謝立斌 李 藝

內(nèi)容提要：德國(guó)聯(lián)邦議院是真正代表全體德國(guó)人民意志和利益的權(quán)力機(jī)關(guān)?？傮w上看，德國(guó)聯(lián)邦議院的組織機(jī)構(gòu)可以分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、功能機(jī)構(gòu)、政治機(jī)構(gòu)、輔助性機(jī)構(gòu)四種類(lèi)型。其中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要包括主席團(tuán)、元老委員會(huì)；功能機(jī)構(gòu)主要包括全體大會(huì)、委員會(huì)；政治機(jī)構(gòu)主要包括黨團(tuán)；輔助性機(jī)構(gòu)則是指圖書(shū)館、警衛(wèi)等各種行政性機(jī)構(gòu)。德國(guó)聯(lián)邦議院的運(yùn)行遵循議員平等原則和效率原則。議員和黨團(tuán)是聯(lián)邦議院最基本的組成單位，聯(lián)邦議院的組織、工作運(yùn)轉(zhuǎn)都是以議員和黨團(tuán)為基本單位而進(jìn)行的。就聯(lián)邦議院具體的工作程序而言，其主要圍繞《議事規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定而展開(kāi)。全體大會(huì)和質(zhì)詢(xún)是聯(lián)邦議院行使其職權(quán)、履行其職責(zé)的最重要的方式和途徑。

2019年，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》的修訂工作，這是該法實(shí)施三十多年來(lái)的首次修訂；2020年8月8日，《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則（修正草案）》正式提請(qǐng)了全國(guó)人大常委會(huì)審議；2020年8月17日至9月30日，該修正草案向社會(huì)公布征求意見(jiàn)；2021年3月11日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上正式通過(guò)并發(fā)布了修正后的《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》。作為全國(guó)人民代表大會(huì)運(yùn)行的基本規(guī)則，議事規(guī)則的完善對(duì)于人民代表大會(huì)運(yùn)行程序的完善、人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)以及國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的落實(shí)具有重要的意義和價(jià)值。盡管目前最新版本的《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》已經(jīng)公布并得以實(shí)施，但我國(guó)人民代表大會(huì)制度的完善絕非一勞永逸，而仍應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)。遺憾的是，就目前的研究來(lái)看，這一實(shí)踐熱點(diǎn)卻并沒(méi)有催動(dòng)相應(yīng)理論成果的轉(zhuǎn)化。通過(guò)“中國(guó)知網(wǎng)”的檢索發(fā)現(xiàn)，以“人大議事規(guī)則”為篇名的期刊論文總數(shù)僅有50篇，且各年份零星分布，也并未在2019年、2020年成為明顯的學(xué)術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)。這樣的理論研究態(tài)勢(shì)顯然并不能夠支撐我國(guó)人大議事規(guī)則制度的持續(xù)完善的實(shí)踐需求?；诖?，本文將對(duì)德國(guó)聯(lián)邦議院的議事規(guī)則進(jìn)行介紹，以期能夠?qū)ξ覈?guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則實(shí)踐的持續(xù)探索提供理論補(bǔ)強(qiáng)與經(jīng)驗(yàn)鏡鑒。

一、德國(guó)聯(lián)邦議院的組織機(jī)構(gòu)類(lèi)型及其運(yùn)行原則

德國(guó)的議會(huì)（Parlament）是由聯(lián)邦議院（Bundestage）和聯(lián)邦參議院（Bundesrat）兩院組成的。聯(lián)邦議院是由議員組成的、以會(huì)議方式履行職責(zé)的聯(lián)邦立法機(jī)關(guān)，其職權(quán)原則上來(lái)自德國(guó)基本法的規(guī)定。聯(lián)邦議院的議員是直接選舉產(chǎn)生的，因此聯(lián)邦議院是真正代表德國(guó)全體選民意愿的代議機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦議院的每屆任期是四年，①Art.39 Abs.1,GG.目前的第十九屆聯(lián)邦議院是于2017年選舉產(chǎn)生的。2021年9月26日，將舉行第二十屆聯(lián)邦議院的選舉活動(dòng)。

（一）聯(lián)邦議院的組織機(jī)構(gòu)類(lèi)型

根據(jù)《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《基本法》）第三章以及《德國(guó)聯(lián)邦議院議事規(guī)則》（Gesch?ftsordnung des Deutschen Bundestages）（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《議事規(guī)則》）中關(guān)于聯(lián)邦議院的組織和職權(quán)的規(guī)定，聯(lián)邦議院的組織結(jié)構(gòu)的設(shè)定遵循兩大原則：第一是強(qiáng)制性原則，即必須設(shè)立《基本法》所規(guī)定的聯(lián)邦議院必須設(shè)立的機(jī)構(gòu)，比如議長(zhǎng)（Pr?sident）、常務(wù)委員會(huì)（St?ndige Ausschüsse），以及某些重要的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（Sonderausschüsse）；第二是靈活性原則，即聯(lián)邦議院可以為了履行職責(zé)的需要而自行設(shè)立有關(guān)機(jī)構(gòu)，比如大多數(shù)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。按照聯(lián)邦議院機(jī)構(gòu)的不同性質(zhì)，可以將聯(lián)邦議院的組織機(jī)構(gòu)分為四類(lèi)：

第一類(lèi)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要包括主席團(tuán)（Pr?sidum）、元老委員會(huì)（?ltestenrat）。主席團(tuán)是一個(gè)集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由議長(zhǎng)（Pr?sident）、若干副議長(zhǎng)（die stellvertretenden Pr?sidenten）組成。②§5 Pr?sidium,Gesch?ftsordnung des Deutschen Bundestages-GOBT.元老委員會(huì)是聯(lián)邦議院各議會(huì)黨團(tuán)共同的領(lǐng)導(dǎo)組織，是真正的議會(huì)政治中心。元老委員會(huì)由議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)以及23名其他議員組成。③§6?ltestenrat,(1),Gesch?ftsordnung des Deutschen Bundestages-GOBT.這23名議員是根據(jù)《議事規(guī)則》第12條的規(guī)定而選出的，要按照黨團(tuán)力量的強(qiáng)弱來(lái)進(jìn)行名額的分配。④§12 Stellenanteile der Fraktionen,Gesch?ftsordnung des Deutschen Bundestages-GOBT.

