張學強

（準格爾旗金正泰煤炭有限責任公司，內蒙古 鄂爾多斯 010300）

國家在各行業(yè)的生產過程中都十分重視安全生產，礦業(yè)也不例外。在我國，由于對礦產資源的需求越來越大，采礦活動越來越頻繁。礦山開采中存在著大量的安全隱患，威脅著礦工的生命安全[1]。因此，必須搞好礦山安全管理，把職工的生命放在首位，各大礦業(yè)企業(yè)必須高度重視安全管理工作，嚴格遵守國家有關法律法規(guī)，采取相應的安全防范措施，有效地降低安全事故的發(fā)生。

1 露天礦開采過程中存在的問題

目前相關機構在內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯露天礦設計試點，極大地緩解了建設用地指標不足的問題，擴大了回收范圍，延長了土地利用周期，提高了試驗效率，改善了當地農民的生產生活條件，同時也存在一定的缺陷和不足。鄂爾多斯露天礦開采過程如下圖1 所示。

圖1 鄂爾多斯露天礦開采過程

露天礦開采過程存在的問題主要體現在如下幾個方面：

（1）經濟環(huán)境不佳，試驗工作進展緩慢，國內經濟形勢復雜，煤炭需求急劇下降，再加上國外煤價下跌的影響，國內煤價持續(xù)下跌。在內蒙古自治區(qū)，許多煤炭企業(yè)資金周轉困難，生產停滯不前，土地需求量下降，只有為數不多的公司申請臨時使用土地。此外，部分企業(yè)申請的部分礦山前期用地已進入復墾階段，復墾后無法申請臨時用地。

（2）企業(yè)資金短缺，復蘇困難，也是企業(yè)生產停滯的一個重要原因。企業(yè)土地征用補償存在差異，土地成本不斷上升，雖然依據“礦區(qū)臨時用地試點方案”，按照相應的征地補償標準征收，能有效降低礦區(qū)臨時用地成本，但由于近年來煤炭市場的持續(xù)繁榮，被征地農民對經濟補償的期望過高，不同意按征地標準補償。目前煤炭市場需求巨大，由于利益驅動，一些企業(yè)與當地農民私下交易，提高了補償標準，造成了征地費用不斷上漲的惡性循環(huán)。

（3）試點區(qū)域缺乏足夠的靈活性，無法協(xié)調臨時土地利用指標，已批準的試點區(qū)域范圍小于各礦區(qū)的井田范圍，有些區(qū)域未列入試點區(qū)域，試點區(qū)域內的礦區(qū)土地無法暫時開發(fā)?，F行采礦計劃中沒有采礦用地，缺乏征地補償協(xié)議，缺少試點范圍內的煤炭和煤炭資源，缺少試點范圍內的土地供應指標，造成試點范圍外的土地供應指標不足。企業(yè)試點以外的土地難以申請，現有土地難以實現生產。另外，各礦區(qū)的試點范圍一旦確定，就不能再作調整，這也使礦區(qū)土地利用指標矛盾難以解決。由于每個礦區(qū)的實際需要，臨時土地利用指標難以平衡。另外在試點礦區(qū)還有長城遺址等個別的文物保護區(qū)。

（4）試點審核環(huán)節(jié)過多，跨部門審核明顯不足。內蒙古自治區(qū)制定了試點方案，出臺了試點實施方案和具體措施，但主要內容還局限于對土地審批的監(jiān)管，有關部門對此認識不足，試點礦區(qū)的試點工作程序也不完善。

（5）復墾后不進行管理，復墾后土地利用率低。由于礦區(qū)的征用，大多數農民已經離開了礦區(qū)所在的村莊，農民工的收入遠高于復墾后的農民，這樣，復墾后的土地就不能得到保護，土地被廢棄，復墾土地就不能安全利用。鄂爾多斯地區(qū)降水量較小，許多煤礦都在沙漠附近，非常干旱，耕地無法耕種。單一降雨量無法滿足地面植物的生長需要，造成地面植物缺水死亡。舉例來說，長期的風蝕造成土地荒漠化，而等待對于促進土地集約、高效利用以及復墾所需的人力和物質投入沒有起到積極的作用。

2 露天礦的安全管理問題

（1）安全管理方式流于表面。盡管國家頒布了《礦山安全法》等一系列與礦山安全生產相關的法律法規(guī)，但對礦山企業(yè)安全管理的重要性卻缺乏充分認識。在實施過程中，這些安全管理制度還存在很多問題。露天礦山未嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)，露天礦山事故時有發(fā)生。

（2）安全生產責任制不落實。礦井職工安全意識普遍不強，其主要原因是露天礦企業(yè)沒有實行生產責任制，造成職工對工作不重視，就連很多露天采礦者在開采過程中也存在僥幸心理，對安全隱患未采取相應防范措施，增加了安全事故發(fā)生的概率。許多露天礦的管理者權利與責任不明確，煤礦一旦發(fā)生事故，很難找出責任人。對露天開采的安全生產監(jiān)督管理效率和效果有直接影響。

