何忠國

黨的十九屆五中全會明確提出，要堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。習近平總書記在第三屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中指出，中國將秉持開放、合作、團結、共贏的信念，堅定不移全面擴大開放。在經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，國際貿易和投資大幅萎縮的背景下，我國堅定不移推進更高水平對外開放，以全面擴大對外開放的務實行動，為建設開放型世界經濟注入更多正能量。

高水平對外開放為經濟持續(xù)快速發(fā)展注入新動力

習近平總書記指出：“國際經濟聯(lián)通和交往仍是世界經濟發(fā)展的客觀要求。我國經濟持續(xù)快速發(fā)展的一個重要動力就是對外開放?！遍_放帶來進步，封閉必然落后，開放是一個國家繁榮發(fā)展的必由之路。開放的自由貿易更有利于實現(xiàn)資源的充分利用和提高資源的配置效率。

開放是當代中國的鮮明標識。以黨的十一屆三中全會為標志，我國開啟改革開放的歷史進程。改革開放40多年來，我國從“引進來”到“走出去”，從加入世貿組織到共建“一帶一路”，堅持打開國門搞建設，成功實現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉折，在不斷擴大開放的條件下我國經濟得到持續(xù)快速發(fā)展。特別是黨的十八大以來，我國堅持開放共贏，勇于變革創(chuàng)新，推出一系列擴大開放重大舉措。實行高水平貿易和投資自由化便利化政策，賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，加大西部開放力度，實現(xiàn)全方位、多層次、寬領域對外開放，加快形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放新格局，為國民經濟和社會發(fā)展取得歷史性成就發(fā)揮了重要作用。正是不斷擴大對外開放，極大地解放了思想和生產力，當今中國已經成為世界第二大經濟體、制造業(yè)第一大國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國，連續(xù)多年對世界經濟增長貢獻率超過30%，成為世界經濟增長的主要穩(wěn)定器和動力源。

當前，世界百年未有之大變局與新冠肺炎疫情大流行的疊加，加速了國際格局的演變，加劇了世界經濟的不穩(wěn)定不確定性，全球治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字有增無減，多邊主義和多邊貿易體制受到嚴重沖擊。但從長遠看，經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。2020年11月，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，標志著世界上人口數(shù)量最多、成員結構最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮臇|亞自貿區(qū)建設成功啟動。“十四五”時期，面對更加不確定的外部環(huán)境，我們堅定選擇“站在歷史正確的一邊”，堅持以改革開放為動力推動高質量發(fā)展，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，更加有效實現(xiàn)內外市場聯(lián)通、要素資源共享，提高對外開放的質量和發(fā)展的內外聯(lián)動性，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，推動我國經濟行穩(wěn)致遠。

實施更高水平對外開放，加快構建新發(fā)展格局

黨的十九屆五中全會提出，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。實施高水平對外開放，客觀上有利于加快形成新發(fā)展格局。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不是封閉的國內循環(huán)，而是更加開放的國內國際雙循環(huán)，通過實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。

新發(fā)展格局是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃，必須堅持全面深化改革，實行高水平對外開放。從國內國際兩個經濟循環(huán)體系看，兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系。國內大循環(huán)以滿足國內需求為出發(fā)點和落腳點，以國內分工體系和市場體系為載體，以國際分工和國際市場為補充和支持，以國民經濟循環(huán)順暢、國內分工不斷深化、國家技術水平不斷進步為內生動力。國際大循環(huán)以國際分工和國際市場為基礎，以國際產業(yè)鏈和價值鏈為依托，以國際貿易、國際投資和國際金融為主要表現(xiàn)形式，各經濟體基于比較優(yōu)勢相互競爭、相互依存。在經濟全球化的大背景下，國際大循環(huán)必然與各國經濟循環(huán)相對接，各國經濟也需要在開放中利用國際國內兩個市場、兩種資源才能實現(xiàn)更好發(fā)展。新發(fā)展格局以國內大循環(huán)為主體，并不意味著不重視對外開放，也不意味著要擠壓或放棄國際大循環(huán)，而是在更高水平融入國際經濟循環(huán)體系的同時，從我國國情出發(fā)，通過發(fā)揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。一方面，國內大循環(huán)釋放的活力有助于高水平對外開放。我國收入水平和消費率的提升以及全球規(guī)模最大的中等收入群體的壯大，消費正成為需求側拉動我國經濟和形成國內大循環(huán)的重要引擎。另一方面，中國消費需求的擴張為其他國家企業(yè)提供了更大的分享中國經濟增長紅利的機會。更高水平的對外開放，將會吸引更多的國際資源和要素進入中國，為經濟發(fā)展創(chuàng)造更多增長機會。此外，關稅的逐步下調和商品進口的擴大將更大地釋放內需活力。目前，我國關稅平均水平低于大多數(shù)發(fā)展中國家，為外國商品更大規(guī)模、更低成本進入中國市場創(chuàng)造了有利條件，有助于在某些領域緩解人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，有利于人民生活品質的提升。

