熊佳梁 黃宣運(yùn) 許彥陽(yáng) 楊尚麟 錢 洪 賈 琪 邱 靜 錢永忠

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心，北京 100081；2.中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所,上海 200090；3.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所，北京 100081；4.大理州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心，云南大理 671000）

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)作為世界各國(guó)政府發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、保護(hù)消費(fèi)者健康以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，在全球食品安全治理體系中都具有極其重要的作用?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確要求國(guó)家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[1～2]。我國(guó)自2001年對(duì)北京、天津、上海、深圳和壽光5個(gè)城市試點(diǎn)開展蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬“瘦肉精”例行監(jiān)測(cè)工作，啟動(dòng)實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，我國(guó)已建立形成了產(chǎn)品監(jiān)測(cè)為主、因子監(jiān)測(cè)為輔；部省監(jiān)測(cè)為主體、市縣監(jiān)測(cè)為補(bǔ)充的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系的建立為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保護(hù)消費(fèi)者健康發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題仍處于易發(fā)、多發(fā)期，農(nóng)、獸藥非法使用以及殘留超標(biāo)等問(wèn)題依然突出。進(jìn)一步完善全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全具有不可替代的重要作用。本文梳理了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)的發(fā)展背景和歷程，總結(jié)了發(fā)展現(xiàn)狀、保障機(jī)制及存在的主要問(wèn)題，提出了例行監(jiān)測(cè)下一步發(fā)展的措施建議，以期為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)的不斷發(fā)展完善提供有價(jià)值的信息。

一、例行監(jiān)測(cè)計(jì)劃設(shè)立的背景

（一）保障消費(fèi)安全的迫切需要進(jìn)入21世紀(jì)后，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量問(wèn)題得到有效解決，因農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資違規(guī)使用、超量使用等導(dǎo)致的安全問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)藥造成的急性中毒事件頻發(fā)。據(jù)2000年全國(guó)“無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)研討會(huì)”紀(jì)要報(bào)道，每年全國(guó)因食用蔬菜中毒者高達(dá)數(shù)千人，死亡數(shù)十人[3]。此外，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，產(chǎn)地污染加重。農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重威脅著民眾的身體健康、生命安全，質(zhì)量和安全問(wèn)題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。亟需設(shè)立全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，明確大宗農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥、重金屬和生物毒素等有害物質(zhì)的污染水平，確保上市農(nóng)產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，防止存在風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。因此，開展農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，是保障消費(fèi)安全的迫切需要。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由路徑我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)小康社會(huì)，提高人民生活水平的最基本要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題主要與農(nóng)獸藥使用[4～5]、農(nóng)業(yè)環(huán)境[6～7]相關(guān)，也受到貯存、包裝、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程的影響[8～9]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；潭容^低是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高的重要原因之一[10～11]。亟需通過(guò)開展全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，明確農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過(guò)程、收儲(chǔ)運(yùn)和初加工過(guò)程中有害物質(zhì)的來(lái)源歸趨、消長(zhǎng)變化規(guī)律和防控關(guān)鍵點(diǎn)，守好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，防范化解農(nóng)產(chǎn)品上市銷售風(fēng)險(xiǎn)，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由路徑。

（三）推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的必然選擇改革開放以后，農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易及合作程度逐漸加深，特別是加入WTO后，經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放成效逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而，加入WTO初期，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻遭遇國(guó)外以質(zhì)量安全為借口的退貨，出口規(guī)模受到制約，造成了很大損失[12]。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，明確農(nóng)產(chǎn)品中危害因子的濃度水平，確保出口農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)濃度水平符合貿(mào)易國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，既是出口倒逼的結(jié)果，更是我國(guó)農(nóng)業(yè)主管部門采取積極措施、應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易、保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的必然選擇[13～14]。

二、發(fā)展歷程

自2001年北京、天津、上海、深圳和山東壽光試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體經(jīng)歷了“從無(wú)到有”“發(fā)展壯大”“完善提升”“改革創(chuàng)新”4個(gè)階段。