第二類(lèi)是功能機(jī)構(gòu)，主要包括全體大會(huì)（Plenum）、委員會(huì)（Ausschüsse）。全體大會(huì)就是指全體議員聚集在一起的會(huì)議。全體大會(huì)是聯(lián)邦議院履行其職權(quán)、實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的最重要的渠道。而委員會(huì)則是議會(huì)活動(dòng)的主要場(chǎng)所。

第三類(lèi)是政治機(jī)構(gòu)，主要指黨團(tuán)（Fraktion）。黨團(tuán)是聯(lián)邦議院中最重要的組織，聯(lián)邦議院的議席都是按照議會(huì)黨團(tuán)劃分的。黨團(tuán)是由至少5%的聯(lián)邦議員組成的。一般而言，黨團(tuán)的成員都來(lái)自同一政黨；在特殊情況下，具備相似政治目標(biāo)并且彼此之間不存在競(jìng)爭(zhēng)的不同政黨的成員也可以組成一個(gè)黨團(tuán)。⑤§10 Bildung der Fraktionen,(1),Gesch?ftsordnung des Deutschen Bundestages-GOBT.

第四類(lèi)是輔助性機(jī)構(gòu)，例如行政管理機(jī)構(gòu)、圖書(shū)館、警衛(wèi)等。輔助性機(jī)構(gòu)本身并非聯(lián)邦議院的職能機(jī)構(gòu)或工作機(jī)構(gòu)，其人員也不具備代議權(quán)利，它只是協(xié)助聯(lián)邦議院及其議員履行代議職能的行政性?xún)?nèi)部管理機(jī)關(guān)，也可以叫作聯(lián)邦議院的行政管理機(jī)關(guān)。目前聯(lián)邦議院的輔助性機(jī)構(gòu)大約有3000多名工作人員，其中還包括60多名科研人員。⑥此處的數(shù)據(jù)來(lái)自于托馬斯·哈達(dá)梅克先生和邁克爾·舍費(fèi)爾先生在交流會(huì)上的分享。

（二）聯(lián)邦議院的運(yùn)行原則

聯(lián)邦議院的運(yùn)行遵循兩大原則：議員平等原則和效率原則。

第一個(gè)原則是議員平等原則。議員平等原則的基本意涵是，所有議員都具有相同的權(quán)利和義務(wù)。同行政機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)的組織原理不同的是，議會(huì)是一個(gè)扁平化的機(jī)構(gòu)，因此更注重議員之間權(quán)利義務(wù)的平等性，可以說(shuō)，這是聯(lián)邦議院運(yùn)行的最基本的原則。任何議員，無(wú)論其在年齡、性別、種族、宗教信仰、職業(yè)背景、受教育水平等方面具有多大的不同，其作為議員的法律身份和地位都不會(huì)有任何差別。議員之間的平等是由聯(lián)邦議院作為代議機(jī)關(guān)必須要具備的代表性、民主性等特征所決定的。試想，如果根據(jù)議員所受教育程度不同而對(duì)其在議會(huì)的法律地位進(jìn)行高低排序，聯(lián)邦議院的民主代表性將不復(fù)存在。從根本上說(shuō)，聯(lián)邦議院的運(yùn)行都是基于議員之間的平等地位而得以展開(kāi)的，其中典型的體現(xiàn)就是聯(lián)邦議院的表決?！痘痉ā返?2條規(guī)定，聯(lián)邦議院的決議以議員所投票數(shù)的多數(shù)方式表決通過(guò)；⑦Art.42 Abs.2,GG.《基本法》第121條對(duì)多數(shù)票的解釋是全體議員的多數(shù)（例如，三分之二多數(shù)就是全體議員所構(gòu)成的多數(shù)）。⑧Art.121,GG.只有議員之間權(quán)利義務(wù)具有平等性，“多數(shù)決”才是“科學(xué)”的，才能夠成立。

第二個(gè)原則是效率原則。效率原則是指，議會(huì)的工作必須要追求效率，要盡可能在最短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到最好的效果。作為一國(guó)最高的民意代表機(jī)關(guān)，可以想象，聯(lián)邦議院承擔(dān)著極其繁重的工作，無(wú)論是立法還是一國(guó)的財(cái)政預(yù)算等大事，抑或是對(duì)政府的監(jiān)督等，都需要耗費(fèi)極大的時(shí)間和精力。如果將每一個(gè)議員的提案都安排進(jìn)入聯(lián)邦議院全體大會(huì)日程由全體議員進(jìn)行事無(wú)巨細(xì)的討論，那么在議院一年中有限的開(kāi)會(huì)時(shí)間內(nèi)，根本無(wú)法達(dá)成多少?zèng)Q議。聯(lián)邦議院的會(huì)議日程安排、全體大會(huì)上辯論時(shí)間的分配等，都必須要充分考慮效率原則。曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)這樣一個(gè)案例，一個(gè)議員提交了一個(gè)有大量書(shū)面材料的議案，原則上，應(yīng)當(dāng)將其所提交的所有材料復(fù)制后分發(fā)給所有議員，但是這樣做將會(huì)耗費(fèi)大量時(shí)間和精力以至于影響到聯(lián)邦議院的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。最終，聯(lián)邦議院行政部門(mén)采取了一個(gè)方案：將有關(guān)書(shū)面材料放在一個(gè)公共區(qū)域，通知有興趣的議員前往查閱。通過(guò)這樣一種方式，就保障了聯(lián)邦議院的工作效率。⑨該案例來(lái)自于托馬斯·哈達(dá)梅克先生和邁克爾·舍費(fèi)爾先生在交流會(huì)上的分享。

二、德國(guó)聯(lián)邦議院的基本組成單位：議員和黨團(tuán)

議員和黨團(tuán)可謂是聯(lián)邦議院的最基本的組成單位?？梢哉f(shuō)，聯(lián)邦議院的一切組織安排、工作運(yùn)轉(zhuǎn)都是以議員和黨團(tuán)為基本單位而進(jìn)行的。

（一）議員

根據(jù)《基本法》第38條，聯(lián)邦議院的議員由普遍、直接、自由、平等和無(wú)記名的選舉產(chǎn)生，⑩Art.38 Abs.1,GG.任期是四年。目前的第十九屆聯(lián)邦議院共有709位議員。對(duì)于聯(lián)邦議院的議員，有以下幾方面的問(wèn)題尤其值得我們關(guān)注：

1.議員的權(quán)利保障

議員的權(quán)利是議員履行職務(wù)的保障，是議員能夠充分發(fā)揮其人民代表作用的關(guān)鍵。根據(jù)《基本法》以及《議員法》（Abgeordnetengesetz）的相關(guān)規(guī)定，議員主要享有以下幾方面的權(quán)利：

