèi)容，并將可使用的農(nóng)藥種類從原準(zhǔn)許和禁用混合制調(diào)整為單純的準(zhǔn)許清單制。2020版在2013版的基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充完善了綠色食品農(nóng)藥使用的原則，增加了評(píng)估篩選農(nóng)藥的條件，調(diào)整了允許使用的農(nóng)藥清單，提升了農(nóng)藥使用的合法性、合理性和一致性，為綠色食品安全和高質(zhì)量發(fā)展，提供了理論和管理的依據(jù)。本文總結(jié)了《綠色食品 農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》歷次版本的修訂情況和動(dòng)態(tài)變化，并分析了2020版《綠色食品 農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》的特點(diǎn)及應(yīng)用方向和挑戰(zhàn)。

一、《綠色食品 農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》歷次版本的修訂情況

（一）2000版隨著綠色食品安全、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展理念的逐步成熟以及人們對(duì)食品安全認(rèn)識(shí)的普遍提升，為了在農(nóng)藥使用方面體現(xiàn)綠色食品生產(chǎn)發(fā)展的理念，且有區(qū)別于普通產(chǎn)品的可操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，2000年，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布實(shí)施了NY/T 393－2000《綠色食品 農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》。該準(zhǔn)則針對(duì)食品安全的化學(xué)污染，有機(jī)氯、有機(jī)磷的廣泛使用和高毒高殘留農(nóng)藥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全和環(huán)境造成影響等問(wèn)題，采取了禁止使用和限制使用名單制度，尤其是禁止使用化學(xué)合成物質(zhì)的名單，將有毒有害、污染環(huán)境、危害健康風(fēng)險(xiǎn)大的化學(xué)品排除在外。同時(shí)，對(duì)于禁止使用名單以外的化學(xué)品，作出每一種化學(xué)品在作物的每個(gè)生長(zhǎng)季節(jié)只能使用1次的規(guī)定，源頭上杜絕了多次頻繁使用單一化學(xué)品對(duì)終產(chǎn)品殘留量的累積、環(huán)境的破壞和對(duì)害蟲(chóng)抗藥性的產(chǎn)生，將有害生物綜合防治的理念和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合在一起。但是由于禁止使用名單以外的化學(xué)品種類和數(shù)量眾多，需要有專業(yè)的植保技術(shù)人員和專業(yè)知識(shí)，因此，對(duì)于綠色食品生產(chǎn)企業(yè)要做到科學(xué)、合理、合規(guī)使用，有一定的難度，同時(shí)也給監(jiān)管造成困難，特別是對(duì)終產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測(cè)范圍無(wú)法確定。

（二）2013版NY/T 393－2000在綠色食品的生產(chǎn)和管理中發(fā)揮了重要作用。但10多年來(lái)，國(guó)內(nèi)外在安全農(nóng)藥開(kāi)發(fā)等方面的研究取得了很大進(jìn)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)藥的更新?lián)Q代；且農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法、評(píng)估結(jié)論以及使用規(guī)范等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)也出現(xiàn)了很大的變化。同時(shí)，隨著綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)綠色食品的認(rèn)識(shí)趨于深化，在此過(guò)程中積累了很多實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。2013版充分遵循了綠色食品對(duì)優(yōu)質(zhì)安全、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求，將綠色食品生產(chǎn)中的農(nóng)藥使用更嚴(yán)格地限于農(nóng)業(yè)有害生物綜合防治的需要，并與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系接軌，采用準(zhǔn)許清單制進(jìn)一步明確允許使用的農(nóng)藥品種。允許使用農(nóng)藥清單的制定以國(guó)內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)和結(jié)論為依據(jù)，按照低風(fēng)險(xiǎn)原則選擇農(nóng)藥種類，且其中化學(xué)合成農(nóng)藥篩選評(píng)估時(shí)采用的慢性膳食攝入風(fēng)險(xiǎn)安全系數(shù)比國(guó)際上的一般要求提高5倍。