（一）從無(wú)到有（2001－2005年）2001年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原農(nóng)業(yè)部在全國(guó)啟動(dòng)了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，提出以“菜籃子”產(chǎn)品為突破口，著力解決高毒農(nóng)藥、獸藥違規(guī)使用和殘留超標(biāo)問(wèn)題[15～16]。其中，對(duì)蔬菜產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)首選北京、天津、上海、深圳和山東壽光5個(gè)城市為蔬菜定點(diǎn)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)區(qū)域，監(jiān)測(cè)地點(diǎn)57個(gè)，其中，北京、天津、上海各12個(gè)，深圳10個(gè)，山東壽光11個(gè)。監(jiān)測(cè)蔬菜品種包括花椰菜、番茄、黃瓜、甘藍(lán)、芹菜、韭菜、豇豆等14個(gè)品種。監(jiān)測(cè)參數(shù)包括甲胺磷、乙酰甲胺磷、甲拌磷等10項(xiàng)有機(jī)磷類農(nóng)藥和克百威、涕滅威2項(xiàng)氨基甲酸酯類農(nóng)藥。全年分3次對(duì)1 241個(gè)蔬菜中的12項(xiàng)農(nóng)藥進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，總體合格率為63.9%。對(duì)畜產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)首選北京、天津、上海和深圳4個(gè)城市為豬肝、豬尿定點(diǎn)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)區(qū)域，監(jiān)測(cè)地點(diǎn)34個(gè)，其中，北京10個(gè)，上海、天津、深圳各8個(gè)。全年分3次對(duì)498個(gè)豬肝和豬尿中的鹽酸克倫特羅進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，總體合格率為66.5%。2001年，蔬菜和畜產(chǎn)品總體合格率為64.6%。

經(jīng)過(guò)2年試點(diǎn)，原農(nóng)業(yè)部于2003年擴(kuò)大了監(jiān)測(cè)范圍，蔬菜農(nóng)藥殘留定點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市擴(kuò)大到全國(guó)所有的直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市（見圖1），共計(jì)37個(gè)。監(jiān)測(cè)參數(shù)在有機(jī)磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥的基礎(chǔ)上增加氯氰菊酯、氰戊菊酯、甲氰菊酯和三氟氯氰菊酯4種菊酯類農(nóng)藥，共計(jì)13項(xiàng)（見圖2）。全年分5次對(duì)18 021個(gè)蔬菜進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，合格率為82.2%。畜產(chǎn)品定點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市擴(kuò)大到直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，共計(jì)16個(gè)。監(jiān)測(cè)參數(shù)在克倫特羅的基礎(chǔ)上增加了磺胺間甲氧嘧啶、磺胺二甲嘧啶、磺胺甲噁唑、磺胺二甲氧嘧啶和磺胺喹噁啉5種磺胺類藥物，共計(jì)6項(xiàng)。全年分5次對(duì)8 178個(gè)畜產(chǎn)品進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，合格率為97.3%（見圖3～圖4）。2003年，蔬菜和畜產(chǎn)品總體合格率為86.9%。

圖2 歷年蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)參數(shù)數(shù)量（2001-2020年）

圖3 歷年蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)樣品數(shù)量（2001-2020年）

圖4 歷年蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率（2001-2020年）

2004年，為進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，原農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)北京、天津、上海、深圳、廣州5個(gè)城市水產(chǎn)品中氯霉素的監(jiān)測(cè)工作，全年監(jiān)測(cè)樣品750個(gè)。

（二）發(fā)展壯大（2006－2009年）2006年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，授權(quán)原農(nóng)業(yè)部門建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度，明確要求縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃。自此以后，例行監(jiān)測(cè)進(jìn)入了發(fā)展壯大的階段。2007年和2008年對(duì)蔬菜和畜禽產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)了省會(huì)城市全覆蓋，對(duì)水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)覆蓋了除東北、西北以外的大部分省會(huì)城市。監(jiān)測(cè)品種上，對(duì)畜產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)增加雞肉，擴(kuò)大為畜禽產(chǎn)品。對(duì)水產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)擴(kuò)大為對(duì)蝦，草魚、鯉魚等淡水魚，大黃魚、鲆鰈類等海水魚。監(jiān)測(cè)參數(shù)上，對(duì)蔬菜的監(jiān)測(cè)中增加了菊酯類殺蟲劑和部分殺菌劑，對(duì)畜禽產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)增加了氟喹諾酮類藥物，對(duì)水產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)增加了孔雀石綠和硝基呋喃類藥物。2007年和2008年分別對(duì)3.65萬(wàn)和3.84萬(wàn)批次蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，總體合格率分別為96.2%和96.9%。

