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千燈湖、文翰湖風生水起，映月湖、怡海湖嶄露頭角。四湖造城，動作頻頻，這些“產(chǎn)城人文”深度融合的實踐者正是廣東省佛山市南海區(qū)桂城街道。桂城不但湖多、公園多，而且稅收“億元樓”也多。數(shù)據(jù)顯示，在桂城84.16平方公里的土地上，平均每1平方公里就有2個公園;平均每3.65平方公里就有1棟“稅收億元樓”。

“在城市中游山玩水，在公園中工作生活”，這是桂城對美好生活的期盼，也是桂城踐行新發(fā)展理念追求的戰(zhàn)略目標。

一個街道，23棟稅收“億元樓”的背后

2020年底，桂城稅收“億元樓”已達23棟，其中納稅額最高的一棟以18.55億元的成績傲立灣區(qū)。人們不禁要問，區(qū)區(qū)一個街道，怎么會有這么多稅收“億元樓”？

20多年前，南海撤縣建市，敲定“城市中軸線”建設(shè)，定位“城市客廳”的千燈湖雛形初現(xiàn)。2007年，廣東金融高新區(qū)成立，2010年，廣佛地鐵穿城而過，讓伴水而生的“城市客廳”有了更多內(nèi)涵。

10多年來，千燈湖兩岸高樓林立，越來越多的金融等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)陸續(xù)匯聚，伴隨而來的人們依湖而居。

3年間，廣東金融高新區(qū)依托“國際金融后臺基地”與“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)金融中心”雙定位發(fā)展戰(zhàn)略，探索以“產(chǎn)業(yè)金融”為核心的金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑。引進項目超860個，累計投資規(guī)模超1300億元。與此同時，桂瀾路千米商貿(mào)長廊隨千燈湖聲名鵲起，中海、萬科、萬達、招商等品牌房企搶灘進駐，布局商圈鋪陳城市的繁榮與生機。

2019年，千燈湖創(chuàng)投小鎮(zhèn)開園。經(jīng)過一年發(fā)展，現(xiàn)已集聚私募基金類機構(gòu)693家，募集和投資資金規(guī)模超865億元。如今，桂城23棟稅收“億元樓”中過半扎堆千燈湖片區(qū)，其他多分布在文翰湖、映月湖、怡海湖片區(qū)，成為南海高質(zhì)量發(fā)展的縮影。

“億元樓”背后，折射出桂城高質(zhì)量發(fā)展邏輯：以湖造城，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，全力建設(shè)現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)社區(qū)，提升經(jīng)濟質(zhì)量與密度。如今年3月推出的怡海湖鯤鵬科創(chuàng)區(qū)，已建成天安數(shù)碼城、瀚天科技城等七大高端產(chǎn)業(yè)載體，載體體量達128.6萬平方米，產(chǎn)業(yè)稅收超13億元，產(chǎn)業(yè)人口超14萬，進駐企業(yè)超過3600家，匯聚73家國家高新技術(shù)企業(yè)、8家新三板上市企業(yè)、400多家小巨人高新企業(yè)。

從“四湖造城”到“城市公園”戰(zhàn)略

桂城在復(fù)制千燈湖發(fā)展傳奇的同時，賦予文化創(chuàng)新內(nèi)涵，構(gòu)建“產(chǎn)城人文”新桂城。

“有水則靈”，嘗到千燈湖“以湖造城”甜頭的桂城，特別喜歡在湖泊上做文章?，F(xiàn)在，桂城不僅有千燈湖，還有文翰湖、映月湖、怡海湖，呈現(xiàn)出“四湖并進、錯位發(fā)展”的新格局。

廣東省佛山市南海區(qū)桂城怡海湖

千燈湖高質(zhì)量發(fā)展有目共睹。后起之秀的文翰湖因為聞名全國的季華實驗室落戶而聲名鵲起。文翰湖位于佛山實施“三龍灣”發(fā)展戰(zhàn)略的核心片區(qū)，對接廣深港澳科技走廊，虎牙、歡聚時代、宏旺等科技巨頭紛紛搶灘文翰湖。隨著佛山邁入“三龍灣”時代，文翰湖的前途不可估量。

映月湖正在打造映月新城，定位是廣佛品質(zhì)新都芯、智產(chǎn)轉(zhuǎn)化加速器。針對“城市病”弊端，映月新城將采用集約化、復(fù)合化的土地利用方式，通過慢行系統(tǒng)、空中連廊、延伸水網(wǎng)將商業(yè)街區(qū)、文體設(shè)施、商務(wù)樓宇連接起來，有機實現(xiàn)軌道、綠道、水道三道融合。