2013版標(biāo)準(zhǔn)在2000版標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立起了比較完整有效的標(biāo)準(zhǔn)框架，包括規(guī)定有害生物防治原則，要求農(nóng)藥的使用是最后的必要選擇；規(guī)定允許使用的農(nóng)藥清單，確保所用農(nóng)藥是經(jīng)過(guò)系統(tǒng)評(píng)估和充分驗(yàn)證的低風(fēng)險(xiǎn)品種；規(guī)范農(nóng)藥使用過(guò)程，進(jìn)一步減緩農(nóng)藥使用的健康和環(huán)境影響；規(guī)定了與農(nóng)藥使用要求協(xié)調(diào)的殘留要求，在確保綠色食品更高安全要求的同時(shí)，也作為追溯生產(chǎn)過(guò)程是否存在農(nóng)藥違規(guī)使用的驗(yàn)證措施。

（三）2020版2020版延續(xù)2013版的標(biāo)準(zhǔn)框架，主要根據(jù)近年國(guó)內(nèi)外在農(nóng)藥開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、使用登記和生產(chǎn)實(shí)踐等方面取得的新進(jìn)展、新數(shù)據(jù)和新經(jīng)驗(yàn)，更多地從農(nóng)藥對(duì)健康和環(huán)境影響的綜合風(fēng)險(xiǎn)控制出發(fā)，適當(dāng)兼顧綠色食品生產(chǎn)對(duì)農(nóng)藥品種的實(shí)際需求，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)做局部修改。

二、2020版《綠色食品 農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》的變化

（一）農(nóng)藥定義的變化《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和NY/T 1667.1－2008《農(nóng)藥登記管理術(shù)語(yǔ) 第1部分：基本術(shù)語(yǔ)》中定義農(nóng)藥是指用于預(yù)防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲(chóng)、草、鼠和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲(chóng)生長(zhǎng)的化學(xué)合成或者來(lái)源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。包括用于不同目的、場(chǎng)所的下列各類：（1）預(yù)防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲(chóng)（包括昆蟲(chóng)、蜱、螨）、草、鼠、軟體動(dòng)物和其他有害生物；（2）預(yù)防、控制倉(cāng)儲(chǔ)以及加工場(chǎng)所的病、蟲(chóng)、鼠和其他有害生物；（3）調(diào)節(jié)植物、昆蟲(chóng)生長(zhǎng)；（4）農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品防腐或者保鮮；（5）預(yù)防、控制蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物；（6）預(yù)防、控制危害河流堤壩、鐵路、碼頭、機(jī)場(chǎng)、建筑物和其他場(chǎng)所的有害生物。2013版標(biāo)準(zhǔn)的表A.1中列入的植物油、海鹽、乙醇等物質(zhì)因未納入我國(guó)農(nóng)藥登記管理，所以將其歸入其他植保產(chǎn)品。2020版標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)專家討論，考慮到這些物質(zhì)雖未納入我國(guó)農(nóng)藥登記管理，但它們被用于預(yù)防和控制病蟲(chóng)草鼠等有害生物或調(diào)節(jié)植物和昆蟲(chóng)生長(zhǎng)，符合農(nóng)藥定義，因此2020版對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的農(nóng)藥進(jìn)行重新定義，在等同采用NY/T 1667.1－2008《農(nóng)藥登記管理術(shù)語(yǔ)第1部分：基本術(shù)語(yǔ)》中定義的基礎(chǔ)上，增加了一條注解，即本標(biāo)準(zhǔn)中所指農(nóng)藥既包括屬于國(guó)家農(nóng)藥使用登記管理范圍的物質(zhì)，也包括不屬于登記管理范圍的物質(zhì)。這樣既保證了標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)一致性，也明晰了本標(biāo)準(zhǔn)的涵蓋范圍。