2009年監(jiān)測(cè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，監(jiān)測(cè)大類在往年蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，增加了水果、茶葉和食用菌。監(jiān)測(cè)區(qū)域覆蓋面也進(jìn)一步增加，各省除了監(jiān)測(cè)省會(huì)城市外，增加2個(gè)地級(jí)市的監(jiān)測(cè)。對(duì)蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品每次監(jiān)測(cè)城市分別是91、90和72個(gè)。監(jiān)測(cè)品種上，水果包括蘋果、梨、桃、柑橘、草莓；茶葉包括綠茶、烏龍茶和普洱茶；畜禽產(chǎn)品增加牛肉、羊肉和禽蛋。監(jiān)測(cè)參數(shù)上，對(duì)蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)參數(shù)大幅增加，分別增加到49、17和14項(xiàng)。蔬菜中的農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)涵蓋了有機(jī)磷、有機(jī)氯、氨基甲酸酯、菊酯類、煙堿類等殺蟲劑，苯并咪唑類、三唑類殺菌劑；畜禽產(chǎn)品涵蓋了β－受體激動(dòng)劑類、磺胺類、氟喹諾酮類藥物；水產(chǎn)品涵蓋了酰胺醇類、硝基呋喃類、磺胺類、氟喹諾酮類藥物。2009年，共對(duì)蔬菜、食用菌、水果、茶葉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品6大類產(chǎn)品3.2萬(wàn)批次樣品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，總體合格率為96.3%。

（三）完善提升（2010－2019年）隨著《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2006—2010年）》的實(shí)施完成，我國(guó)部、省、市、縣的檢測(cè)能力迅速提升，檢測(cè)產(chǎn)品種類、檢測(cè)參數(shù)范圍和檢測(cè)靈敏度大幅提高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)進(jìn)入了完善提升階段。2010年監(jiān)測(cè)次數(shù)由2009年的3次調(diào)整為4次，即與4個(gè)季度相結(jié)合的監(jiān)測(cè)方式，監(jiān)測(cè)頻次更為合理。對(duì)蔬菜、水果等種植業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)除青海、寧夏和西藏種植規(guī)模較小的地區(qū)外，每個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）監(jiān)測(cè)3個(gè)城市（省會(huì)城市必檢），青海、寧夏和西藏除省會(huì)城市外監(jiān)測(cè)1個(gè)地級(jí)市；對(duì)茶葉監(jiān)測(cè)20個(gè)主產(chǎn)和主銷省份，各?。ㄗ灾螀^(qū)）每次監(jiān)測(cè)3個(gè)城市（省會(huì)城市必檢），直轄市和計(jì)劃單列市必檢；對(duì)畜禽產(chǎn)品除西藏只監(jiān)測(cè)拉薩以外，每個(gè)省（自治區(qū)）監(jiān)測(cè)3個(gè)城市（省會(huì)城市必檢）；對(duì)水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），各省（自治區(qū)）每次監(jiān)測(cè)3個(gè)城市（省會(huì)城市必檢）。監(jiān)測(cè)品種上，對(duì)水果的監(jiān)測(cè)增加西瓜和香蕉；對(duì)茶葉的監(jiān)測(cè)刪減普洱茶，保留種植面積廣和產(chǎn)量大的綠茶和烏龍茶。監(jiān)測(cè)參數(shù)上，對(duì)蔬菜的監(jiān)測(cè)刪除磷胺、久效磷、倍硫磷、敵百蟲、抗蚜威、甲霜靈、克螨特、甲基硫菌靈8項(xiàng)往年檢出較少的農(nóng)藥，增加樂(lè)果、二嗪磷、氟氯氰菊酯、三氯殺螨醇等9項(xiàng)常用殺蟲劑和殺菌劑，監(jiān)測(cè)50項(xiàng)農(nóng)藥殘留。2010年，共對(duì)5大類產(chǎn)品3.86萬(wàn)批次樣品進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)總體合格率為95.7%。

2011－2019年，3大類產(chǎn)品監(jiān)測(cè)樣品數(shù)量維持在4萬(wàn)批次左右，監(jiān)測(cè)參數(shù)穩(wěn)步提升。2014年，對(duì)蔬菜監(jiān)測(cè)的農(nóng)藥增加了8種殺蟲劑和殺菌劑，監(jiān)測(cè)參數(shù)擴(kuò)大到58項(xiàng)。2018年對(duì)蔬菜的監(jiān)測(cè)繼續(xù)增加了10種植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、新型殺蟲劑和殺菌劑，監(jiān)測(cè)參數(shù)達(dá)到68項(xiàng)。2018和2019年對(duì)畜禽產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)先后增加了4種四環(huán)素類、4種喹諾酮類、4種酰胺醇類以及抗病毒藥物金剛烷胺，達(dá)到31項(xiàng)；對(duì)水產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)先后增加了2種酰胺醇類、4種磺胺類、4種氟喹諾酮類，達(dá)到28項(xiàng)。經(jīng)過(guò)2010、2014、2018和2019年先后4輪調(diào)整完善，2019年已覆蓋110余種農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)測(cè)參數(shù)130項(xiàng)。