首先是議員所享有的一些特權(quán)。第一是言論免責(zé)權(quán)，指議員在任何時(shí)候都享有對(duì)他們?cè)谧h會(huì)中的特定行為不承擔(dān)任何責(zé)任的權(quán)利；?Art.46 Abs.1,GG.第二是刑事免責(zé)權(quán)，指議員于任職期間，除非聯(lián)邦議院批準(zhǔn)，否則不得因其在議會(huì)內(nèi)外違反刑事法律的行為受到刑事拘留或遭受任何自由限制；?Art.46 Abs.2-4,GG.第三是拒絕作證權(quán)，指議員有權(quán)拒絕對(duì)有關(guān)的人員或事實(shí)作證的權(quán)利，這是屬于司法程序意義上的議員權(quán)利保護(hù)，保障議員的自由決定權(quán)和資訊能力，使他不至于必須在法庭上公開(kāi)他的資訊來(lái)源或信息本身。?Art.47,GG.

其次是議員由于履行職務(wù)的需要而享有的一些經(jīng)濟(jì)上的便利。第一是議員的津貼，即為保證議員的獨(dú)立性而給予議員的工資；第二是辦公費(fèi)，即議員為履行職責(zé)或在履行職責(zé)過(guò)程中而應(yīng)有的一些開(kāi)銷(xiāo)，屬于職務(wù)補(bǔ)貼的一種，既可以進(jìn)行金錢(qián)補(bǔ)貼，也可以進(jìn)行實(shí)物補(bǔ)貼；第三是出席費(fèi)（Sitzungsgeld），也稱(chēng)為日金（Tagegeld），是指按日計(jì)算的發(fā)放給聯(lián)邦議員的出席聯(lián)邦議會(huì)會(huì)議的費(fèi)用；第四是旅行優(yōu)惠，指議員有免費(fèi)使用國(guó)家一切交通工具的權(quán)利；?Art.48,GG.第五是醫(yī)療及生活關(guān)懷，指議員在生病、需要護(hù)理、生日及死亡時(shí)，都可享受一定的津貼，其標(biāo)準(zhǔn)與公務(wù)員相同。

最后是對(duì)歷任議員所提供的一些保障福利。第一是過(guò)渡期薪金（übergangsgeld），指凡在聯(lián)邦議員任職超過(guò)一年的離任議員，都有權(quán)獲得過(guò)渡期薪金；第二是退休金（Altersentsch?digung），指議員離任時(shí)年滿(mǎn)65周歲并在聯(lián)邦議員任職8年以上所應(yīng)得到的一筆津貼；第三是健康補(bǔ)助（Gesundheitsschadigung），是離任議員在健康方面出問(wèn)題時(shí)得到的一種救濟(jì)；第四是遺屬金（Hinterbliebenenversorgung），指議員去世后或退休后去世，他的家屬得到的生活補(bǔ)助；第五是遺屬周轉(zhuǎn)金（überbrückungsgeld für Hinterbliebene），指在遺屬尚未拿到遺屬金等救濟(jì)錢(qián)款前，聯(lián)邦議院給予遺屬的一筆應(yīng)急款。

2.議員在各個(gè)委員會(huì)中的人員分配

聯(lián)邦議院的每名議員都應(yīng)當(dāng)?shù)轿瘑T會(huì)中供職，參加到委員會(huì)的工作中去。通常每屆聯(lián)邦議院的選舉結(jié)束后都會(huì)面臨著如何對(duì)議會(huì)中各個(gè)委員會(huì)的人員進(jìn)行安排的問(wèn)題。每個(gè)議員對(duì)于其意愿供職的委員會(huì)都存有一定的主觀偏好。在聯(lián)邦議院的二十多個(gè)委員會(huì)中，有一些委員會(huì)比較受議員歡迎，而有的委員會(huì)則比較“冷門(mén)”。比如，預(yù)算委員會(huì)作為一個(gè)有實(shí)權(quán)的委員會(huì)，受到大多數(shù)議員的青睞，外事委員會(huì)也是議員們向往的委員會(huì)之一。對(duì)于某些政黨的議員而言，由于其所屬黨派的性質(zhì)導(dǎo)致該黨的議員對(duì)某些特定的工作內(nèi)容較為偏好，那些致力于其偏好領(lǐng)域的委員會(huì)就會(huì)對(duì)該黨的議員具有極大吸引力。比如，對(duì)社會(huì)民主黨的議員而言，由于社會(huì)保障是該黨的重點(diǎn)，因此如果能夠進(jìn)入勞動(dòng)與社會(huì)保障委員會(huì)，便會(huì)是非常好的選擇。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)如何合理安排各個(gè)委員會(huì)中的議員？首先，應(yīng)考慮該議員連任與否。通常而言，每一屆聯(lián)邦議院選舉產(chǎn)生之后，有一半到四分之三議員都是連任的議員，而有四分之一到一半是新議員。對(duì)于連任議員，應(yīng)當(dāng)充分考慮其之前在議院中的任職經(jīng)歷而對(duì)其在委員會(huì)中的職務(wù)作出安排；對(duì)于新議員，則可以重新作出安排。其次，還應(yīng)當(dāng)考慮該議員的黨派背景。比如，讓社會(huì)民主黨的議員進(jìn)入到勞動(dòng)與社會(huì)保障委員會(huì)?？傮w來(lái)說(shuō)，各委員會(huì)的人員安排要做到州與州的平衡、男與女的平衡。

3.議員與選民的密切聯(lián)系

當(dāng)選為聯(lián)邦議院的議員后，議員應(yīng)當(dāng)與自己選區(qū)的選民保持密切的聯(lián)系。每個(gè)議員在自己的選區(qū)都設(shè)有辦公室，以定期接待自己選區(qū)的選民。一個(gè)議員每個(gè)月有固定的人員經(jīng)費(fèi)2.2萬(wàn)歐元，因此每個(gè)議員在其選區(qū)的辦公室都配備有專(zhuān)門(mén)的工作人員。一般而言，該辦公室會(huì)聘用6名左右的工作人員，其中有全職人員（每周工作約40小時(shí)），也有半職人員（每周工作約20小時(shí)）；此外，還接收實(shí)習(xí)生。除了在其選區(qū)設(shè)立辦公室外，議員也可以邀請(qǐng)自己選區(qū)的選民到聯(lián)邦議院進(jìn)行參觀。每年約有240萬(wàn)德國(guó)人到聯(lián)邦議院參觀，事實(shí)上，平均每個(gè)選民在其一生中都有一次公費(fèi)到聯(lián)邦議院參觀的機(jī)會(huì)。?本部分的數(shù)據(jù)是托馬斯·哈達(dá)梅克先生和邁克爾·舍費(fèi)爾先生在交流會(huì)上提供的。

