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        關(guān)于土地規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造的思考

        2021-08-02 06:48:02孔慶燦
        美與時(shí)代·城市版 2021年5期

        孔慶燦

        摘 要:城市建設(shè)環(huán)節(jié)中,城市改造的目標(biāo)是合理利用土地,完善城市功能。當(dāng)前城鎮(zhèn)化步伐不斷加快,但仍有部分城市土地的運(yùn)用現(xiàn)狀堪憂,無(wú)法滿足城市發(fā)展需求,部分中心區(qū)域人流量大、交通擁堵、空間有限等,因此城市改造至關(guān)重要。文章結(jié)合土地規(guī)劃和城市改造工作的開展現(xiàn)狀,探討土地規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)城市改造的作用,希望通過(guò)城市改造和對(duì)土地的精準(zhǔn)布局,提高土地資源的利用效率,改善生態(tài)環(huán)境。

        關(guān)鍵詞:土地規(guī)劃設(shè)計(jì);城市規(guī)劃;城市改造

        目前城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快,很多城市原有的基礎(chǔ)設(shè)施和功能布局已無(wú)法滿足城市發(fā)展的需求,需要進(jìn)行城市改造。這就需要對(duì)土地進(jìn)行二次開發(fā),而如何有效利用土地完善各類功能設(shè)施建設(shè),并在兼顧城市經(jīng)濟(jì)、人文等多方面發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行城市改造,是現(xiàn)階段需要解決的問(wèn)題。部分城市在改造時(shí)過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視了城市環(huán)境與社會(huì)的關(guān)系。因此合理進(jìn)行土地規(guī)劃設(shè)計(jì),完善城市改造工作至關(guān)重要。本文以此為研究方向,結(jié)合現(xiàn)代城市發(fā)展現(xiàn)狀,探討在城市改造中如何借助現(xiàn)有的土地規(guī)模,進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)布局和土地規(guī)劃利用。

        一、土地規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造

        (一)土地規(guī)劃設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)

        土地規(guī)劃指一國(guó)或一定地區(qū)范圍內(nèi),按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要,對(duì)土地的合理使用所做出的長(zhǎng)期安排。土地規(guī)劃是目前國(guó)家發(fā)展的重要方面,在時(shí)間、空間上需要國(guó)家針對(duì)土地資源加強(qiáng)保護(hù)。

        長(zhǎng)久以來(lái),我國(guó)在城市建設(shè)過(guò)程中,缺少對(duì)于土地規(guī)劃的設(shè)計(jì),導(dǎo)致土地資源不能合理利用,出現(xiàn)水土流失、沙漠化等問(wèn)題。甚至部分地區(qū)工廠和制造業(yè)安排不合理,排放大量的廢棄物,危害人們的生命健康,同時(shí)也造成了土地資源的浪費(fèi)。因此土地規(guī)劃設(shè)計(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中有效調(diào)配土地資源的相應(yīng)規(guī)劃方案,需要對(duì)土地進(jìn)行合理的布局和利用,完善土地的開發(fā)和改造。

        (二)城市改造的認(rèn)識(shí)

        現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快,在城市化的發(fā)展進(jìn)程中,很多城市的土地規(guī)劃無(wú)法滿足現(xiàn)代化城市的發(fā)展需求。隨著社會(huì)的發(fā)展,這些城市的土地規(guī)劃不能滿足城市的發(fā)展需求,需要進(jìn)行改造,提高土地資源的利用效率。

        一般來(lái)說(shuō),在一個(gè)城市中商業(yè)、金融業(yè)都是至關(guān)重要的行業(yè),而居民區(qū)也占有相當(dāng)多的土地資源。城市規(guī)劃者需要考慮平衡城市中商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)等不同功能分區(qū)的關(guān)系,這一點(diǎn)至關(guān)重要。

        商業(yè)區(qū)位于城市的中心,經(jīng)濟(jì)效益最好,而住宅區(qū)的選定要考慮所處的環(huán)境。考慮到部分地區(qū)人們的家庭收入,在建設(shè)居民區(qū)時(shí),一般不選擇地價(jià)昂貴的市中心。同時(shí)還要有效利用土地資源,借助便捷的交通,合理利用資源,推動(dòng)土地資源的利用與開發(fā)。

        如今在我國(guó)城市化建設(shè)中,工廠數(shù)量在不斷地增加,但工廠的利潤(rùn)相對(duì)于商業(yè)利潤(rùn)較低,無(wú)法承擔(dān)昂貴的租金,所以一般建設(shè)在郊區(qū)或者是城市周邊,這里地價(jià)低,交通不擁擠,可利用空間大。