（四）改革創(chuàng)新（2020年至今）為進(jìn)一步提高例行監(jiān)測(cè)結(jié)果的代表性，在2019年試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式啟動(dòng)了各季度地級(jí)市隨機(jī)確認(rèn)的工作制度，各季度的監(jiān)測(cè)地級(jí)城市由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)隨機(jī)產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)大部分地級(jí)市的全覆蓋。同時(shí)，為提高抽樣科學(xué)性和精準(zhǔn)度，正式啟動(dòng)實(shí)施了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)采樣APP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了采樣的無(wú)紙化和信息化操作，提升了抽樣工作的科學(xué)性，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)的“快抽樣、快檢測(cè)、快報(bào)告”提供了有力技術(shù)支撐。2020年，在新冠肺炎疫情的特殊背景下，例行監(jiān)測(cè)依然進(jìn)行了改革創(chuàng)新，對(duì)全國(guó)304個(gè)大中城市的3.4萬(wàn)批次樣品開展了監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)總體合格率為97.8%，比2001年提高了33.2個(gè)百分點(diǎn)，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品合格率分別為97.6%、98.8%和95.9%。

2021年，為進(jìn)一步發(fā)揮好監(jiān)測(cè)的“雷達(dá)”作用，防止國(guó)家監(jiān)測(cè)計(jì)劃和地方監(jiān)測(cè)計(jì)劃上下一般粗、監(jiān)測(cè)指標(biāo)重疊、監(jiān)測(cè)對(duì)象重復(fù)現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)組織開始研究制定全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，明確各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，并探索采用篩查、確證相融合的技術(shù)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)參數(shù)覆蓋面，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的效率。

三、保障機(jī)制

例行監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，為不斷提升監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)性、客觀性和準(zhǔn)確性，提高監(jiān)測(cè)結(jié)果的利用效率，先后從無(wú)到有建立并實(shí)行了異地抽檢、隨機(jī)抽檢、復(fù)檢和能力驗(yàn)證、分析會(huì)商、報(bào)告與通報(bào)、檢打聯(lián)動(dòng)6項(xiàng)創(chuàng)新制度。

（一）異地抽檢為保證例行監(jiān)測(cè)的公正性，減少抽樣、檢測(cè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的干擾，從2004年開始，例行監(jiān)測(cè)啟動(dòng)了異地抽檢制度。承擔(dān)例行監(jiān)測(cè)任務(wù)的各質(zhì)檢機(jī)構(gòu)均不承擔(dān)機(jī)構(gòu)所在地的監(jiān)測(cè)工作，實(shí)行異地隨機(jī)抽樣和檢測(cè)，有效避免了工作過(guò)程中可能受到的影響，保證了監(jiān)測(cè)工作的客觀公正。

（二）隨機(jī)抽檢例行監(jiān)測(cè)建立了監(jiān)測(cè)城市、生產(chǎn)基地、銷售市場(chǎng)的隨機(jī)抽檢制度，以保證獲得結(jié)果的代表性。每個(gè)季度監(jiān)測(cè)的地級(jí)市由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)抽樣系統(tǒng)隨機(jī)產(chǎn)生，承擔(dān)例行監(jiān)測(cè)任務(wù)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在開展任務(wù)的前3天申請(qǐng)獲取監(jiān)測(cè)城市名單。到達(dá)相應(yīng)城市后，農(nóng)業(yè)主管部門提供轄區(qū)范圍內(nèi)2倍以上的生產(chǎn)基地、銷售市場(chǎng)名單，抽檢人員采用隨機(jī)的方式從名單中選取監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

（三）復(fù)檢和能力驗(yàn)證為提高例行監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，從2005年開始建立了復(fù)檢制度和能力驗(yàn)證制度，先后指定7家復(fù)檢技術(shù)單位和3家能力驗(yàn)證單位，復(fù)檢技術(shù)單位在每次例行監(jiān)測(cè)工作結(jié)束后，開展現(xiàn)場(chǎng)檢查并隨機(jī)選擇一定比例樣品進(jìn)行復(fù)檢，確保檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。能力驗(yàn)證單位每年組織全體任務(wù)承擔(dān)單位進(jìn)行農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的檢測(cè)能力考核，并將考核結(jié)果作為下一年度是否繼續(xù)承擔(dān)例行監(jiān)測(cè)任務(wù)的判斷依據(jù)。