（二）黨團(tuán)

黨團(tuán)是由聯(lián)邦議院的議員組成的具有法律主體資格（rechtsf?hig）的團(tuán)體。?§45 Fraktionsbildung,§46 Rechtsstellung,Abgeordnetengesetz-AbgG.它具有獨(dú)立的法律地位，聯(lián)邦議院《議事規(guī)則》第10～12條對(duì)黨團(tuán)的產(chǎn)生作出了詳細(xì)規(guī)定；《議員法》第11章則對(duì)黨團(tuán)的法律性質(zhì)、法律地位等方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

1.黨團(tuán)的產(chǎn)生

議員的選舉結(jié)果公布、確定后，根據(jù)每一個(gè)政黨在議會(huì)中所贏得的席位數(shù)量，可以初步預(yù)估本黨可以組成多大規(guī)模的黨團(tuán)。要形成議會(huì)黨團(tuán)，必須具備以下兩個(gè)條件：首先，議會(huì)黨團(tuán)的人數(shù)必須占據(jù)聯(lián)邦議院議員的至少百分之五；其次，議會(huì)黨團(tuán)內(nèi)的議員必須同屬于一個(gè)政黨或同屬相同政治目標(biāo)而不在任何一州互相競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)個(gè)政黨。?See supra note⑤.在目前的第十九屆聯(lián)邦議院中共有6個(gè)黨團(tuán)。其中，基督教民主聯(lián)盟/基督教社會(huì)聯(lián)盟（CDU/CSU）占據(jù)245個(gè)議席，德國(guó)社會(huì)民主黨（SPD）占據(jù)152個(gè)議席，選擇黨（AfD）占據(jù)了88個(gè)議席，自由民主黨（FDP）占據(jù)了80個(gè)議席，左翼黨（DIE LINKE.）占據(jù)了69個(gè)議席，綠黨（BüNDNIS 90/Die Grünen）占據(jù)了67個(gè)議席。具體如下圖所示：

第十九屆聯(lián)邦議院的議席分布情況

2.黨團(tuán)的法律地位

聯(lián)邦議院的組織活動(dòng)、資源分配等都是以黨團(tuán)作為基本的單位而開(kāi)展的。

首先，聯(lián)邦議院的組織機(jī)構(gòu)大多是以黨團(tuán)為計(jì)算單位而安排設(shè)置的。例如，主席團(tuán)的產(chǎn)生就與黨團(tuán)密切關(guān)聯(lián)。根據(jù)慣例，主席團(tuán)主席一般都從議會(huì)中包含最多議席的黨團(tuán)中誕生；根據(jù)聯(lián)邦議院的《議事規(guī)則》，每個(gè)黨團(tuán)中都應(yīng)當(dāng)擁有至少一名的副主席人選。?§2 Wahl des Pr?sidenten und der Stellvertreter Abs.1,Gesch?ftsordnung des Deutschen Bundestages-GOBT.此外，聯(lián)邦議院中各個(gè)委員會(huì)的席位分配也是以黨團(tuán)的人數(shù)為基礎(chǔ)而進(jìn)行的，即要按照各個(gè)黨團(tuán)力量的強(qiáng)弱比例來(lái)進(jìn)行委員會(huì)的席位分配。?See supra note④.在委員會(huì)席位的分配過(guò)程中還要保證執(zhí)政聯(lián)盟所屬的各個(gè)黨團(tuán)在該委員會(huì)內(nèi)具有多數(shù)地位，從而保證議會(huì)對(duì)政府的支持。

其次，聯(lián)邦議院的相關(guān)運(yùn)行規(guī)則和程序都是在黨團(tuán)之間協(xié)商達(dá)成的。每屆議會(huì)第一次開(kāi)會(huì)，各黨團(tuán)之間需要就以下問(wèn)題達(dá)成一致：第一，制定《議事規(guī)則》；第二，決定要設(shè)立的委員會(huì)的數(shù)量；第三，決定各個(gè)委員會(huì)的人員數(shù)量；第四，決定每次辯論的時(shí)間、辯論發(fā)言的順序等。

最后，聯(lián)邦議院的活動(dòng)大多都是在黨團(tuán)之間開(kāi)展的。各個(gè)委員會(huì)的活動(dòng)基本都是由黨團(tuán)主導(dǎo)的。從理論上說(shuō)，沒(méi)有黨團(tuán)身份的議員也是可能存在的。例如，《議事規(guī)則》第76條就規(guī)定，5%的議員聯(lián)合體享有與黨團(tuán)相同的動(dòng)議權(quán)。?§76 Vorlagen von Mitgliedern des Bundestages,Gesch?ftsordnung des Deutschen Bundestages-GOBT.但事實(shí)上，由于政黨對(duì)候選人提名的幾乎壟斷的地位，因此，沒(méi)有黨團(tuán)身份的議員在聯(lián)邦議院中所占比例十分有限。由于委員會(huì)在議會(huì)活動(dòng)中起著核心的作用，委員會(huì)是由議員組成的，而議員又都具有黨團(tuán)背景，這就意味著，委員會(huì)的活動(dòng)事實(shí)上是由黨團(tuán)主導(dǎo)的。黨團(tuán)除了主導(dǎo)著委員會(huì)內(nèi)部的活動(dòng)外，也主導(dǎo)著委員會(huì)外部的活動(dòng)。根據(jù)聯(lián)邦議院的《議事規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，黨團(tuán)享有廣泛的發(fā)動(dòng)議會(huì)程序的權(quán)力，例如提出法律草案的權(quán)力、21§75 Vorlagen Abs.1 a),Gesch?ftsordnung des Deutschen Bundestages-GOBT.阻止提案進(jìn)入委員會(huì)審議的權(quán)力、22§78 Beratungen Abs.2,Gesch?ftsordnung des Deutschen Bundestages-GOBT.對(duì)相關(guān)草案發(fā)動(dòng)一讀程序的權(quán)力23§79 Erste Beratung von Gesetzentwürfen,Gesch?ftsordnung des Deutschen Bundestages-GOBT.等。