今年登場的怡海湖后發(fā)優(yōu)勢明顯。3月29日，桂城舉辦南海桂城·主題產(chǎn)業(yè)社區(qū)投資環(huán)境推介暨怡海湖鯤鵬科創(chuàng)區(qū)發(fā)布活動，怡海湖鯤鵬科創(chuàng)區(qū)規(guī)劃正式亮相。

讓“科技與市場更貼合、工作與生活更融合”，怡海湖鯤鵬科創(chuàng)區(qū)定位為“城芯創(chuàng)新共融區(qū)”，含優(yōu)質(zhì)教育資源、完善醫(yī)療配套、活力商業(yè)服務(wù)、良好生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代生活社區(qū)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)于一體的“多元融合示范區(qū)及24小時高端創(chuàng)新人才生活圈”。當天簽約活動中，華鑫總部、博地集團映月湖項目、林氏木業(yè)新經(jīng)濟運營中心、南凱建設(shè)集團等17個重點項目簽約落戶桂城。

圍湖造城干得熱火朝天的桂城又把目光聚焦在“城市公園”建設(shè)上，尋找生態(tài)、生產(chǎn)和生活的最大公約數(shù)，破解“三生”融合發(fā)展難題。

2020年，桂城發(fā)布“公園城市”戰(zhàn)略，提出將建成350個公園、100公里慢行系統(tǒng)，其中不少于150個社區(qū)體育公園，著力打造“10分鐘體育休閑生活圈”。

今天，在商業(yè)區(qū)、道路旁、河道沿岸、高鐵橋下，180多個大小不一的公園亮相桂城。既有千頃大型公園，又有上百頃中型公園，還有袖珍迷你型公園，像湖泊林草公園、極限動感運動公園、智能公園、兒童公園、社區(qū)體育公園等一應(yīng)俱全。

“高質(zhì)量發(fā)展，離不開高素質(zhì)人才。推門見綠，在城市中游山玩水，在公園中工作生活，這樣的桂城，會讓更多青年才俊流連忘返?！惫鸪墙值傈h工委書記麥紹強說出了城市公園戰(zhàn)略意圖。

小城成本，大城資源

這幾年，地價攀升，灣區(qū)經(jīng)濟強區(qū)都面臨產(chǎn)業(yè)外溢的壓力。桂城反思，決定增加產(chǎn)業(yè)用地，降低營商成本，吸引現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進駐。

今年3月29日，桂城宣布，未來三年要推進成片上千畝產(chǎn)業(yè)用地改造，大力扶持“工改工”，鼓勵“商改工”，暫停“工改住”，集中精力把落后的村級工業(yè)園翻新，改造成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，布局工業(yè)載體項目42個。僅2021年，桂城就要完成占地約3210畝的村級工業(yè)園拆除整理任務(wù)。

為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有效降低營商成本，桂城做過不少“傻”事。去年10月份，桂城街道推出4宗“住改工”地塊，以不到70萬元/畝的均價被4家科技型總部企業(yè)拿下。要知道，桂城當時商住地塊的出讓價早已超過了3000萬元/畝。

今年5月17日，桂城又出讓三個地塊，為吸引先進智慧制造企業(yè)進駐，桂城將原本都是純住宅用地的三宗地塊性質(zhì)改成了工業(yè)用地?？們粲玫孛娣e約46.4畝，如果按照商用地市場樓面價來計算，這三宗地的出讓價至少超過10億元，然而，桂城這三宗地塊，只拍了3078萬元。

以小城市營商成本吸引先進企業(yè)進駐;以大城市科研、教育等資源留住人才，這其實是桂城精明之舉。

季華實驗室、清華、浙大、香港科大、密歇根……小小桂城集聚了眾多的高端科研資源。

隨著項目、人才的集聚，桂城開始大手筆投入教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域。2020年，桂城民生投入27.01億元，占街道一般公共預(yù)算支出的80.68%。

教育一直是桂城的金字招牌。為了讓市民尤其是新引進的高素質(zhì)人才及其子女在桂城享用大城教育資源，桂城計劃到2022年，總投入約35億元，對超過22所學校、13所幼兒園進行新改擴建，新增學位33000個，投入1.8億元對中小學校幼兒園進行教育裝備提升。

醫(yī)療配套方面，桂城向市民承諾“省級醫(yī)療資源就在桂城家門口”。桂城街道發(fā)布五維醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，至2025年，桂城將建設(shè)好廣東省人民醫(yī)院南海醫(yī)院、南海區(qū)桂城醫(yī)院、桂城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，形成各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和民營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作、醫(yī)療衛(wèi)生資源布局合理等五維基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

桂城很小，但又很大。