（四）分析會(huì)商自2009年起，為加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果的數(shù)據(jù)研判、形勢(shì)分析和信息溝通，建立了例行監(jiān)測(cè)結(jié)果會(huì)商制度。種植業(yè)、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品3個(gè)行業(yè)例行監(jiān)測(cè)工作結(jié)束后，組織行業(yè)專家對(duì)數(shù)據(jù)的可靠性、結(jié)果的正確性、報(bào)告及圖表的規(guī)范性和科學(xué)性進(jìn)行研判，提出各行業(yè)的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心邀請(qǐng)技術(shù)專家和監(jiān)管人員對(duì)3個(gè)行業(yè)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行綜合分析研判，深入分析監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，會(huì)商問(wèn)題原因及趨勢(shì)變化規(guī)律，形成各季度的監(jiān)測(cè)結(jié)果分析報(bào)告，為鎖定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)、掌握全國(guó)總體形勢(shì)提供重要基礎(chǔ)。

（五）報(bào)告與通報(bào)對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，國(guó)家農(nóng)業(yè)行政主管部門及時(shí)將例行監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)有關(guān)部門和地方農(nóng)業(yè)行政主管部門，督促地方加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全間隔期和休藥期的規(guī)定。針對(duì)問(wèn)題突出的地區(qū)，以省長(zhǎng)信和通報(bào)函等多種形式，督促地方農(nóng)業(yè)行政主管部門強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)肅查處問(wèn)題突出的區(qū)域和品種，嚴(yán)控不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)，確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

（六）檢打聯(lián)動(dòng)例行監(jiān)測(cè)任務(wù)承擔(dān)單位在開展工作中，及時(shí)將監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)不合格樣品信息通報(bào)地方農(nóng)業(yè)行政主管部門。相應(yīng)地區(qū)及時(shí)開展問(wèn)題產(chǎn)品監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊使用違禁農(nóng)獸藥等違法違規(guī)行為，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)，確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

四、當(dāng)前形勢(shì)與下一步發(fā)展

例行監(jiān)測(cè)啟動(dòng)實(shí)施20年以來(lái)，為農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，開展有針對(duì)性地執(zhí)法處置、安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控提供了重要技術(shù)支撐，有力扭轉(zhuǎn)了禁限用農(nóng)獸藥違規(guī)使用問(wèn)題，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效提升。當(dāng)前階段，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題依然存在，因環(huán)境污染導(dǎo)致的質(zhì)量安全問(wèn)題在部分地區(qū)依然突出。因此，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)進(jìn)一步完善全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（一）明確監(jiān)測(cè)定位，發(fā)揮好監(jiān)測(cè)的“雷達(dá)”作用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)承擔(dān)著發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患、評(píng)價(jià)質(zhì)量安全狀況等多方面作用。特別是將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率納入地方政府質(zhì)量工作考核以及延伸績(jī)效考核，導(dǎo)致地方農(nóng)業(yè)行政主管部門高度重視例行監(jiān)測(cè)合格率，將例行監(jiān)測(cè)合格率和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核掛鉤，制約了例行監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的效率。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》要求，應(yīng)明確例行監(jiān)測(cè)的功能定位，突出發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的作用，剝離質(zhì)量安全評(píng)價(jià)的功能，發(fā)揮好監(jiān)測(cè)的“雷達(dá)”作用，防范“問(wèn)題就在身邊，但自己全然不知”的問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定實(shí)施全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施以來(lái)，地方農(nóng)業(yè)行政主管部門按照法律要求制定并組織實(shí)施了各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃。然而，各地監(jiān)測(cè)的品種和參數(shù)與國(guó)家的監(jiān)測(cè)內(nèi)容多有重復(fù)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)重疊、監(jiān)測(cè)對(duì)象重復(fù)的問(wèn)題在部分地區(qū)較為突出。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，國(guó)家農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌國(guó)家、省、市、縣4級(jí)抽檢事權(quán)，制定全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，明確各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)。其中，國(guó)家監(jiān)測(cè)全國(guó)大流通的品種，按照主要品種的產(chǎn)量分配抽樣數(shù)量，在歷年風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)參數(shù)風(fēng)險(xiǎn)排序的基礎(chǔ)上確定監(jiān)測(cè)參數(shù)。地方監(jiān)測(cè)各省優(yōu)勢(shì)、特色品種，按照品種的產(chǎn)量分配抽樣數(shù)量，形成各有側(cè)重、互為補(bǔ)充、不重不漏、共享共用的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)新格局。