三、德國(guó)聯(lián)邦議院的工作程序

聯(lián)邦議院的工作是圍繞本屆聯(lián)邦議院制定的《議事規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定而展開(kāi)的。聯(lián)邦議院日常承擔(dān)的最重要的兩大功能是立法功能和監(jiān)督功能。立法是指聯(lián)邦議院所進(jìn)行的立法活動(dòng)，立法功能的實(shí)現(xiàn)依托于聯(lián)邦議院的全體大會(huì)；監(jiān)督是指聯(lián)邦議院對(duì)政府的監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督功能依托于質(zhì)詢(xún)的方式來(lái)落實(shí)。本部分主要對(duì)聯(lián)邦議院的全體大會(huì)和質(zhì)詢(xún)的程序進(jìn)行介紹。

（一）議事規(guī)則

德國(guó)聯(lián)邦議院議事規(guī)則具有悠久的歷史，可以追溯到十九世紀(jì)君主制之下議會(huì)的議事規(guī)則。聯(lián)邦議院根據(jù)《基本法》第40條第1款第2句的規(guī)定制定其議事規(guī)則，對(duì)不同的程序、組成、議員和機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)做出規(guī)定。24Art.40 Abs.1,GG.德國(guó)聯(lián)邦議院的議事規(guī)則具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：

一方面，聯(lián)邦議院的議事規(guī)則并不具有法律性質(zhì)，僅在本屆議會(huì)任期內(nèi)具有效力。每一次聯(lián)邦議院大選之后，新組成的聯(lián)邦議院都要在第一次會(huì)議上重新頒布其議事規(guī)則。但是在大部分情況下，新成立的聯(lián)邦議院都直接采納前一屆聯(lián)邦議院的議事規(guī)則，不作修改。

另一方面，聯(lián)邦議院的議事規(guī)則具有靈活變通性。這就意味著，議事規(guī)則中的很多規(guī)定都可以通過(guò)黨團(tuán)之間的協(xié)商一致來(lái)予以變通。根據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，真正適用的規(guī)則只占到議事規(guī)則中的三分之一。以《議事規(guī)則》中第35條第1款為例，該款規(guī)定：對(duì)于一個(gè)議題的審議程序和時(shí)間長(zhǎng)度，由長(zhǎng)老委員會(huì)向聯(lián)邦議院建議之后，由聯(lián)邦議院做出決議；如果長(zhǎng)老委員會(huì)內(nèi)部未能達(dá)成一致，或者聯(lián)邦議院偏離其建議做出決議，則每一個(gè)發(fā)言人發(fā)言時(shí)間不得超過(guò)15分鐘；任何一個(gè)黨團(tuán)可以要求其一名發(fā)言人享有最多45分鐘的發(fā)言時(shí)間；在需要時(shí)，議長(zhǎng)還可以延長(zhǎng)發(fā)言時(shí)間。25§35 Rededauer Abs.1,Gesch?ftsordnung des Deutschen Bundestages-GOBT.如果嚴(yán)格按照這一規(guī)定，那么會(huì)期中的聯(lián)邦議院大會(huì)基本上不可能審議較多議題，這對(duì)任何一個(gè)黨團(tuán)都沒(méi)有好處。因此，迄今為止，各個(gè)黨團(tuán)都能夠在長(zhǎng)老委員會(huì)中就各黨團(tuán)的辯論時(shí)長(zhǎng)達(dá)成一致。目前，最長(zhǎng)的議會(huì)辯論也就在一小時(shí)之內(nèi)完成。除了對(duì)已有的議事規(guī)則的變通外，聯(lián)邦議院在長(zhǎng)期的實(shí)踐中還形成了諸多慣例，這些慣例可能并沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)議事規(guī)則中。比如，由聯(lián)邦議院中人數(shù)最多的黨團(tuán)決定議長(zhǎng)人選，就是一個(gè)并沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)議事規(guī)則的慣例。

（二）聯(lián)邦議院的全體大會(huì)

開(kāi)會(huì)是聯(lián)邦議院最為基本的工作方式，而全體大會(huì)則是聯(lián)邦議院最重要的會(huì)議，它要求全體議員出席，是聯(lián)邦議院履行其職責(zé)的最重要的機(jī)構(gòu)或者途徑。

1.議會(huì)大會(huì)的會(huì)期周

所謂會(huì)期周（Sitzungswoche），就是指聯(lián)邦議院的開(kāi)會(huì)周。會(huì)期周的時(shí)間是由元老委員會(huì)確定并且公布的。26但在實(shí)踐中，會(huì)期周的時(shí)間如何確定，元老委員會(huì)一般會(huì)聽(tīng)取黨團(tuán)的意見(jiàn)。因此也可以說(shuō)，會(huì)期周的時(shí)間是由黨團(tuán)確定的。一年中大約有20到22周是聯(lián)邦議院的開(kāi)會(huì)周。2021年上半年，聯(lián)邦議院共安排了12個(gè)會(huì)期周。27這12個(gè)會(huì)議周的具體時(shí)間安排分別是：1月11日—15日、1月25日—29日、2月8日—12日、2月22日—26日、3月1日—5日、3月22日—26日、4月12日—16日、4月19日—23日、5月3日—7日、5月17日—21日、6月7日—11日、6月21日—25日。每個(gè)會(huì)期周由五個(gè)工作日組成，從周一到周五，其日程安排一般是這樣的：

周一，對(duì)本周的工作作出安排。上午，議員們從各自的選區(qū)回到柏林；下午，黨團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)會(huì)，對(duì)本周的工作作出安排。

周二，黨團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行會(huì)議。上午，黨團(tuán)內(nèi)屬于不同小組的議員分組開(kāi)會(huì)，在黨團(tuán)內(nèi)部對(duì)不同主題進(jìn)行討論；下午，各個(gè)小組的組長(zhǎng)即黨團(tuán)在同一個(gè)委員會(huì)中的負(fù)責(zé)人與黨團(tuán)主席開(kāi)會(huì)，確定本黨團(tuán)在不同問(wèn)題上的立場(chǎng)。

周三，各個(gè)委員會(huì)開(kāi)會(huì)。委員會(huì)對(duì)相關(guān)的立法草案進(jìn)行審議，不同黨團(tuán)之間達(dá)成妥協(xié)，起草在聯(lián)邦議院中能夠得到多數(shù)支持的決議草案。每周三上午聯(lián)邦政府也會(huì)召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議，內(nèi)閣會(huì)議之后（通常是周三下午），由一名聯(lián)邦政府成員（總理或部長(zhǎng)）到聯(lián)邦議院，接受議員的詢(xún)問(wèn)，為期一小時(shí)。該聯(lián)邦政府成員首先是就相關(guān)情況進(jìn)行介紹，之后再進(jìn)行問(wèn)答環(huán)節(jié)。