（3）回采設備。當前我國露天礦山企業(yè)以中小企業(yè)為主，這類中小企業(yè)在生產過程中經常遇到資金短缺的問題。企業(yè)因資金不足，難以購置采礦設備，引進新技術。大多數企業(yè)重視短期效益，忽視長期效益，造成許多企業(yè)在露天開采過程中過分強調經濟效益，忽視設備的更新。

（4）缺乏專業(yè)人員。由于采礦作業(yè)十分危險和困難，這也使得地面作業(yè)人員在招聘員工時難以找到合適的人選，所以很多煤礦工人降低了相應的職工準入標準。很多礦工都是民工，他們沒有專業(yè)技能和安全意識，因而在采礦過程中，工作人員極易出錯，造成安全事故和嚴重后果。

（5）露天煤礦的開采環(huán)境復雜。當前我國露天礦資源分散，儲藏環(huán)境惡劣，大部分露天礦儲藏在地下。由于我國露天開采的復雜性，特別是地下露天開采，光線較暗，地質環(huán)境較復雜，在復雜的開采環(huán)境中也容易發(fā)生安全事故。

3 露天礦開采技術創(chuàng)新

內蒙古自治區(qū)在鄂爾多斯露天礦呈自上而下的“梯級”結構，儲量接近地表，具有儲量大、埋藏淺、露頭多、易復墾等特點，而且容易回收。相較于其它露天煤礦，鄂爾多斯露天煤礦的開采更加簡單，只需要將覆蓋礦體與土石分開，再利用從上而下的方式直接開采即可，開采過程不需要爆破，通過機械的方式進行開采，消耗的用地周期更加短。

第一，整合煤炭行業(yè)，提升企業(yè)競爭力。鄂爾多斯煤炭化工城通過整合與合作，增強各礦業(yè)領域的技術力量，降低煤炭生產成本，促進形成一條龍產業(yè)鏈的生產與銷售，增強煤炭市場競爭力，抵御經濟衰退的沖擊，形成煤炭生產、銷售一體化產業(yè)鏈。根據試點地區(qū)煤炭企業(yè)的實際情況，提出鼓勵煤炭企業(yè)參與合作的政策建議。中小型煤炭企業(yè)整合后，試點范圍的限制應根據當地情況適當放寬，允許煤炭企業(yè)整合指標原定試點范圍的同時，還要匡正試點范圍，使煤炭企業(yè)整合程度在一定范圍內得到提高。批量生產。

第二，完善土地征收補償標準，嚴格執(zhí)行。嚴格按照土地征收試點補償標準進行補償，賠償業(yè)務公開透明。補償標準和數額確定后，應向當地農民公布。土地征用補償安置方案應當包括土地征用補償安置與被征地農民社會保障的沖突問題。未經批準，臨時使用土地的，不得改變土地用途，超過土地征收標準的，必須報經批準。

第三，保持土地總量指標不變，允許調整試點區(qū)域；試驗區(qū)的面積可以根據實際使用情況進行調整，但試驗區(qū)的總面積不變。試點地區(qū)未開采煤炭的，可將規(guī)劃礦區(qū)調整為試點區(qū)域；對土地征用有困難的，可將規(guī)劃礦區(qū)改為試驗區(qū)；試驗區(qū)內土地利用指標過高、過緊的，可每年與企業(yè)進行政府調整，由政府與企業(yè)協(xié)商確定。集中連片開發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。負責監(jiān)督管理國土資源部，組建聯(lián)合工作組，對礦區(qū)的采空區(qū)、空域和復墾區(qū)進行統(tǒng)一安排。

第四，健全管理體制，加強部門合作。內蒙古自治區(qū)人民政府可以指定有關部門(土地、煤炭、農牧業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、電力、稅務等部門)具體負責，成立試點工作小組，縮短試點審批時間，并對試點項目的開發(fā)建設進行監(jiān)督。

第五，加強監(jiān)督，健全規(guī)章制度。監(jiān)管部門要明確其職責范圍，避免出現執(zhí)法主體多、部門管理多、職責不清、相互推諉、監(jiān)管法律責任不明等問題，影響開采工作順利開展的情況。強化群眾監(jiān)督，通過試點公開征地補償安置費用的分配和使用情況。結合當地實際，積極聽取和接受臨時用地復墾工作的意見和建議，建立健全社會意見和建議反饋機制。另外，利用衛(wèi)星遙感、網絡交換平臺等現代技術，加強了復墾試點項目的動態(tài)監(jiān)測，加大了違法用地的查處力度。與此同時，要加強臨時用地的法律法規(guī)建設，尤其是征地補償標準和復墾驗收標準。為了建立良好的市場秩序，我國制定了有關的法律法規(guī)，為臨時用地管理辦法、臨時征地補償標準、用地審批程序、企業(yè)權利和義務、采礦與復墾、復墾驗收標準等提供了法律依據。這為制訂土地臨時使用管理辦法提供法律依據。

