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珠海華發(fā)城市運(yùn)營(yíng)投資控股有限公司，中國(guó)·廣東 珠海 519090

1 引言

建筑行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成之一，建筑工程開(kāi)展的前提為招投標(biāo)工作，這就需要對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行管理。但是依然會(huì)有一定的問(wèn)題存在于招投標(biāo)管理種種，因此需要采取相應(yīng)的對(duì)策來(lái)對(duì)其進(jìn)行解決。論文對(duì)招投標(biāo)管理的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行闡述。

2 建筑工程招投標(biāo)管理中常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1 業(yè)主管理能力欠缺

當(dāng)項(xiàng)目處于招投標(biāo)階段時(shí)，對(duì)業(yè)主具有較高的要求，其需要對(duì)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行具備，并且從規(guī)范以及技術(shù)等方面來(lái)嚴(yán)格審查招投標(biāo)文件。同時(shí)，在項(xiàng)目自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，來(lái)合理化完善招投標(biāo)的條件。但在實(shí)際招投標(biāo)管理時(shí)，由于社會(huì)分工向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)變，使得業(yè)主將管理工作當(dāng)成工作的重心，當(dāng)其在成本或施工方面的知識(shí)相對(duì)欠缺時(shí)，就會(huì)使項(xiàng)目決策缺乏正確性，甚至與實(shí)際工程需求存在較大偏差。另外，當(dāng)項(xiàng)目交付時(shí)間、工程質(zhì)量等缺乏明確規(guī)定時(shí)，會(huì)對(duì)招投標(biāo)文件的質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響。

2.2 評(píng)標(biāo)過(guò)程缺乏合理性

投標(biāo)中最重要的環(huán)節(jié)之一為評(píng)標(biāo)過(guò)程，招標(biāo)企業(yè)需要從多個(gè)投標(biāo)者中進(jìn)行合理化選擇一個(gè)，讓其來(lái)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)，通常選擇的標(biāo)準(zhǔn)為相對(duì)較少的投資、工程周期相對(duì)較短等，但是在選擇的過(guò)程中，招標(biāo)企業(yè)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的施工能力缺乏正確考量，這樣使得施工中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的幾率大幅度增加。另外，評(píng)標(biāo)過(guò)程中的另外一個(gè)依據(jù)是施工單位的投標(biāo)資料，在評(píng)比投標(biāo)資料的時(shí)候，招標(biāo)企業(yè)需要對(duì)公平客觀(guān)的原則進(jìn)行遵守，并在企業(yè)時(shí)間需求和工程質(zhì)量得到保障的基礎(chǔ)上，來(lái)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行正確的選擇[1]。但是在實(shí)際過(guò)程中，評(píng)標(biāo)的依據(jù)以施工成本為主，對(duì)投標(biāo)方案的科學(xué)合理性缺乏重視，從而無(wú)法對(duì)招標(biāo)企業(yè)的招標(biāo)質(zhì)量進(jìn)行保障。

2.3 施工單位擾亂招標(biāo)

投標(biāo)的主要參與者是施工單位，其能夠影響投標(biāo)過(guò)程，特別是投標(biāo)報(bào)價(jià)。當(dāng)施工單位擾亂投標(biāo)過(guò)程時(shí)，就會(huì)對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行惡意壓低，從而對(duì)建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生阻礙。施工單位擾亂投標(biāo)過(guò)程主要在以下方面中進(jìn)行體現(xiàn)：第一，施工單位想要以低價(jià)中標(biāo)，就會(huì)大幅度降低投標(biāo)價(jià)格，以此來(lái)達(dá)到中標(biāo)的目的。同時(shí)，施工單位低價(jià)中標(biāo)之后，還存在一定偷工減料的行為，從而使工程的質(zhì)量以及安全無(wú)法得到保證。第二，部分不具備投標(biāo)資格的施工單位，為了能夠?qū)ν稑?biāo)資格進(jìn)行獲得，利用其他單位的名頭來(lái)完成投標(biāo)，這樣使得投標(biāo)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)壓力明顯增大，使其他投標(biāo)者的投標(biāo)過(guò)程受到干擾。第三，施工單位對(duì)法律中的漏洞進(jìn)行利用，與其他投標(biāo)單位串通一氣，對(duì)投標(biāo)的價(jià)格進(jìn)行擾亂，使得投標(biāo)價(jià)格被壓至最低，以此來(lái)使己方單位低價(jià)中標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)[2]。

2.4 監(jiān)督審查缺乏到位性

對(duì)招投標(biāo)來(lái)講，其工作量十分龐大，并且過(guò)程具有明顯的復(fù)雜性，需要相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)，從而使招標(biāo)過(guò)程得到有效的監(jiān)督。但在實(shí)際招標(biāo)的時(shí)候，監(jiān)管部門(mén)的作用并未得到有效發(fā)揮，甚至還起到不利作用。例如，監(jiān)管部門(mén)為了使某些地區(qū)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到保護(hù)，對(duì)外來(lái)企業(yè)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象進(jìn)行禁止，這樣可以使地方企業(yè)的發(fā)展得到保障，如圖1所示。雖然外來(lái)企業(yè)得到有效的監(jiān)管，但本地招標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管缺乏到位性，從而使較大的漏洞存在于監(jiān)督審查工作之中，部分不法企業(yè)對(duì)漏洞進(jìn)行利用，來(lái)干預(yù)投標(biāo)過(guò)程，使得投標(biāo)企業(yè)無(wú)法對(duì)競(jìng)標(biāo)機(jī)會(huì)進(jìn)行獲得，這樣不僅對(duì)施工質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅，而且無(wú)法有效管理地方投標(biāo)企業(yè)，甚至?xí)沟檬鹿拾l(fā)生概率有所增加，使投標(biāo)市場(chǎng)不斷惡化，從而使該區(qū)域的發(fā)展受到嚴(yán)重限制[3]。