周四和周五，召開(kāi)聯(lián)邦議院的全體大會(huì)，也稱(chēng)議會(huì)大會(huì)（Plenarsitzung）。周四會(huì)安排較滿(mǎn)的日程，一般從上午九點(diǎn)開(kāi)始，一直到凌晨才能結(jié)束，全天可以審議大約二十多個(gè)議題；星期五的日程安排則沒(méi)有那么緊湊，一般從上午九點(diǎn)開(kāi)始，下午便能結(jié)束，審議的議題也相對(duì)較少，考慮到議員通常在周五要回到自己的選區(qū)，因此星期五的日程就不會(huì)安排到晚上。

2.議會(huì)大會(huì)的議題

聯(lián)邦議院《議事規(guī)則》詳細(xì)列舉了十三種可以列入議會(huì)大會(huì)日程的議案類(lèi)型。28§75 Vorlagen Abs.1,Gesch?ftsordnung des Deutschen Bundestages-GOBT.總體來(lái)看，這十三種議案又可以被劃分為四種類(lèi)型：

第一是立法議案。這是最常見(jiàn)的聯(lián)邦議院提案。執(zhí)政聯(lián)盟協(xié)議中規(guī)定的內(nèi)容，通常都需要通過(guò)制定立法的方式來(lái)予以落實(shí)。政府的目標(biāo)，也需要通過(guò)立法來(lái)予以實(shí)現(xiàn)。

第二是動(dòng)議（Antr?ge）。動(dòng)議是聯(lián)邦議院對(duì)聯(lián)邦政府進(jìn)行敦促的方式，動(dòng)議本身并不直接具有法律效力，而僅具有呼吁的性質(zhì)。

第三是非獨(dú)立的動(dòng)議。比較典型的是對(duì)前兩種議案進(jìn)行修改的議案。這些議案并非獨(dú)立存在的，因此構(gòu)成非獨(dú)立議案。

第四是批準(zhǔn)。聯(lián)邦政府的一些行為需要聯(lián)邦議院批準(zhǔn)，聯(lián)邦議院就此做出的批準(zhǔn)，構(gòu)成了第四種決議。例如，軍事行動(dòng)就需要聯(lián)邦議院的批準(zhǔn)，由聯(lián)邦政府進(jìn)行擔(dān)保（Garantie）；涉及到聯(lián)邦議院的財(cái)政權(quán)的，也需要聯(lián)邦議院的批準(zhǔn)。

那么，在具體的某一議會(huì)大會(huì)上，其具體的議題又是如何確定的呢？通常情況下，每一個(gè)黨團(tuán)都有希望列入議會(huì)大會(huì)的議題。至于什么時(shí)候?qū)⑻峤皇裁醋h題，由各個(gè)黨團(tuán)自己做出判斷。一個(gè)黨團(tuán)將下一個(gè)會(huì)期周中自己希望列入聯(lián)邦議院的議題確定下來(lái)之后，所有黨團(tuán)的秘書(shū)長(zhǎng)（Gesch?ftsführer）29秘書(shū)長(zhǎng)為意譯，并非字面翻譯。更為貼切的字面翻譯為“經(jīng)理”。秘書(shū)長(zhǎng)并非相應(yīng)黨團(tuán)的成員，并不具有議員身份，而是為黨團(tuán)所聘用的人員。例如，以社會(huì)民主黨黨團(tuán)的秘書(shū)長(zhǎng)邁克爾·舍費(fèi)爾為例，他就是社會(huì)民主黨黨團(tuán)的秘書(shū)長(zhǎng)，并非議員。如果社會(huì)民主黨不再聘用他，他就必須離開(kāi)這個(gè)職位。他的身份是德國(guó)國(guó)防部的公務(wù)員，辦理停薪留職，隨時(shí)可以回到其公務(wù)員崗位。進(jìn)行碰頭會(huì)議，就下一次會(huì)期周的議程進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致之后，將議程草案提交給長(zhǎng)老委員會(huì)，由長(zhǎng)老委員會(huì)予以審定。通常情況下，長(zhǎng)老委員會(huì)都會(huì)同意各個(gè)黨團(tuán)共同提出的議程草案。在實(shí)踐中，反對(duì)黨提出的議題通常優(yōu)先安排在比較好的時(shí)間，例如白天時(shí)間。

根據(jù)聯(lián)邦議院公布的會(huì)期周日程安排來(lái)看，每次會(huì)期周所討論的議題大約在30～40個(gè)之間，其中每周四的議題數(shù)量大約在20個(gè)左右。

3.議會(huì)大會(huì)的辯論

議題的日程確定后，就會(huì)進(jìn)入到議題的討論環(huán)節(jié)，而議題討論的最重要的方式就是辯論。根據(jù)辯論的時(shí)間長(zhǎng)短，議會(huì)大會(huì)的辯論可以分為以下幾種類(lèi)型：

第一種是“長(zhǎng)辯論”（gro?e Debatte）。這種形式的辯論會(huì)花費(fèi)掉全部總辯論的時(shí)間，或者更多。例如，對(duì)預(yù)算案的討論等議題，其辯論的時(shí)間就可能要持續(xù)數(shù)天之久，其結(jié)束的時(shí)間往往在辯論行將終結(jié)時(shí)才會(huì)得以商談確定。長(zhǎng)辯論可能會(huì)適用于以下場(chǎng)合：法案的第二次審議啟動(dòng)時(shí)對(duì)聯(lián)邦政府提案說(shuō)明進(jìn)行辯論的場(chǎng)合；大質(zhì)詢(xún)；特別有爭(zhēng)議的動(dòng)議；等等。

第二種是“短辯論”（Kurzdebatte）。這種辯論的時(shí)間較短，每個(gè)發(fā)言者的發(fā)言時(shí)間大都被限制在5～10分鐘內(nèi)。短辯論主要用于議會(huì)黨團(tuán)向公眾闡明對(duì)某一問(wèn)題的基本觀點(diǎn)。聯(lián)邦議院大量的工作、議題都是通過(guò)短辯論完成的。由于辯論所涉及的議題具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，所以短辯論的議員們一般都會(huì)進(jìn)行充分準(zhǔn)備，很少有即興發(fā)揮的情況。