第六，創(chuàng)新礦業(yè)用地方式，實行差別化用地政策。試驗區(qū)煤炭儲量因地區(qū)差異而存在較大差異。不同地區(qū)的煤儲量、埋深、開采時期、開采面積各不相同。對于臨時用地，各地規(guī)定不同，臨時用地期限也不同。煤炭企業(yè)的資金運作、技術實力等經營狀況也會對臨時用地的數量和使用壽命產生影響。依據煤炭企業(yè)的生產周期和規(guī)模，在煤炭資源儲量、埋藏深度、分布及煤炭企業(yè)發(fā)展階段等方面，建立適應其生產周期和土地需求的差異化土地供應體系。同時，國土資源部將積極加強與煤炭部的協(xié)調，建立一套能充分考慮煤炭年產量、各礦區(qū)總儲量等因素的協(xié)作機制，共同制定土地供應規(guī)劃。通過與煤炭地質部的合作，國土資源部加強了對煤炭地質司市場變化的了解。根據市場需求，國土資源部可制定相應的土地利用規(guī)劃，實現土地供應規(guī)劃與煤田開發(fā)規(guī)劃的有效銜接。

對未利用的土地，應當制定復墾開發(fā)利用方案；復墾后不愿意搬遷的，可以與原村民簽訂土地使用協(xié)議，并允許其他單位和個人申請復墾。比如開墾耕地，允許企業(yè)和個人申請用地種莊稼等。集中、持續(xù)地使用土地有利于農業(yè)機械化、規(guī)?；a和先進農業(yè)技術的引進。復墾后，可按照誰復墾、誰受益的原則，由復墾義務人申請并享有相應的土地使用權。加速新農村建設，實施土地整治，發(fā)展規(guī)模農業(yè)，增加就業(yè)，改善農民生產生活條件，吸引農民進城，形成鄂爾多斯農村可持續(xù)發(fā)展模式。

4 露天礦安全防范措施

（1）健全安全管理體系。當前，我國雖頒布了礦山安全生產方面的法律、法規(guī)，但尚未在實際生產中貫徹執(zhí)行。由于我國現行安全法規(guī)較為籠統(tǒng)，采礦過程中實際操作難度較大，這些法律法規(guī)有待于進一步完善，以便更好地貫徹落實礦山安全生產法律法規(guī)。要加大處罰力度，加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)，確保大型露天礦山安全生產。

（2）明確部門責任。當前，許多露天礦山企業(yè)安全責任管理體系不健全。這主要是由于露天礦采場單位各部門職能重疊，管理人員相互推諉所致。為進一步提高煤礦企業(yè)安全生產管理效率，必須進一步加強安全設計，明確安全設計的主體責任。對于發(fā)生的煤礦安全事故，要追究相關責任人的責任，確保安全生產工作有效開展，避免人員傷亡。

（3）生產設備的及時更新。我國礦山開采技術與發(fā)達國家仍有一定差距。隨著科技的進步，露天礦的設備更新也越來越快。大型露天礦企業(yè)從企業(yè)長期發(fā)展的角度出發(fā)，應加大設備更新投入，提高露天礦的開采效率，有效降低設備故障帶來的安全事故。

（4）加強員工培訓，招募合適人選。加強職業(yè)技能培訓和安全教育，進一步提高煤礦工人的職業(yè)素質。為了更好地了解煤礦職工的安全生產狀況，提高其安全生產意識，有效地減少人為因素造成的事故發(fā)生。要根據工作性質和工作特點，重點加強對生產一線、關鍵崗位和新進人員的安全生產知識教育和培訓，同時也要加強對關鍵崗位工人和特種行業(yè)工人的安全教育和培訓，使他們掌握安全生產知識，掌握安全生產操作規(guī)程，并獲得由生產主管部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書

（5）完善安全檢查。為充分保障礦井的安全生產，必須對礦井的安全生產進行全面監(jiān)督檢查，提前發(fā)現礦井生產環(huán)境中的不安全因素，并采取相應的保護措施，以最大限度地降低事故發(fā)生的概率。

5 結語

鄂爾多斯露天礦是我國重要的煤礦資源，在露天礦山開采過程中，仍存在著許多安全隱患。露天礦山的安全管理十分薄弱，安全責任制不落實，采礦區(qū)設備陳舊，職工素質不高，露天礦開采環(huán)境復雜。未來在進行露天礦開采時，各大露天礦單位應進一步明確責任，及時更新生產設備，加強人員培訓，實行安全檢查，完善安全管理，從而減少露天采煤安全事故。