（二）有害生物防治原則的變化綠色食品強(qiáng)調(diào)通過(guò)環(huán)境友好的綠色生產(chǎn)方式生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)的食品，保證產(chǎn)品安全是最基本要求。在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，對(duì)有害生物的控制不僅僅依賴植保產(chǎn)品，還需要多種措施的協(xié)同，特別是能夠預(yù)防有害生物發(fā)生的環(huán)境和生態(tài)因素，例如農(nóng)業(yè)措施、物理措施和生物措施，減少有害化學(xué)物質(zhì)的污染，保證產(chǎn)品安全；在保證產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)上，由關(guān)注產(chǎn)品安全，擴(kuò)展到關(guān)注人員、環(huán)境和產(chǎn)品的安全，體現(xiàn)綠色產(chǎn)品與綠色環(huán)境的統(tǒng)一，踐行“綠色防控，公共植保”的新理念。2020版準(zhǔn)則中，堅(jiān)持以保持和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，優(yōu)先采用農(nóng)業(yè)措施，補(bǔ)充了一些行之有效的物理和生物措施，如性誘劑和食物誘殺害蟲(chóng)，溫湯浸種控制種傳病蟲(chóng)害及稻田養(yǎng)鴨控制害蟲(chóng)等。

（三）農(nóng)藥種類的變化

1.AA級(jí)和A級(jí)綠色食品均允許使用的農(nóng)藥清單。在AA級(jí)和A級(jí)綠色食品均允許使用的農(nóng)藥清單中，大多都是來(lái)源于植物源、動(dòng)物源、微生物源和礦物源產(chǎn)品，屬于自然界中的物質(zhì)，在產(chǎn)品安全檢測(cè)上大多屬于豁免產(chǎn)品；植物源產(chǎn)品如苦參堿、除蟲(chóng)菊素等，作為植物源農(nóng)藥，其殘留限量在GB 2763《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中得到體現(xiàn)。2020版標(biāo)準(zhǔn)將硫酸鏈霉素從表中刪除，硫酸鏈霉素是人畜和作物共用抗生素，在作物上主要用于防治細(xì)菌性病害，大量使用可能導(dǎo)致人體致病菌產(chǎn)生抗藥性，影響人體使用抗生素的有效性。另外中生菌素和春雷霉素等都有抑制細(xì)菌病害的作用，可以替代硫酸鏈霉素。增加了具有誘殺作用的植物（如香根草等）、烯腺嘌呤和松脂酸鈉。

2.A級(jí)綠色食品允許使用的其他農(nóng)藥清單。從農(nóng)藥類群看，比較2020版與2013版的差別，可以看出，已對(duì)農(nóng)藥的類別重新調(diào)整，由原來(lái)的7類調(diào)整為4類，即殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、除草劑和生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑。將2013版的殺蟲(chóng)劑、殺螨劑和殺軟體動(dòng)物劑歸為殺蟲(chóng)殺螨劑；將2013版的殺菌劑和熏蒸劑合并為殺菌劑。

從農(nóng)藥數(shù)量看，2020版中殺蟲(chóng)殺螨劑39種，2013版的殺蟲(chóng)劑、殺螨劑和殺軟體動(dòng)物劑3類的合計(jì)37種；2020版中殺菌劑為57種，2013版的殺菌劑和熏蒸劑為42種，殺菌劑種類和數(shù)量增加幅度較大，其他2類變化不大。2020版與2013版中農(nóng)藥類別和農(nóng)藥數(shù)量的變化情況見(jiàn)表1。