第三種是“時(shí)事一小時(shí)”。顧名思義，這種辯論就是對(duì)一般現(xiàn)時(shí)熱門(mén)話題進(jìn)行一小時(shí)的意見(jiàn)交換。這種辯論的最初作用在于賦予聯(lián)邦政府以一種義務(wù)，讓質(zhì)詢(xún)時(shí)未能得到滿(mǎn)意答復(fù)的議員有充分的機(jī)會(huì)得到答復(fù)和討論。這種辯論可以達(dá)到對(duì)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)討論的目的，但每一次全體大會(huì)只能進(jìn)行一次，對(duì)于另一個(gè)議題的辯論只能進(jìn)入到下一次的全體會(huì)議上進(jìn)行。

在議會(huì)大會(huì)具體的辯論中，每場(chǎng)辯論的長(zhǎng)度都是不同的。那么，具體辯論中的辯論時(shí)間是如何分配和確定呢？聯(lián)邦議院的辯論時(shí)間的分配主要考慮兩方面的因素：第一是議題的重要性程度，議題越重要，辯論的時(shí)間相應(yīng)也越長(zhǎng)；第二是各議會(huì)黨團(tuán)的實(shí)力，要根據(jù)各黨團(tuán)實(shí)力的強(qiáng)弱盡可能保證每個(gè)黨團(tuán)都有一定的發(fā)言時(shí)間。具體來(lái)說(shuō)，根據(jù)相關(guān)議題的重要性程度，議題的辯論時(shí)間長(zhǎng)度被分為了65分鐘、45分鐘和30分鐘三種情況。其中，對(duì)最重要和比較重要的問(wèn)題，分別用65分鐘和45分鐘的時(shí)間進(jìn)行辯論；相對(duì)次要的問(wèn)題一般放在晚上進(jìn)行辯論，每場(chǎng)30分鐘。同時(shí)，根據(jù)各個(gè)黨團(tuán)在議會(huì)中的不同實(shí)力，每場(chǎng)辯論都對(duì)每個(gè)黨團(tuán)的發(fā)言時(shí)間進(jìn)行了確定的分鐘數(shù)限制，以此保障每個(gè)黨團(tuán)都有一定的發(fā)言時(shí)間。例如，在有一屆聯(lián)邦議院中，黨團(tuán)數(shù)量有4個(gè)，如果進(jìn)行60分鐘的辯論，則無(wú)法合理安排時(shí)間。于是聯(lián)邦議院做出變通，將重要辯論的時(shí)間長(zhǎng)度延長(zhǎng)到64分鐘。這樣一來(lái)，即使是最小的黨團(tuán)也能夠有8分鐘的發(fā)言時(shí)間，相當(dāng)于該場(chǎng)辯論總時(shí)長(zhǎng)的八分之一。30這一事例來(lái)自于托馬斯·哈達(dá)梅克先生和邁克爾·舍費(fèi)爾先生在交流會(huì)上的分享。

除了辯論時(shí)間的安排外，辯論的順序也非常重要。在聯(lián)邦議院的辯論中，每場(chǎng)辯論的發(fā)言順序也是固定的。一般而言，辯論順序是由大會(huì)主席決定的，但事實(shí)上這一順序早就在元老委員會(huì)和黨團(tuán)的會(huì)議上就確定好了。辯論的順序是按照黨團(tuán)的規(guī)模大小進(jìn)行先后排序的，大黨團(tuán)先發(fā)言，小黨團(tuán)后發(fā)言。而在正式的辯論過(guò)程中，大會(huì)主席主要履行的責(zé)任是：要保障發(fā)言者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成發(fā)言且不能脫離主題，并且要關(guān)照到不同議會(huì)黨團(tuán)發(fā)言和反駁的情況，特別要注意給予聯(lián)邦政府的成員或者其代表提出不同意見(jiàn)的發(fā)言機(jī)會(huì)。

4.議會(huì)大會(huì)的表決

聯(lián)邦議院并不采取電子表決的方式，通常情況下，進(jìn)行舉手表決。舉手表決之后，由議長(zhǎng)判斷是否有明確的結(jié)果。如果沒(méi)有明確結(jié)果，則通過(guò)投卡片的方式進(jìn)行表決。每一個(gè)議員都有三張不同顏色的卡片，分別代表贊成、反對(duì)和棄權(quán)。卡片上有議員的編號(hào)，因此這種表決是記名的。進(jìn)行卡片表決時(shí)，不同顏色的卡片放在一起，最終三種顏色的卡片疊在一起，分成三疊，從其不同的高度就可以判斷出支持、反對(duì)和棄權(quán)議員人數(shù)的數(shù)量，從而確定結(jié)果。

在德國(guó)憲法上，雖然議員只服從自己的良心，但黨團(tuán)紀(jì)律的存在，事實(shí)上都要求議員按照黨團(tuán)的決議來(lái)進(jìn)行投票。由于投票都是公開(kāi)進(jìn)行的，所以一個(gè)黨團(tuán)的議員不可能通過(guò)匿名投票的方式來(lái)悄悄反對(duì)黨團(tuán)決議。如果一個(gè)黨團(tuán)的議員在投票時(shí)不想遵守本黨團(tuán)的決議，那么，黨團(tuán)就會(huì)進(jìn)行一些說(shuō)服工作。根據(jù)社會(huì)民主黨黨團(tuán)Hadamek先生的介紹，在這種情況下，就會(huì)有人代表黨團(tuán)對(duì)有關(guān)議員進(jìn)行規(guī)勸，例如指出本黨已經(jīng)為其提供了什么幫助，未來(lái)還可以對(duì)其發(fā)展提供何種助益，從而使得議員能夠在最大程度上自愿服從黨團(tuán)決議。

（三）聯(lián)邦議院的質(zhì)詢(xún)

質(zhì)詢(xún)是聯(lián)邦議院監(jiān)督聯(lián)邦政府的最主要的方式。按照德文原意，所謂質(zhì)詢(xún)，就是聯(lián)邦議院向聯(lián)邦政府的提問(wèn)（Frage an die Bundesriegierung）。每周三上午，聯(lián)邦政府會(huì)召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議。內(nèi)閣會(huì)議結(jié)束之后，會(huì)有一名聯(lián)邦政府的成員（總理或部長(zhǎng)）到聯(lián)邦議院，向議員介紹相關(guān)情況，接受議員的質(zhì)詢(xún)，時(shí)長(zhǎng)為一小時(shí)。目前聯(lián)邦議院和聯(lián)邦政府達(dá)成一致，每年聯(lián)邦總理應(yīng)當(dāng)至少有三次親自到聯(lián)邦議院接受詢(xún)問(wèn)。質(zhì)詢(xún)分為大質(zhì)詢(xún)和小質(zhì)詢(xún)：