圖1 投標(biāo)的地區(qū)保護(hù)

3 解決建筑工程招投標(biāo)管理中常見(jiàn)問(wèn)題的對(duì)策

3.1 優(yōu)化評(píng)標(biāo)過(guò)程

在進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程中，需要對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程加強(qiáng)重視，并在相關(guān)流程得到嚴(yán)格遵守的前提下，來(lái)完成相應(yīng)的招投標(biāo)。企業(yè)招投標(biāo)流程如圖2所示，在整個(gè)評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，評(píng)標(biāo)人的作用十分凸顯，所以需要對(duì)評(píng)標(biāo)人的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行提升，這樣可以使招投標(biāo)過(guò)程得到有效處理。從傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)模式中可知，預(yù)算定額是主要的參考標(biāo)準(zhǔn)，這樣使投標(biāo)企業(yè)都在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行報(bào)價(jià)，從而使擾亂招標(biāo)和惡意競(jìng)價(jià)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，為了使其得到改善，需要對(duì)評(píng)標(biāo)的手段進(jìn)行優(yōu)化，可以對(duì)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)以及失誤工程量清單招標(biāo)等方式進(jìn)行應(yīng)用，這樣可以使招投標(biāo)的公平性得到保證，從而使投標(biāo)企業(yè)的積極性得到明顯提升[4]。另外，需要對(duì)評(píng)標(biāo)人所占的比例進(jìn)行限制，使評(píng)標(biāo)的合理性得到保證，從而為投標(biāo)過(guò)程的健康發(fā)展起到正向促進(jìn)的作用。

圖2 企業(yè)招投標(biāo)流程

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督的力度

想要使招投標(biāo)工作能夠健康發(fā)展，并使得更多企業(yè)積極參與投標(biāo)，就要對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督力度進(jìn)行加強(qiáng)，從而為招投標(biāo)工作的順利實(shí)施提供保障。對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督力度進(jìn)行加強(qiáng)需要從以下方面入手：第一，對(duì)招投標(biāo)企業(yè)的審查工作進(jìn)行加強(qiáng)，使不具備資格的企業(yè)無(wú)法參與其中，同時(shí)當(dāng)投標(biāo)企業(yè)存在嚴(yán)重違紀(jì)行為時(shí)，需要對(duì)其資格進(jìn)行取締；第二，當(dāng)企業(yè)獲得投標(biāo)資格之后，需要先到招標(biāo)部門(mén)完成相應(yīng)的登記，這樣可以使監(jiān)督工作得到順利開(kāi)展；第三，想要使招投標(biāo)工作的合理性得到保障，并對(duì)監(jiān)督工作的執(zhí)行力度進(jìn)行強(qiáng)化，必須要對(duì)公式招標(biāo)方案，招標(biāo)企業(yè)之間相互監(jiān)督，以此來(lái)使招投標(biāo)的公平公正性得到保障。

3.3 規(guī)范招投標(biāo)行為

對(duì)招投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范，需要從以下方面入手：首先，招投標(biāo)工作需要對(duì)公平原則進(jìn)行遵守，并對(duì)實(shí)際工作進(jìn)行結(jié)合，從而來(lái)有效的編制和整理招投標(biāo)的資料。同時(shí)，需要嚴(yán)格審查投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)，當(dāng)其出現(xiàn)嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)，需要對(duì)其資格進(jìn)行取締，并進(jìn)行一定的處罰，以此來(lái)使招投標(biāo)的公平性得到確保。其次，從招投標(biāo)代理企業(yè)的角度來(lái)看，在進(jìn)行選擇時(shí)，需要進(jìn)行嚴(yán)格管理，并在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，使提供的服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。最后，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行組建，需要使構(gòu)成人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)得到保障，這樣可以科學(xué)地評(píng)測(cè)相關(guān)的方案[5]。

3.4 提高管理能力

首先，業(yè)主是項(xiàng)目中的投資者，所以需要對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)水平進(jìn)行提高，并對(duì)符合實(shí)際需求的方案進(jìn)行制定，這樣可以使項(xiàng)目的實(shí)施得到確保。同時(shí)，在方案的制定之前，需要準(zhǔn)確定位相應(yīng)的項(xiàng)目，并將其向施工主體進(jìn)行傳遞。其次，對(duì)人才培養(yǎng)力度增大，尤其是招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)人才進(jìn)行合理化引進(jìn)，使招投標(biāo)預(yù)測(cè)水平明顯提升[6]。最后，對(duì)業(yè)主能力進(jìn)行提升，使其能夠?qū)ξ募M(jìn)行審核，從而使文件的質(zhì)量得到保障，這樣可以使其中存在的風(fēng)險(xiǎn)得到規(guī)避，進(jìn)而為招投標(biāo)的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，想要使建筑行業(yè)的健康發(fā)展得到確保，需要嚴(yán)格控制招投標(biāo)過(guò)程，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)相應(yīng)的解決對(duì)策進(jìn)行制定，這樣可以使建筑行業(yè)市場(chǎng)得到有效管理。