表1 2020版與2013版農(nóng)藥類別和農(nóng)藥數(shù)量的變化

從農(nóng)藥種類看，2020版允許使用的農(nóng)藥種類的具體變化情況見(jiàn)表2。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)藥對(duì)非靶標(biāo)生物、水生生物、殘留期長(zhǎng)短等因素分析，刪除了部分農(nóng)藥，刪除的依據(jù)見(jiàn)表3。由表2可見(jiàn)，2020版殺蟲(chóng)殺螨劑由原來(lái)的37種增加到39種，有機(jī)磷類農(nóng)藥只保留辛硫磷，菊酯類農(nóng)藥只有高效氯氰菊酯和甲氰菊酯2種；從結(jié)構(gòu)上看，有機(jī)氯、有機(jī)磷、菊酯類、氨基甲酸酯類都是比較傳統(tǒng)的神經(jīng)毒劑藥劑，對(duì)非靶標(biāo)生物（特別是水生生物）和人類有一定的影響。本著高效、安全（環(huán)境安全和產(chǎn)品安全）的原則，新型農(nóng)藥以抑制幾丁質(zhì)酶為作用機(jī)理的藥劑如新煙堿類農(nóng)藥已經(jīng)成為優(yōu)勢(shì)藥劑，是取代有機(jī)磷類、氨基甲酸酯類、有機(jī)氯類等高毒、高殘留殺蟲(chóng)劑的較好品種。殺菌劑數(shù)量由2013版的42種增加到57種，除了刪除甲霜靈（因?yàn)橛懈玫木姿`）。除草劑由44種減少到39種，主要考慮有致癌物風(fēng)險(xiǎn)（如草甘膦）、難于降解（如敵草隆、噁草酮和二氯喹啉酸等）、對(duì)水生生物影響（如禾草丹）等環(huán)境和安全因素。

表2 2020版允許使用的農(nóng)藥種類變化

根據(jù)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和綜合分析，在2020版中，綠色食品允許使用的化學(xué)農(nóng)藥安全結(jié)構(gòu)如表4所示。殺蟲(chóng)殺螨劑增加了9種，其中7種低毒2種微毒；殺菌劑增加的16種中，除了氰氨化鈣是礦物源外，1種中毒、11種低毒和4種微毒；增加的7種除草劑中，3種低毒4種微毒，增加的1種植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑是屬于無(wú)毒產(chǎn)品。由此可以看出，從增加和減少的種類的毒性分析，中毒種類減少了，低毒和微毒種類增加，提高了允許使用農(nóng)藥的安全性，農(nóng)藥的安全結(jié)構(gòu)比例也大幅提升。

表4 綠色食品允許使用化學(xué)農(nóng)藥安全結(jié)構(gòu)

（四）產(chǎn)品安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的變化2020版在產(chǎn)品農(nóng)藥殘留要求上與2013版基本保持一致，即綠色食品允許使用的農(nóng)藥在產(chǎn)品中的最大殘留限量要符合GB 2763的要求，其他農(nóng)藥殘留量不得超過(guò)0.01 mg/kg。通過(guò)上述條款建立了綠色食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。2013－2020年GB 2763歷經(jīng)多次修訂，GB 2763－2012規(guī)定了322種農(nóng)藥2 293項(xiàng)農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行2019版規(guī)定了483種農(nóng)藥在356種（類）食品中7 107項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，GB 2763－2019標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)品和農(nóng)藥殘留限量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，可為綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定之外的農(nóng)藥殘留限量評(píng)價(jià)提供有效標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

三、2020版《綠色食品 農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》的特點(diǎn)分析

（一）創(chuàng)新提出綠色食品有害生物防治原則2013版在2000版的基礎(chǔ)上，全面修正和提出了有害生物防治的原則，首次提出了綠色食品有害生物防治的原則，2020版又在2013版基礎(chǔ)上，對(duì)具體措施更加具體化和明確化。首先，綠色食品生產(chǎn)病蟲(chóng)害防治以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，充分考慮“病三角”和“蟲(chóng)三角”的相互關(guān)系，保持和優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)。在綜合防治方法上，優(yōu)先采用農(nóng)業(yè)防治、物理防治和生物防治等與環(huán)境相融和回歸農(nóng)業(yè)本源的基礎(chǔ)措施；農(nóng)業(yè)防治是最基礎(chǔ)的、也是最有效的措施，物理和生物技術(shù)是利用有害生物對(duì)外界環(huán)境和生物種群的內(nèi)部關(guān)系而確定的有效技術(shù)，是最實(shí)用、最直接的措施；最后才考慮如何使用農(nóng)藥，且農(nóng)藥使用的前提是已經(jīng)充分實(shí)施了農(nóng)業(yè)、物理和生物控制措施并確保人員、產(chǎn)品和環(huán)境安全的前提下，才允許使用綠色食品允許使用的低風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)農(nóng)藥。從理念上講，由“預(yù)防為主，綜合防治”的綜合治理理念升華到“綠色防控，公共植?！钡木G色發(fā)展理念。