1.大質(zhì)詢(xún)

大質(zhì)詢(xún)通常是由反對(duì)黨黨團(tuán)向聯(lián)邦政府提出的，但有時(shí)候，屬于執(zhí)政聯(lián)盟的黨團(tuán)也會(huì)向聯(lián)邦政府提出大質(zhì)詢(xún)，以便相應(yīng)的部長(zhǎng)有機(jī)會(huì)向聯(lián)邦議院就某一問(wèn)題做出相對(duì)詳細(xì)的說(shuō)明?！蹲h事規(guī)則》第100～103條規(guī)定：大質(zhì)詢(xún)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)短、明確，可以附上理由；大質(zhì)詢(xún)應(yīng)當(dāng)向議長(zhǎng)提交；百分之五以上議員或者一個(gè)黨團(tuán)可以提出大質(zhì)詢(xún)；由議長(zhǎng)將大質(zhì)詢(xún)轉(zhuǎn)交給聯(lián)邦政府，并要求后者說(shuō)明是否、何時(shí)做出回答。對(duì)于大質(zhì)詢(xún)，政府應(yīng)當(dāng)書(shū)面回答，聯(lián)邦議院通常會(huì)對(duì)政府的書(shū)面回答進(jìn)行審議。同小質(zhì)詢(xún)相比，大質(zhì)詢(xún)范圍較廣，政府回答起來(lái)需要較高準(zhǔn)備成本。通常情況下，聯(lián)邦政府在幾個(gè)月之后才對(duì)大質(zhì)詢(xún)做出回答。與小質(zhì)詢(xún)不同的是，對(duì)于大質(zhì)詢(xún)的回答，可以在聯(lián)邦議院進(jìn)行辯論；如果有一個(gè)黨團(tuán)或者百分之五以上議員要求，則必須進(jìn)行辯論。如果聯(lián)邦政府在一定期限內(nèi)完全拒絕做出回答，則聯(lián)邦議院可將大質(zhì)詢(xún)案列入議事日程。

到2017年第十八屆聯(lián)邦議院屆終，一共提出了1392個(gè)大質(zhì)詢(xún)。提出大質(zhì)詢(xún)最多的一屆是第十屆聯(lián)邦議院，共計(jì)175個(gè)大質(zhì)詢(xún)。從此以后，大質(zhì)詢(xún)的數(shù)量下降。在最近一屆聯(lián)邦議院中，只提出了15個(gè)大質(zhì)詢(xún)。其中，有9個(gè)是由左翼黨提出的，另外6個(gè)是由綠黨提出的。31本部分的數(shù)據(jù)是托馬斯·哈達(dá)梅克先生和邁克爾·舍費(fèi)爾先生在交流會(huì)上提供的。大質(zhì)詢(xún)數(shù)量下降的一個(gè)重要原因是，聯(lián)邦政府可以自行決定回答的時(shí)間，這就使得反對(duì)黨黨團(tuán)無(wú)法在較短時(shí)間內(nèi)要求聯(lián)邦政府對(duì)時(shí)事做出回應(yīng)。

2.小質(zhì)詢(xún)

根據(jù)《議事規(guī)則》第104條，小質(zhì)詢(xún)的提出通常是出于要求聯(lián)邦政府對(duì)特別指出的領(lǐng)域作情況介紹。32§104 Kleine Anfragen,Gesch?ftsordnung des Deutschen Bundestages-GOBT.小質(zhì)詢(xún)由一個(gè)黨團(tuán)或者百分之五議員提出，小質(zhì)詢(xún)提交給議長(zhǎng)，聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)在14天之內(nèi)做出書(shū)面回答。經(jīng)過(guò)質(zhì)詢(xún)案提出人同意，也可以延長(zhǎng)回答的時(shí)間。聯(lián)邦議院并不對(duì)小質(zhì)詢(xún)展開(kāi)辯論。2009年聯(lián)邦憲法法院做出裁判，要求聯(lián)邦政府對(duì)小質(zhì)詢(xún)案應(yīng)做出全面的回答，以便聯(lián)邦議院有效地履行議會(huì)監(jiān)督職責(zé)。值得一提的是，小質(zhì)詢(xún)案及其答復(fù)，都公開(kāi)出版，沒(méi)有例外。

到2017年屆終的第十八屆聯(lián)邦議院為止，一共提出了23087個(gè)小質(zhì)詢(xún)案。在第一屆聯(lián)邦議院中，只有355個(gè)小質(zhì)詢(xún)案。而在第十八屆聯(lián)邦議院中，小質(zhì)詢(xún)的數(shù)量則達(dá)到了歷史之最，共計(jì)3953個(gè)。在第十八屆聯(lián)邦議院提出的小質(zhì)詢(xún)案中，有986個(gè)都是與內(nèi)政部有關(guān)的；在所有黨團(tuán)中，左黨和綠黨提出的小質(zhì)詢(xún)案最多，左黨提出了2184個(gè)小質(zhì)詢(xún)案，綠黨提出了1723個(gè)小質(zhì)詢(xún)案。33本部分的數(shù)據(jù)是托馬斯·哈達(dá)梅克先生和邁克爾·舍費(fèi)爾先生在交流會(huì)上提供的。

結(jié)語(yǔ)

人民代表大會(huì)制度的持續(xù)推進(jìn)和完善將一直是我國(guó)現(xiàn)在以及未來(lái)的工作重點(diǎn)。最新版本的《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》已于2021年3月12日開(kāi)始實(shí)施，這的確是在推動(dòng)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的完善過(guò)程中所取得的階段性重要成果。但與此同時(shí)，切不可就此萌生一勞永逸的惰性思維，而應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的理論研究工作持續(xù)推進(jìn)下去，以充分引導(dǎo)實(shí)踐、檢驗(yàn)實(shí)踐。通過(guò)對(duì)德國(guó)聯(lián)邦議院的組織以及其工作流程等基本情況的介紹，本文希望能夠開(kāi)拓學(xué)界關(guān)于人民代表大會(huì)制度相關(guān)研究的視野，希望能夠從比較法上對(duì)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的相關(guān)情況進(jìn)行考量，從而為我國(guó)人民代表大會(huì)制度的持續(xù)推進(jìn)和完善提供啟發(fā)和思考。