        因此在城市建設(shè)過(guò)程中要依據(jù)不同地區(qū)的人流需求和交通需求,在平面空間受限的情況下,對(duì)城市進(jìn)行精準(zhǔn)改造。尤其是要注重對(duì)老舊房屋的改造,以便達(dá)到充分利用空間的目的,緩解用地壓力,有效提高土地資源的利用效率。

        二、城市改造的影響

        城市改造必然會(huì)產(chǎn)生多方面的影響,如舊城區(qū)的改造,其服務(wù)設(shè)施、空間環(huán)境等都會(huì)發(fā)生變化,所以需要順應(yīng)城市發(fā)展需求來(lái)進(jìn)行改造。相關(guān)工作者要在掌握城市改造和城市發(fā)展相關(guān)情況的基礎(chǔ)上,將合理利用土地資源作為重要的改造方向。

        (一)環(huán)境改造

        城市改造過(guò)程中需要重視環(huán)境改造,因?yàn)樵诔鞘懈脑熘协h(huán)境是重要部分。對(duì)于舊城區(qū)的改造,新的建筑要替代舊的建筑,新的建筑要比舊的建筑更合理、美觀、現(xiàn)代化。舊的建筑往往以低層的方式進(jìn)行建設(shè)。為了滿足人們的居住需求,需要在城市改造過(guò)程中修建高層建筑,以便有效提升空間的利用效率,在節(jié)約土地資源成本的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)城市的建設(shè)和保養(yǎng),減少使用者的負(fù)擔(dān)。從一定程度上來(lái)說(shuō)高層建筑應(yīng)對(duì)景觀和城市交通等帶來(lái)的問(wèn)題有重要作用。

        城市改造過(guò)程中存在著諸多不利因素,需要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制,對(duì)開發(fā)用地行為進(jìn)行監(jiān)督,并明確具體土地信息,完善城市用地的研究,有效推動(dòng)城市建設(shè)的有序進(jìn)行,避免土地資源的浪費(fèi)。

        (二)服務(wù)因素

        城市改造前部分老舊小區(qū)由于人們長(zhǎng)期生活居住,已適應(yīng)了當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境,區(qū)域內(nèi)的飯店、超市已經(jīng)能夠滿足大眾基本生活需求,也成為人們休閑的場(chǎng)所。隨著城市改造的不斷發(fā)展,城市設(shè)施日益完善,但城市中的超市和飯店的規(guī)模日益龐大、設(shè)施日益齊全的同時(shí),居住者往往會(huì)感到心理失衡,認(rèn)為城市失去了原有的人情味,這種土地規(guī)劃帶來(lái)的不利影響是政府無(wú)法把控的。因此在城市改造過(guò)程中,需要改造者始終秉持以人為本的城市規(guī)劃理念,在城市規(guī)劃布局環(huán)節(jié)充分考慮多種情感因素和社會(huì)服務(wù)因素進(jìn)行土地規(guī)劃,以避免居住者心態(tài)不平衡問(wèn)題的出現(xiàn)。

        三、城市改造環(huán)節(jié)對(duì)于土地規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求

        (一)建設(shè)格局安排合理

        城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象,現(xiàn)如今隨著城市化水平不斷提升,環(huán)境質(zhì)量日益下降,城市的空間布局和生態(tài)環(huán)境的安排,也需要朝著適宜人們生活的方向發(fā)展。城市土地利用規(guī)劃作為城市規(guī)劃中的重要組成部分,主要需要考慮城市土地的使用性質(zhì)、使用規(guī)模和使用范圍,而這些因素不但是土地規(guī)劃的重點(diǎn),也是影響城市改造和城市發(fā)展水平的關(guān)鍵所在。

        在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),需要充分考慮生態(tài)限制因素和不必要的土地資源浪費(fèi)問(wèn)題,需要合理利用土地結(jié)構(gòu),結(jié)合國(guó)家現(xiàn)階段發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素,改善存在的弊端,保證土地建設(shè)的高效發(fā)展。同時(shí)基于現(xiàn)階段土地發(fā)展的潛力,衡量各種方案的影響,規(guī)劃多種土地改造方案。

        對(duì)新型建筑物進(jìn)行合理規(guī)劃,比較不同建筑物的發(fā)展?jié)摿统鞘幸?guī)劃的容積率,完善專有的土地功能信息,并進(jìn)行搜集和調(diào)查。對(duì)現(xiàn)階段區(qū)域內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行調(diào)整和安排,結(jié)合現(xiàn)階段城市規(guī)劃建設(shè)以及城市土地資源合理利用的需求,建立相應(yīng)的規(guī)劃方案。