（二）強(qiáng)化綜合評(píng)估，科學(xué)篩選農(nóng)藥品種2013版標(biāo)準(zhǔn)首次運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)國(guó)家登記管理農(nóng)藥進(jìn)行科學(xué)篩選，評(píng)價(jià)條件依據(jù)包括WHO農(nóng)藥危害性分類、中國(guó)農(nóng)藥毒性分類、國(guó)際糧食與農(nóng)業(yè)組織/世界衛(wèi)生組織（FAO/WHO）農(nóng)藥殘留專家聯(lián)席會(huì)議（JMPR）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和發(fā)達(dá)國(guó)家登記使用情況等，特別是根據(jù)國(guó)內(nèi)人群的膳食暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，按農(nóng)藥每日允許攝入量（ADI）的20%進(jìn)行篩選，評(píng)估安全系數(shù)提高5倍。2020版標(biāo)準(zhǔn)在延用上述評(píng)價(jià)條件基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出并納入農(nóng)藥藥跡指數(shù)（農(nóng)藥對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境危害性的綜合指標(biāo)）評(píng)價(jià)，同時(shí)排除對(duì)蜂、鳥(niǎo)、魚(yú)、蚯蚓有劇毒的農(nóng)藥品種，此外更加注重生產(chǎn)需要，盡量兼顧各地主要農(nóng)作物用藥情況。

（三）兼顧法規(guī)要求和生產(chǎn)需求，保證標(biāo)準(zhǔn)合法性和合理性2020版最顯著的特點(diǎn)是農(nóng)藥選擇的依據(jù)，規(guī)定所選用的農(nóng)藥應(yīng)符合相關(guān)的法律法規(guī)，并獲得國(guó)家在相應(yīng)作物上的使用登記或省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的臨時(shí)用藥措施。相較2013版，在保證符合國(guó)家農(nóng)藥登記管理規(guī)定的前提下，2020版特別強(qiáng)調(diào)了登記的作物，因?yàn)橄嗤霓r(nóng)藥在不同的作物上的降解速度、殘效時(shí)間、殘留量都不相同，因此，從保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全看，強(qiáng)調(diào)農(nóng)藥與作物的關(guān)系比強(qiáng)調(diào)與病蟲(chóng)害的關(guān)系更加科學(xué)和合理。另外針對(duì)小宗作物或小宗特色作物，有地域?qū)傩曰蛘邊^(qū)域?qū)傩裕F(xiàn)有的登記制度不能全覆蓋的情況，增加了“省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的臨時(shí)用藥措施”條款，根據(jù)《農(nóng)藥登記管理辦法》，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案的省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門臨時(shí)用藥措施，如同時(shí)在綠色食品允許使用農(nóng)藥清單中也可使用，為小宗作物的用藥需求提供了一條路徑。

（四）注重標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性，建立標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接2013版標(biāo)準(zhǔn)首次借鑒國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的農(nóng)藥管理模式，建立了綠色食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則與綠色食品產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之間的有效銜接。即綠色食品允許使用的農(nóng)藥在最終產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留要符合GB 2763《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》的要求。不是綠色食品允許使用的化學(xué)農(nóng)藥種類，最終農(nóng)藥殘留的默認(rèn)限量為0.01 mg/kg，與歐盟等發(fā)達(dá)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中的一律限量標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