（三）擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，將小農(nóng)散戶和收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)納入監(jiān)測(cè)范圍雖然我國(guó)不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，但對(duì)照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的總體需求還有較大差距。首先，對(duì)照我國(guó)已經(jīng)發(fā)布的國(guó)家殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有例行監(jiān)測(cè)的覆蓋范圍還相對(duì)較少。其中，2020年蔬菜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)參數(shù)68項(xiàng)，占GB 2763－2021《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中564種農(nóng)藥的12.1%；畜禽產(chǎn)品監(jiān)測(cè)參數(shù)31項(xiàng)，占GB 31650－2019《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中獸藥最大殘留限量》中267種獸藥的11.6%；水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)參數(shù)28項(xiàng)，占GB 31650－2019獸藥參數(shù)的10.5%。此外，按照國(guó)家食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)量應(yīng)達(dá)到每萬(wàn)噸（頭）3個(gè)樣品，對(duì)照2019年我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)量應(yīng)達(dá)到27萬(wàn)批次，對(duì)照2020年國(guó)家層面完成的3.1萬(wàn)批次，缺口依然較大。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》明確提出，抽檢樣品覆蓋到所有農(nóng)產(chǎn)品品種、項(xiàng)目，2020年需達(dá)到4批次/千人。下一步，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，按照每萬(wàn)噸（頭）3個(gè)樣品，2批次/千人的要求，覆蓋到所有農(nóng)產(chǎn)品品種、項(xiàng)目。同時(shí)，現(xiàn)行監(jiān)測(cè)計(jì)劃對(duì)小農(nóng)散戶的監(jiān)測(cè)依然有限，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工等收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)力度不夠，下一步應(yīng)加強(qiáng)小農(nóng)散戶和收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)。

（四）篩查、確證、快檢等多技術(shù)相融合，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的效率現(xiàn)行監(jiān)測(cè)計(jì)劃覆蓋的監(jiān)測(cè)參數(shù)較窄，抽樣檢測(cè)所需的時(shí)間較長(zhǎng)，制約了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的效率。2020年，《獸藥中非特定非法添加物質(zhì)檢查方法》《飼料中風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)篩查確認(rèn)導(dǎo)則》2項(xiàng)非定向篩查方法已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，隨著非定向篩查方法的進(jìn)一步發(fā)展完善，應(yīng)將高通量篩查+定量檢測(cè)的技術(shù)模式應(yīng)用到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃當(dāng)中，大幅度提高監(jiān)測(cè)參數(shù)的覆蓋面?？焖贆z測(cè)技術(shù)受限于檢測(cè)范圍等原因[17]，一直沒(méi)有得到大范圍的應(yīng)用。隨著免疫層析、人工智能圖像識(shí)別的進(jìn)一步發(fā)展，快檢技術(shù)有望取得突破，實(shí)現(xiàn)常用農(nóng)藥的快速檢測(cè)。下一步，隨著篩查、確證、快檢等多技術(shù)的融合使用，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的效率將得到大幅度提高。

（五）基于互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)一體化工作系統(tǒng)信息化技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域尚未得到全面應(yīng)用。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)部署、抽樣、檢測(cè)、結(jié)果上報(bào)、數(shù)據(jù)分析研判、結(jié)果發(fā)布與不合格樣品處置等諸多工作還沒(méi)有納入到一體化的工作系統(tǒng)當(dāng)中，制約了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)監(jiān)管工作支撐的時(shí)效性。下一步，應(yīng)結(jié)合信息技術(shù)構(gòu)建一體化工作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)工作部署、抽樣、數(shù)據(jù)上報(bào)、分析、不合格樣品處置一體化實(shí)施，提升監(jiān)管工作信息化水平。此外，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和結(jié)果共享，提高監(jiān)測(cè)結(jié)果的利用效率。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、點(diǎn)位分布，深入挖掘監(jiān)測(cè)結(jié)果以及變化趨勢(shì)規(guī)律，更加準(zhǔn)確地鎖定潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，開展事前預(yù)警，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)監(jiān)管工作支撐的時(shí)效性。

未來(lái)，隨著全國(guó)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)完善，檢測(cè)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，信息技術(shù)的進(jìn)一步迭代升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)將朝向更快速、更精準(zhǔn)的方向發(fā)展，將為保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全發(fā)揮更為重要的作用。