        (二)滿足城市土地建設(shè)的生態(tài)需求

        在城市總體建設(shè)環(huán)節(jié),不僅要考慮土地情況和建筑使用情況,還要注重城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系要充分?jǐn)U大城市的發(fā)展空間,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        在城市規(guī)劃過(guò)程中要加強(qiáng)土地保護(hù)意識(shí),相關(guān)工作者要合理利用每一寸土地,保護(hù)生態(tài)資源和耕地資源,減少不必要的浪費(fèi)和環(huán)境污染。

        要全面發(fā)揮城市自身優(yōu)勢(shì),有效協(xié)調(diào)城市周邊各地的發(fā)展,在城市規(guī)劃和土地利用過(guò)程中,可以結(jié)合相應(yīng)的法律法規(guī)以及社會(huì)發(fā)展的需求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,按照國(guó)家扶持政策來(lái)進(jìn)行城市的改造和開發(fā),確保在短時(shí)間內(nèi)滿足新時(shí)代城市建設(shè)的需求,結(jié)合生態(tài)建設(shè)要求進(jìn)行交通建設(shè)和城市環(huán)境建設(shè)。

        四、城市改造環(huán)節(jié)具體的土地規(guī)劃設(shè)計(jì)分析

        (一)實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置

        不同地區(qū)城市的用地面積不同,要基于本地的用地安排進(jìn)行空間的合理布局,從而使建筑物適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦螚l件和特點(diǎn),符合規(guī)劃。相關(guān)部門制定發(fā)展建議,對(duì)城市建筑密度進(jìn)行合理設(shè)計(jì),規(guī)定具體建設(shè)的邊界線,保證城市建設(shè)的空間效果。

        城市交通建設(shè)過(guò)程中,為了保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行,滿足當(dāng)前城市發(fā)展需求,需要對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和各類建設(shè)方案進(jìn)行確認(rèn)。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段完善城市規(guī)劃和土地建設(shè),滿足提高資源利用效率等要求。城市規(guī)劃過(guò)程中要針對(duì)存在的城市土地用地矛盾進(jìn)行合理規(guī)劃,借助地理信息資源進(jìn)行土地資源的規(guī)劃與分配,最大限度優(yōu)化土地資源的利用。

        (二)城市建筑設(shè)施的合理布局

        城市建設(shè)總體規(guī)劃需要結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行,尤其是針對(duì)不同地區(qū)的中心城市,要明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市發(fā)展的微觀布局,大到城市交通建設(shè)和綠化建設(shè),小到某一小區(qū)的建設(shè)在城市建設(shè)中起到的作用。例如對(duì)居住區(qū)進(jìn)行規(guī)劃時(shí),要結(jié)合用戶的需求,在滿足住戶教育、購(gòu)物、娛樂、醫(yī)療等多方面需求的前提下完成城市建設(shè),合理進(jìn)行土地資源的利用。

        深圳市依據(jù)《深圳市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》具體要求進(jìn)行了城市的規(guī)劃。深圳雖然人口密集,但是在城市總體規(guī)劃布局、城市建設(shè)以及具體用地信息方面建立起了較為完善的規(guī)劃方案。

        深圳地處廣東省南部沿海地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中引進(jìn)了大量的外資,推進(jìn)了工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程。從深圳地區(qū)2020年的土地利用結(jié)構(gòu)來(lái)看,農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地。從相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出,近年來(lái)深圳對(duì)于土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)是增加了耕地面積,減少了園地和草地面積,但是同時(shí)又增加了林地建設(shè)用地和城市建設(shè)用地以及交通水利建設(shè)用地。

        這就意味著在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中,深圳更注重當(dāng)?shù)氐母睾土值氐慕ㄔO(shè)發(fā)展以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展。這意味著在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中,需要增加交通水利建設(shè)方面的用地,并在規(guī)劃前基于城市發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行合理安排。

        五、結(jié)語(yǔ)

        本文結(jié)合深圳市的規(guī)劃案例,依據(jù)當(dāng)前城市化發(fā)展進(jìn)程,探討了城市化背景下產(chǎn)業(yè)布局和土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系。通過(guò)深入調(diào)查當(dāng)前城市發(fā)展和土地利用現(xiàn)狀,探討當(dāng)前我國(guó)城市改造面臨的問(wèn)題和矛盾,進(jìn)行土地規(guī)劃設(shè)計(jì)改造工作。希望此次研究可以幫助相關(guān)工作的開展,建設(shè)美麗的家園,有效促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,為生態(tài)文明城市的建設(shè)提供研究方向。

        參考文獻(xiàn):

        [1]劉非.城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用及其措施[J].城市住宅,2021(2):207-208.

        [2]洪華.GIS下的土地利用規(guī)劃空間布局合理性評(píng)價(jià)[J].測(cè)繪與空間地理信息,2021(2):113-117.

        作者單位:

        甘肅省武威市天??h自然資源局規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心

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