從國際經濟發(fā)展大趨勢看，全球開始進入服務經濟時代。在經濟全球化新形勢與疫情全球蔓延的大背景下，加快推進以服務貿易為重點的高水平開放，是我國加快建立高水平開放型經濟新體制的重要目標，是構建新發(fā)展格局的重大任務。在服務業(yè)市場開放與服務貿易發(fā)展直接融合的背景下，形成以服務貿易為重點的高水平對外開放新格局，關鍵在于加快推進服務業(yè)市場開放。在新發(fā)展階段，主動適應全球服務貿易發(fā)展大趨勢與經貿規(guī)則重構新形勢，既要加快推進服務業(yè)市場對內對外開放，又要在國內國際規(guī)則對接融合中推進制度創(chuàng)新，強化競爭政策的基礎性地位，形成公開市場、公平競爭的市場環(huán)境。

以高水平對外開放形成國際合作和競爭新優(yōu)勢

習近平總書記強調指出：“要全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢”。世界經濟發(fā)展離不開各國的聯(lián)通和交往，新發(fā)展格局的形成離不開高水平對外開放，必須以高水平開放來創(chuàng)造條件、塑造動力。

在現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展中，越是開放的產業(yè)領域越是充滿著競爭和創(chuàng)新的活力，產業(yè)市場準入的加速開放及其所形成的競爭效應將促進提升我國產業(yè)和企業(yè)的競爭力。只有進一步提高對外開放水平，在國內外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本的共同促進和國內外市場需求的多元引領下，我們才能有效提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅動的內涵式增長。只有推進高水平開放，才能促進技術創(chuàng)新、突破技術瓶頸，不斷提升我國在產品、產業(yè)、產業(yè)鏈上的優(yōu)勢。只有推進高水平對外開放，才能通過技術創(chuàng)新和規(guī)模拓展做強做穩(wěn)我國具有顯著優(yōu)勢的產業(yè)、產品，使其成為全球產業(yè)鏈上難以替代的關鍵節(jié)點，進而為國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)提供不竭動力。

新發(fā)展階段對改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性要求更高，相應地建章立制、構建體系的任務更加突出。在各國經濟高度相互依存的經濟全球化時代，各國關系和利益更加需要依靠制度和規(guī)則進行協(xié)調，基于全球經貿規(guī)則的制度型開放將更有利于促進我國經濟高質量發(fā)展。提高對外開放水平的首要任務是推動實現(xiàn)由商品和要素流動型開放向規(guī)則導向的制度型開放轉變，開放措施從關稅等邊境措施向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等邊境內措施延伸。因此，要積極參與全球治理體系改革和建設，不斷提高國際制度性話語權，引領國際規(guī)則制定，對接國際規(guī)則和制度體系，為國內改革提供突破口和動力，為構建新發(fā)展格局創(chuàng)造更加有利的國際制度環(huán)境。

高水平開放為新發(fā)展格局提供動力源泉。在新冠肺炎疫情沖擊下，影響經濟增長的風險加速累積和暴露，很多國家經濟出現(xiàn)了嚴重衰退，世界經濟增長動能嚴重不足。塑造發(fā)展新動力，需要以高水平開放推動建設開放型世界經濟，深度參與國際分工，分享貿易收益，形成與外部世界共贏發(fā)展的局面。面對當今世界開放與保守、合作與封閉、變革與守舊的重要抉擇，我國對外開放的步伐會越來越快，對外合作交流會越來越廣。我國進一步拓展開放領域，大幅度放寬市場準入，放寬包括金融業(yè)和汽車業(yè)等在內的外資投資領域與比例限制。加強同國際經貿規(guī)則對接，創(chuàng)造更有吸引力的投資與貿易便利化條件。更好聯(lián)通和利用國內國際兩個市場、兩種資源，堅持以高水平開放促進改革深化、促進高質量發(fā)展、促進高水平創(chuàng)新。

一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。經濟全球化的歷史方向不可逆轉，各國走向開放、走向合作的大勢沒有改變。中國是推動開放合作、實現(xiàn)共同發(fā)展的積極倡導者，一個更加開放的中國，將同世界形成更加良性的互動，為世界經濟發(fā)展和推動構建人類命運共同體注入新動力，推動世界經濟朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向不斷向前發(fā)展。

（作者：中央黨校學習時報副總編）

責任編輯：劉玉成