四、應(yīng)用與挑戰(zhàn)

（一）應(yīng)用《綠色食品 農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》實(shí)施后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)將有巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。首先，隨著食品安全規(guī)范管理和逐步升級(jí)，對(duì)外來(lái)化學(xué)投入品（農(nóng)藥）的要求也越來(lái)越高，因此，在“減藥減肥”的大環(huán)境下，實(shí)施具有可操作性和監(jiān)督作用的生產(chǎn)方式，是落實(shí)黨中央綠色發(fā)展理念的重要舉措。綠色食品從農(nóng)藥投入的源頭出發(fā)，以“準(zhǔn)則”的形式，將“減肥減藥”作為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式推進(jìn)和實(shí)施，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的“三品一標(biāo)”的發(fā)展模式。其次，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展的“安全、環(huán)?！崩砟畹耐七M(jìn)，為綠色食品產(chǎn)業(yè)帶來(lái)強(qiáng)勁活力的同時(shí)，綠色食品不忘初心，對(duì)環(huán)境安全更加關(guān)注，在評(píng)估農(nóng)藥清單時(shí)更增加關(guān)注環(huán)境效益，逐漸剔除了對(duì)環(huán)境有傷害、對(duì)非靶標(biāo)生物不利的農(nóng)藥種類，如菊酯類農(nóng)藥等，充分體現(xiàn)了安全與環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。最后，有利于促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在“品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略下，綠色食品發(fā)展更加朝著綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化方向發(fā)展，綠色食品產(chǎn)業(yè)將成為“三品一標(biāo)”和農(nóng)產(chǎn)品“四化”的最可評(píng)價(jià)、最可控制，最富有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的產(chǎn)業(yè)。

（二）挑戰(zhàn)

1.持續(xù)性的評(píng)估和完善。隨著人們安全意識(shí)和環(huán)保意識(shí)的提高，對(duì)農(nóng)藥的安全性評(píng)價(jià)會(huì)越來(lái)越廣泛，也會(huì)更加全面。應(yīng)不斷地適應(yīng)毒理研究、膳食暴露、職業(yè)健康、環(huán)境影響和生產(chǎn)需求等多方面的變化，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)藥準(zhǔn)備進(jìn)行評(píng)估并適時(shí)調(diào)整。在現(xiàn)有的允許使用的清單中，仍然有一些產(chǎn)品存在一定風(fēng)險(xiǎn)，歸納起來(lái)主要有3大類，即對(duì)環(huán)境有風(fēng)險(xiǎn)但生產(chǎn)上用量大的品種，如甲氰菊酯；對(duì)非靶標(biāo)生物有影響的品種，如對(duì)蜜蜂，吡蟲(chóng)啉、噻蟲(chóng)嗪等；用量大的品種，如抗蚜威等。為了保持和提高準(zhǔn)則的合理性，很有必要建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制來(lái)持續(xù)修訂和完善允許使用農(nóng)藥清單。建議每3～5年對(duì)附錄A進(jìn)行一次修訂。

2.農(nóng)藥清單更符合環(huán)境保護(hù)的需求。在保證高質(zhì)量綠色食品的同時(shí)，逐步完善和遴選環(huán)境友好的藥劑，保護(hù)有益昆蟲(chóng)（授粉昆蟲(chóng)、水生昆蟲(chóng)），保護(hù)生物多樣性。例如，新煙堿類殺蟲(chóng)劑主要包括吡蟲(chóng)啉（imidacloprid）、啶蟲(chóng)脒（acetamiprid）、噻蟲(chóng)胺（clothianidin）、噻蟲(chóng)嗪（thiamethoxam）、噻蟲(chóng)啉（thiacloprid）、呋蟲(chóng)胺（dinotefuran）、硝乙脲噻唑（nithiazine）和烯啶蟲(chóng)胺（nitenpyram）等，種類繁多。新煙堿類殺蟲(chóng)劑可選擇性地與昆蟲(chóng)神經(jīng)系統(tǒng)中的乙酰膽堿受體結(jié)合，從而導(dǎo)致昆蟲(chóng)興奮過(guò)度死亡。吡蟲(chóng)啉、噻蟲(chóng)胺和噻蟲(chóng)嗪是新煙堿類殺蟲(chóng)劑中應(yīng)用較多的3種殺蟲(chóng)劑，噻蟲(chóng)嗪作為新煙堿類殺蟲(chóng)劑的第二代產(chǎn)品，相比以吡蟲(chóng)啉為代表的第一代煙堿類產(chǎn)品具有更多優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在對(duì)昆蟲(chóng)乙酰膽堿受體的親和力高于吡蟲(chóng)啉，具有更高的殺蟲(chóng)活性；噻蟲(chóng)嗪在水中溶解度是吡蟲(chóng)啉的8倍，在干旱的情況下，噻蟲(chóng)嗪則明顯優(yōu)于吡蟲(chóng)啉；噻蟲(chóng)嗪的交互抗性水平低；噻蟲(chóng)嗪具有很強(qiáng)的葉片傳導(dǎo)活性和根部?jī)?nèi)吸性，藥劑能快速、充分被吸收，當(dāng)施于土壤或種子上時(shí)，很快被根部或剛萌芽的種苗吸收，通過(guò)植物體內(nèi)的木質(zhì)部向上輸送到植株體各部，在植株體內(nèi)滯留時(shí)間長(zhǎng)，降解緩慢，其降解產(chǎn)物噻蟲(chóng)胺殺蟲(chóng)活性更高，比吡蟲(chóng)啉持效期更長(zhǎng)。但是在研究新煙堿類農(nóng)藥對(duì)害蟲(chóng)高效控制的同時(shí)，人們也關(guān)注了對(duì)蜜蜂的影響，主要因?yàn)槊鄯湎矚g含新煙堿農(nóng)藥的花蜜，長(zhǎng)期采蜜形成了學(xué)習(xí)模式，試驗(yàn)證明，最常用的吡蟲(chóng)啉、噻蟲(chóng)嗪和噻蟲(chóng)胺對(duì)蜜蜂毒性較強(qiáng)，而啶蟲(chóng)脒和噻蟲(chóng)啉則相對(duì)低毒。

3.綠色食品農(nóng)藥使用清單與農(nóng)藥殘留檢測(cè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)統(tǒng)一。《綠色食品 農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》中的默認(rèn)限量規(guī)定結(jié)合GB 2763的引用，理論上涵蓋了所有的農(nóng)藥和綠色食品產(chǎn)品組合，因此，不存在無(wú)標(biāo)評(píng)判的問(wèn)題。建立綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)目錄的大類產(chǎn)品允許使用的農(nóng)藥（與農(nóng)藥登記一致）與GB 2763的對(duì)應(yīng)檢索列表，作為綠色食品相關(guān)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)的依據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥種類在綠色食品生產(chǎn)實(shí)際中的應(yīng)用與產(chǎn)品安全評(píng)價(jià)、農(nóng)藥殘留檢測(cè)指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到與農(nóng)藥安全使用準(zhǔn)則和食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的目標(biāo)。

綠色食品是在優(yōu)良生態(tài)環(huán)境中按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。《綠色食品 農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》是規(guī)范和管理綠色食品生產(chǎn)中的農(nóng)藥使用行為，保證綠色食品安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、健康的重要綱領(lǐng)性文件。發(fā)展綠色食品是解決優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不充分不平衡矛盾的有效途徑，在將來(lái)的發(fā)展中，綠色食品地位和規(guī)模將會(huì)成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的最主要的組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景，同時(shí)對(duì)《綠色食品 農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》的要求也會(huì)越來(lái)越高。